关于激活民间资本促进民间投资的调研报告.docx

关于激活民间资本促进民间投资的调研报 告 最近我们组织调研组，就如何激活我市民间资本、促进民 间投资的情况开展了专题调研。调研组深入到沙县、大田 县、三元区和部分非公有制企业实地调研，并召开了场 由民营企业业主和有关部门负责人参加的座谈会，初步了 解了我市民间资本的现状，分析探讨了激活民间资本的对 策措施。现将有关情况综合报告如下： 一、我市民间资本的现状 我民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为：一是 投向证券二级市场。年末全市证券公司统计的股 民持有股票市值约亿元；二是购买保险。年 末全市保险公司人身险加家庭财产保险为亿元； 三是存储银行或信用社。年末三明市城乡居民本 外币储蓄存款余额为亿元；四是购买国债；五 是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经 济的资本金。年末我市民营经济注册资本金合计 为亿元。可见，我市民间资本的投向特点是： 投资股票、债券、保险、存储银行或信用社的多，投向生 产性项目的少。当前我市若不能以项目带动来激活民间资 本，会导致民间资本外流。据了解，仅大田县投向厦门购 置房地产资金就有亿元。 另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约亿元。 测算依据为：储蓄。年末三明市城乡居民本外 币储蓄存款余额为亿元，其中定期储蓄 亿元，可激活量占，为亿元， 活期储蓄亿元，可激活量占，为 亿元。由于近年储蓄存款利率一降再降，两者 合计可激活量亿元；中小企业的定期存款。 年末我市企事业单位的定期存款余额为 亿元，其中中小企业的定期存款约占， 为亿元。证券市场股民保证金。年 末全市证券公司统计的股民保证金为亿元。由于 证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占 ，为亿元；城乡居民手存现金。根据全 市户城镇居民家庭和户农村居民家庭调查资 料，结合全市常住人口推算，年末全市城乡居民 手存现金约亿元，由于主要部分要用于生活和 日常急需备用，可激活量占，为亿元。 二、三县激活民间资本的主要做法 三县在激活民间资本，促进民间投资方面做了成功的 尝试：一是树立发展新观念，激活民间资本。沙县县委、 政府早在年就提出要从“坐等靠要”的工作状态 转到大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来，确定“实 说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事制度上， 实行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众 解放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。 二是营造良好投资环境，吸引民间资本。三元出台了大 力发展非公有制经济实施方案和鼓励发展非公有制经 济的若干规定等文件，制定落实“四个一批”私营企业 挂包联系制度，成立项目导办服务小组，提供办项目服务。 沙县对民营企业在用地、税费等方面给予特别优惠，土地 开发成本平均每亩万元，而仅以每亩万元出售给 民营企业。三是搞好工业园区建设，聚集民间资本。沙县 重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发 面积达亩，入园企业家，年园内 企业实现产值亿元 创利税总额万元。四 是利用产业发展导向，调动民间资本。三元区利用地处市 区地理优势，依靠民间资本发展民营机械制造工业和竹木 加工中小企业。沙县以产业发展导向引导非公经济发展， 形成小吃业年收入近亿元，竹凉席年产值逾亿元， 板鸭生产加工年产值余万元的能力，还引进民营 笋菜加工企业三和公司，推动农业产业化经营。五是 财政支持，拉动民间资本。大田县采取财政贴息、拨补等 方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大 量跟进。县农发基金每年安排一定额度资金支持农业产业 化项目的贷款贴息或基础设施建设补助，县科技三项经费 每年安排作为非公有制企业的技术创新引导资金， 县财政拨出专款万元作为县个私经济贷款担保协会的 启动资金。六是加强银企、银村合作，带动民间资本。大 田县昌盛钢铁有限公司由于与建行签订了万元的 银企合作协议，计划购买三个水电站。 三、激活民间资本的制约因素 、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的 主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约， 仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公 务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。 一怕“犯规”，闯“红灯”，顾虑违反国家公务员的有关 规定，到时候说不清、洗不白；二怕“损脸”，认为自己 是个堂堂吃“皇粮”的国家干部，做买卖搞实业丢“面子” 、掉“架子”；三怕“错位”，认为一旦“下海”、“涉 水”，机构改革时就成了理所当然的被分流对象；四怕 “吃亏”，多数同志对办实体搞实业没经验、没信心，怕 经营不成，“赔了夫人又折兵”。 、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。一是 民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面，外商投 资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享 受同等待遇。土地、规划等方面也是不平等待遇，如有些 县土地价格对外商购买是一亩地万元，对民间资本购买 则是一亩地万元，两者相差万元。有些行业只许外商 进入，不许民营企业进入。激励机制也是如此，激活本地 民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是 收费项目繁多，费用负担较重。如有些地方还有个部 门向民营企业收取种费用。三是效能建设还有待加强。 部门之间许多不协调，有责的无权，有权的无责，有的报 批一个项目要经个环节，至少要天才能办妥。 四是中小企业“融资难”、“用地难”的问题还依然存在， 民营业主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地成本 高昂。五是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全 保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。 、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。 在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业发展引 导，造成民间投资领域比较狭窄，较多集中于商贸、饮食、 娱乐、客货运输等服务业，电站、立体养殖等资源开发类 项目，以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民 办教育、房地产开发等社会事业上。比较理想的投资项目 不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限， 客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。 另一方面，由于国内市场销售不畅，不少民间投资者出现 了亏损，有的甚至破产，严重挫伤了民间资本的投资欲望， 民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活 动。 、政策因素，影响民营企业生产积极性。据调查， 企业经营所得利润再投入生产部分要交纳的个人所 得税，企业认为不合理。如某县有的民营企业反映，冶炼 定价的用电根本无法得到，无电“可炊”，只得高价购买。 造纸企业反映，电价偏高，每度电元，是全省工 业用电最高价，比周边县和闽南造纸用电高出 不等，使吨纸成本高出元不 等。再如某县民营企业反映，民间融资利息高于同期同档 次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但有关部门不让进 财务费用。 四、激活民间资本的若干建议 进一步解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投 资。各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的 一个重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常 抓常议；要进一步解放思想、转变观念，在认识上形成共 识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。大 力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思 想，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。建议 各级党委、政府进一步采取有效措施，推动非公有制经济 健康发展，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和 其他有功人员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创 业光荣的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投 资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公 司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金，鼓励党政 机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法 规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。 加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。建 议制定三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若干 规定，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资 方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服 务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政 策措施。落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投 资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合国 家产业政策，都对民间资本全面开放；凡是实行特殊优惠 政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资 本。鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营 等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等 领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的 基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会 事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机 制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收 费标准，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供 水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设； 鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导 农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进 入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、 林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推 广。鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出 口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方 面，与国有企业、三资企业一视同仁；支持民间投资项目 按照规定申请使用外国政府贷款和国外金融机构贷款。放 开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施， 采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政 企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公 平竞争，获得经营权。 正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。 政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项 目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴 技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污 染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社 会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备 办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布 投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资 回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的 方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关 产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和 预警信号，不定期向社会发布产业指导目录，引导民间投 资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科 技化方向发展。 拓宽融资渠道，创新金融机制。建立符合市场经 济原则的项目融资方式，设立城市基础设施投资基金，将 分散的民间资本集中起来办大事。对预期有收益的、比较 稳定的经营性基础设施项目，探索以政府授权的特许经营 收费权和收益权为质押权益，向金融机构申请质押贷款。 推进多元化的股权投资市场的形成。鼓励外资、民营、个 人多元股权投资主体的参与，使处于创业期或成长期的中 小企业可以得到长期资金的支持。鼓励建立中小企业投资 公司、有限合伙风险投资公司；鼓励科技人员以知识、技 术、专利、品牌作为股本投资。发展产学研之间的股权投 资合作等。推动信用担保发展，不断壮大担保公司的资本 金，为民营企业增加贷款提供条件。按照中小企业促进 法第十九条的规定，县级以上人民政府要为中小企业提 供财政支持，积极设立中小企业发展基金，重点支持中小 企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展以 及服务体系建设等。允许建立由加入行业协会和同业公会 的民间投资企业出资的行业内融资担保机构，专门解决会 员的融资担保问题。支持上档次、上规模的民间投资的高 科技企业上市，支持符合条件的民间投资企业发行债券， 鼓励国内外投资者在我市设立创业投资公司和创业投资管 理公司，为民间投资企业投资高新技术产业化项目提供资 金支持和管理服务。对民间拆借和民间资本投入所产生的 财务费用，应允许列入企业生产成本。积极推广 、等项目融资方式。推出一批项目试行 融资方式，吸收民间资本参与投资经营；同时，在 已建成的基础设施项目中，积极推广融资方式，吸 收民间资本，回收资金用于新的政府投资项目建设。加快 县及县以下农村信用社的利率市场化改革步伐。学习浙江 温州作法，早日争取县以下农村信用社的存款利率上浮 ，贷款利率上浮，留住和吸引我市民间资 本，防止外流，扩大贷款投入，也为民间借贷的利息合理 纳入财务费用创造条件；各商业银行和农村信用社要积极 向上申请开办委托贷款业务，为激活我市民间资本创造条 件；加大信贷品种创新力度，拓宽对民营企业的信贷投放 空间。尝试开办经营者个人或第三人财产抵押的担保贷款、 保险公司保证贷款、仓单质押贷款、助业贷款等业务品种； 开拓对中小企业发放以中小企业之间联保形式的贷款或以 行业担保公司担保的贷款；在报人民银行备案同意后，积 极试办中小企业专利权、商标专用权等权利质押贷款。对 优质民营企业采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周 转使用”的贷款管理办法，发放一定额度的信用贷款；对 外资出口企业，灵活运用出口退税帐户托管贷款、出口押 汇、打包放款等多种融资方式。加强银企合作，加大金融 支持经济发展力度。由政府牵头组建中小企业信用担保有 限责任公司，为中小企业提供融资服务。对信誉好的民间 投资企业，商业银行可与之签订合作协议，提供一定的授 信额度，在额度内简化贷款和担保手续，发放信用贷款。 优化投资环境，促进和引导民间投资健康发展。 全面抓好我市关于加快民营经济发展的一系列优惠政策的 落实到位，并根据情况的变化进行充实、完善。对各种涉 企收费项目进行全面清理，确保负担合理、竞争公平。充 分发挥政府行政服务中心的作用，不断提高服务的质量和 水平。各职能部门应坚持以服务为重，先发展后规范，多 扶持少索取，多备案登记少前置审批。进一步规范执法行 为，完善检查申报制度，强化投诉中心建设，加大投诉查 处力度，对阻碍和破坏发展环境的人和事，要依法依纪严 肃查处。进一步改进干部考评方法，建立引进外资与激活 地方民间资本并重的考评考核体系，对在激活民间资本方 面做出突出贡献者给予重奖。鼓励和引导成立无主管单位 的民营经济行业协会，该组织由自然人、民营企业自由参 加、自由运作、民主管理。采取自由进出、自己管理、自 我约束、市场运作的方式。它的主要任务是：贯彻执行国 家有关政策，调研民间资本与民营企业资金供求状况，定 期发布有关投融资信息，处理民营企业之间的