关于有效避免“带病代表”当选问题的思考.docx

关于有效避免“带病代表”当选问题的思 考 人大代表是国家权力机关的组成人员，其政治素养、 道德品行、履职能力如何，直接关系到国家权力机关职能 作用的发挥，关系到人民当家作主民主权利的实现，关系 到党的执政地位的巩固。针对现实生活中存在的个别少数 代表有违法违纪行为，在社会上造成了不良影响，严重损 害了人大代表的形象和国家权力机关的权威的现象，如何 从体制、机制上严格审查代表资格，把好代表入口关，有 效防止素质不高甚至有违法违纪行为的人或品行不端的 “带病代表”当选问题进行了探讨。 一、当前人大代表资格审查的主要内容 根据地方组织法第 51 条的规定，各级人大常委会设立 的代表资格审查委员会，负责审查代表的选举是否符合法 律规定，提出确认或不确认代表资格的建议，由常委会审 议确认代表资格是否有效。在实际操作中，代表资格审查 委员会都是对代表的选举程序是否合法进行审查，审查的 是原选区或原选举单位选举代表的程序是否符合法律规定， 是选区或下级人大常委会报来的代表选举材料是否符合规 范。至于当选代表本身有无缺点错误或违法行为，不属于 代表资格审查委员会的审查范围。只有原选区选民或原选 举单位才有权对代表说“不”。如果当选的代表确有错误 或违法行为，不适宜当代表的，只能由原选区或原选举单 位依照法律规定予以罢免。从现有我国人大代表的选举体 制来看，在人大换届选举期间，各级人大均建立选举机构， 特别是县乡人大换届选举都要建立选举委员会，主持本级 人民代表大会代表的选举工作。在换届选举期间，代表候 选人的推荐和确定不完全在本级人大，由于选举工作任务 繁重，程序复杂，环节众多，选民参选的责任心等因素的 影响，致使产生个别代表“带病当选”的情况，但并没有 在资格审查中“落马”。 二、避免“带病代表”当选的对策 防止有涉嫌违法违纪行为或品德不端的“带病代表” 当选，依法选举模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、 自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职 能力的人为人大代表，确保人大代表的先进性和广泛的代 表性，关键是要严格按照有关法律规定，严格程序步骤， 突出重点，着力从机制上把好代表“入口关”。 1、健全代表人选提名责任机制。法律规定，代表候选 人由政党、人民团体和选民或者代表联合提名。不论由谁 推荐提名，都应当规范推荐程序，落实提名责任，实行 “分类归口推荐、统筹协调把关”，乡级人大代表人选的 推荐提名由乡级党委、人大负责，区级人大代表人选和本 行政区域内市人大代表人选的推荐提名由区委、区人大负 责，做到谁提名、谁负责，谁审查、谁负责。对于推荐提 名不当或者审查失察的责任人实行责任追究。 2、健全代表人选公开公示机制。严格按照法律规定的 初步候选人和正式候选人名单公布时间，充分利用宣传栏、 广播电视、报刊、网络等宣传媒体或组织召开选民见面会 议等形式，将代表候选人的工作经历、政治品德、业务专 长、主要事迹等基本情况予以公示、公开，让选区选民对 候选人有更充分的认识和了解，并对候选人实施公众和舆 论监督。 3、健全代表人选考察审查机制。各级选举委员会在初 步代表候选人名单公布以后，抽调选举委员会办公室、组 织、纪检部门、选民代表等人员组成考察组，对本级人大 代表初步候选人的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈” 的进行考察，深入代表初步候选人所在单位、村、社区， 走访群众、干部职工，进行民意调查和个别谈话，广泛听 取代表初步候选人的同事、街坊邻里、工作服务对象的意 见，了解掌握其道德品质、工作能力、模范遵守社会主义 荣辱观等方面情况以及在工作、学习及八小时以外的现实 表现。同时，做好代表人选审查工作，采取书面征求意见 的形式，认真征求纪检、监察、政法、信访、工商、税务、 计生、安全生产、环保、社保、金融等部门的意见建议。 对经考察、审查发现初步候选人有不符合代表资格要求的， 及时告知选民，供选民在酝酿、协商、确定正式候选人时 参考。 4、健全投票选举监督机制。建立专门的选举监督工作 机构，加强对选举全过程的有效监督。关键是把好“三关” ，即：清点参选人数关，凭凭选民证、委托投票领发选票 关，流动投票关。同时，严格投票选举程序，设立秘密写 票处，使选民能够根据自己的利益诉求和判断投下庄严的 一票。严肃投票纪律，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪 造文件、虚报选举票数等手段妨碍选民和代表自由行使选 举权和被选举权的行为，要依法追究责任