农业税减免后应强化村级财务管理.docx

农业税减免后应强化村级财务管理 一、当前村级财务管理工作中存在的主要问题 近些年来，各级不断重视并加强对农村财务的管理， 推行了村账站审、村级招待费零管理、村“两委”交叉任 职，取得了一定成效。但也存在一些问题，主要表现在以 下向个方面： 税费改革特别是减免农业税后，村级收明显减少。据 笔者调查，税费改革前，某县村级提留疏入为 2848.63 万 元，村平均收入为 6.1 万元。税费改革后，特别是随着农 业税的逐步减免，村级收入将明显减少。国家对村级的转 移支付资金有限，“一事一议”筹资又不能作为村级固定 收，因而多数村的村级收入难以保证村级正常经费开支。 财务制度执行不严。主要表现为：一是以支代收。目 前，很多村实行村干部包组收税费的办法，这本是一项好 措施，但也使一部分村干部将所收税费自行开支，年终用 发票和工资抵扣。二是农村集体资产管理条例和村级财务 制度明文规定，账款要分管。但有的村干部包揽了会计， 出纳之职，直接经手现金的收支，包办代管，一人说了算， 会计、出纳形同虚设。三是白条支出。从笔者调查的几个 村来看，很多开支“白条”现象严重。 村级债务重，财务管理混乱。目前，村级债务重，负 债面广，边化解边新增的问题突出。据笔都对某镇一个村 级财务管理情况的调查，截至 XX 年底，该村级债务 110 万 元，平均每人 0.165 万元,其中:两年以上的欠税占 70%,基 本是呆账;无头账约占 10%;有部分欠款是 1980 年以前借的; 村干部本人及亲属借支比重较大。会计科目设置不规范， 不能正确反映财务收支情况，也不便于群众监督。 财会人员队伍不稳定，业务水平低。目前部分村的财 会人员是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村 “两委”换届，出纳，会计也跟着换。另外，会计人员普 遍年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又 找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。 二、强化村级财务管理的对策 提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要 端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理 放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利 益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财 务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理 财观念不强的问题。 精干队伍、规范管理，逐步推行农村会计代理制。农 村税费改革后，每个行政村干部配备要减少，村级财务工 作量也会相对减少，如果再专设村会计和出纳既无必要， 也会相应增加村级支出。因此，逐步减免农业税后，农村 财务管理工作的重点是逐步推行农村会计代理制。即在不 改变村级集体经济组织资金所有权、使用权和管理权的前 提下，以乡镇为单位建立农村会计代理中心。农村会计代 理中心应为非营利性的中介服务组织，隶属乡镇经管站。 会计代理中心可高主管会计 1 人，代理会计若干人，每个 代理会计负责 5、6 个行政村的会计事务。各村与会计代理 中心签订会计委托代理协议后，取消村会计，只设 1 名报 账员。会计代理中心实行抵偿服务，村级按“两附加”的 一定比例承担一部分服务费，主要用于办公开支。 完善各项管理制度，保证财务工作有序进行。根据农 村税费改革后农村财务工作的新特点，农村财务管理工作 实现规范化，必须建立健全各项财务管理制度。一是收支 预算制度。每年年初，各行政村按照收支平衡、略有结余 的原则，编制村级财务收支预算方案，经村民大会或村民 代表大会通过，并经乡镇经管站审核，报乡镇人民政府审 批后执行。二是资金管理制度。农村税费改革后，村级集 体收入的主要来源是农业税附加，这属于村集体资金，应 全额拨付到村，在乡镇会计代理中心专户储存，由乡镇经 管站负责监督管理。除此之外的其他收入,如项目发包收入、 “一事一议”筹资、国家对村转移支付资金等，也应在乡 镇会计代理中心专户储存，按照“收入全交、支出核拨、 收支两条线”的办法进行管理。三是费用管理制度。村级 费用要定项限额，实行实报与无票据管理相结合的管理办 法。要按照村级规模和经济发展情况，核定村级总费用和 各单项开支的限额标准。取消村级招待费，并逐步推行村 干部含费工资制，将会议费、办公费等定额包干到人，超 支自理，实行无票据管理。对于村级公益性和生产性支出 应严格按财务手续实报实销。四是账据管理制度。在村级 财务管理中，应按照财务管理制度的要求，做到规范化管 理，达到“四统一”：统一会计科目和账据表册；村级收 支票据统一在会计代理中心“领、用、存”；统一会计年 度，统一使用借贷记账法。 强化财会队伍建设，夯实财务管理基础，建立一支业 务素质高、政治思想过硬、作风优良的农村财会队伍是搞 好农村财务管理的前提。推行乡镇会计代理制后，应从三 个方面抓好农村财会队伍的建设：一是选拨一批业务水平 高、工作责任心强、年纪较轻的人担任会计工作，建立一 支以中表年为主、适应新形势需要的农村财会队伍。二是 加强对代理会计的管理，乡镇经管站对代理会计实行目标 管理制。其报酬与工作实绩挂钩，严格奖惩制度对违规违 纪、严重失职的会计人员要严肃处理。三是不断提高会计 人员的素质，要采取措施，不断地对会计人员进行曲思想 品德、职业道德、职业纪律、法规法纪等方面的教育，提 高他们的思想道德素质，激发他们爱岗敬业的热情，自觉 抵制不良行为。同时，要抓好会计人员的业务培训，通过 继续教育等形式，有针对性地对农村会计人员进行专业培 训和辅导，不断充实更新知识，提高其业务水平。 做好村级债务的化解工作。根据农村税费改革特别是 逐步减免农业税的新形势，在农村财务管理工作中，要及 时做好村级债务的化解工作。一是对村集体债务进行清查， 并根据其形成原因进行分类处置：以村名议为企业借贷形 成的债务，应划归相关企业承担；对村集体与往来单位或 个人形成的债务，要实行对口划转；对因生产性设施建设 或共同生产性投入形成