关于组建统一的中小企业管理服务机构的建议.docx

关于组建统一的中小企业管理服务机构的 建议 随着广州市场经济体制的基本建立和城乡一体化进程 的加快，以及我国加入世界贸易组织后将带来的压力，我 市中小企业迫切希望获得更适于创业和更利于发展的市场 环境。加强组织领导，理顺中小企业的管理体制和服务体 系，是营造有利于我市中小企业创业发展良好环境条件的 关键。抓住这个关键，市委、市政府推进中小企业发展就 有了统领全局的职能机关，有关扶持服务于中小企业的政 策措施的制定和贯彻就有了牵头部门，相关的操作运行就 能够规范地展开。因此，应尽快组建全市统一的中小企业 管理、服务机构，改变政府现行按行业、所有制形式和属 地范围管理中小企业的模式，切实解决中小企业发展中超 越所有制形式、行业和城乡属地范围的共性问题，促进中 小企业持续、健康、稳定发展。 一、中小企业管理服务机构的现状及存在问题 “九五”以来，中小企业在广州经济社会发展中扮演 的角色越来越重要，不仅是拉动经济增长、促进经济体制 改革、扩大出口、发展外向型经济以及促进企业技术创新 的主要力量之一，而且还是增加就业岗位、安置城乡劳动 力就业和培养企业家的主要渠道和基本场所。截止 1999 年 末，广州共有独立核算工业企业 38270 家，其中中型企业 362 家，小型企业 37663 家，占总数的 99.36%；国内贸易 业企业或机构 27635 家，其中限额以下企业 27029 家，占 总数的 97.8%；餐饮业 1936 家，其中限额以下企业 1758 家， 占总数的 90.8%；私营企业 37436 家，个体工商户 221724 家。另据市乡镇企业局统计，至 XX 年 12 月，全市共有乡 镇企业 98557 家，从业人数达 1195207 人，预计全年总产 值达 1576 亿元，实现国内生产总值 351.7 亿元，工业增加 值 249.2 亿元，实交税金 26.5 亿元。 这些企业按所有制结构、行业分布和属地范围，分为 乡镇企业、城市工业企业、城市第三产业企业、外资和港 澳台资企业、个体私营企业以及各集团、股份公司属下中 小企业等 6 种相互交叉的类型。与之相对应，市一级政府 行政机构承担行政管理职能的有：市乡镇企业局、市经委 区街工业办公室、市商委企业指导处、市外经贸委企业管 理处、市工商局个体私营经济处等。市科委、教委、民政 局有关处室还相应承担高新技术型中小企业、校办产业企 业和民政福利企业的行政管理工作。 这种管理体制存在的主要问题有：一是机构重叠、职 能重复，导致政出多门、效率不高，各部门只管各自系统 内的中小企业，政策缺乏统一性。二是当前中小企业发展 所遇到的问题越来越明显地表现为一些超越所有制形式、 行业分布和属地范围的带有共性的问题，单个行政机构所 提供的管理、服务不能全面满足中小企业发展的需要。三 是政府职能定位不尽合理，宏观管理不足，微观干预过多。 从 1996 年开始，我市将原各行业的政府主管机构进行 职能划分，通过资产分割和重新授权分别成立了具有行业 管理职能的集团公司和 9 个行业协会。此外，我市设有生 产力促进中心、中小企业信用担保中心、产权交易所、软 件园、科学城等一系列社会中介机构或服务企业。 目前这种管理体系也存在着以下问题：一是行业协会 力量较弱，采取挂靠的形式依附于本行业集团公司，职责 没有完全落实，工作开展困难较大。二是资金总量不足且 分散使用，没有发挥出应有的经济、社会效益，特别是投 资引导作用不明显。三是社会中介机构服务范围局限于本 系统企业，缺乏市场竞争，服务意识不强。四是缺乏专业 人才，服务质量不高。这些因素延缓了中介市场的发育， 反过来又影响了中介机构的生存。 二、建立统一的中小企业管理服务机构的必要性 1组建统一的中小企业管理服务机构，有助于各种所 有制类型的中小企业取得平等的发展机会，符合社会主义 市场经济发展的根本要求。党的十五大突破了所有制的限 制，肯定了民营经济在社会主义市场经济的地位和作用， 以中小企业为主体的民营经济获得了宽松的发展环境。长 期以来，国家、省、市出台了不少扶持中小企业发展的政 策措施，但囿于所有制形式、行业和属地范围的局限，受 惠面比较窄，客观上造成了中小企业间的“不平等”，与 市场经济要求“公平、公开、公正”的原则相悖。对中小 企业实行统一管理服务，政府对各种类别的中小企业在管 理和服务上一视同仁，有助于从整体上加强政策引导和综 合服务，保持政策措施的统一性、连续性和完整性，进一 步打破经济的“唯成分论”，不仅会激发民营经济参与国 有中小企业改革的热情，进而推动国有中小企业改革转制 的进程，而且还会有效克服“无主管”企业在市场准入方 面的困难，使政府的服务全面到位。 2组建统一的中小企业管理服务机构，有助于加快广 州经济结构的调整，促进城市综合竞争力的提升。区域性 中心城市的竞争力取决于传统产业、高新技术产业、服务 产业的协调发展。这三个方面都有中小企业发展的无限空 间，三者能否实现协调发展很大程度将依赖于中小企业的 发展。与其它城市相比，广州在这方面具有相对优势。要 将优势继续保持下去，并在城市综合实力竞争中转化为胜 势，就必须从战略的高度重视中小企业问题，尽快建立统 一高效的中小企业管理机构和功能强大的中小企业社会化 服务体系，引导中小企业按城市产业方向发展，籍以调整 城市产业结构和生产力布局，巩固传统优势产业，积极发 展都市型工业，大力促进高新技术产业，全面提升第三产 业的素质。 3组建统一的中小企业管理服务机构，有助于解决广 州中小企业发展“瓶颈”，促进中小企业的可持续发展。 与大型企业相比，中小企业是市场竞争的弱者，有着自身 难以克服的缺陷，归纳起来有：一是企业规模小，技术装 备水平不高，产品质量档次较低；二是信用能力低，筹资 融资困难较大，尤其是发展高科技企业存在着技术风险和 资金风险，单凭企业自身的力量是很难承担的；三是获取 信息的能力较弱；四是企业管理较为粗放，资源浪费和生 产安全问题突出；五是缺乏高素质的管理人才和高水平的 技术人才；六是开发设计能力、自主创新能力较低；七是 对政策、法规缺乏了解。中小企业的“先天不足”，迫切 需要一个统一的管理、服务机构，为创业和企业发展提供 规范的政策引导、资金融通、信息获取、人力支持、法律 支援、管理咨询、科技开发、市场准入、教育培训等一系 列的综合配套服务。 4组建统一的中小企业管理服务机构，有助于市政府 中小企业管理资源和服务机构的优化和合理配置，实现政 府职能的根本转变。目前，我市从事中小企业管理、服务 的行政机构和事业单位虽然不少，但都自成一体、各自为 政，缺乏一个能够承担中小企业管理和扶持责任的统一的 专职机构，缺少能够肩负起整合广州科学园区资源、研发 资源、资金资源、咨询辅导资源、信息资源等中小企业发 展重要资源责任的社会化综合服务网络，造成了政府管理 资源的重复配置及人力、物力、财力的浪费。因此，按 “精简、统一、效能”原则，组建统一的中小企业管理、 服务机构，归并分散在政府职能部门对中小企业管理的行 政职能，是建立高效、廉洁政府的必然要求，是推进政府 职能转变，深化政府审批制度改革和企业管理制度改革的 有效途径，也是政府机构改革的题中应有之义。 5组建统一的中小企业管理服务机构，有助于我市中 小企业从容应对加入世界贸易组织，在经济全球化步伐加 快的形势下赢得先机。我国加入世界贸易组织已近在眼前， 对外开放将迈进一个新的阶段，国民经济将在更大范围内 和更深程度上融入世界经济，竞争将是全方位的和更加激 烈的。这对中小企业来说，既是新的发展机遇又是严峻的 挑战。世界贸易组织所带来的挑战主要是在产业组织、企 业经营战略、引入现代管理和政府宏观管理等方面，这恰 恰又是当前我市中小企业发展所面临的突出的难点问题。 因此，统建一个以服务于中小企业为基本宗旨的政府管理 机构，加强和改进政府对中小企业的宏观管理，建立和完 善以中小企业为主要服务对象的社会化服务体系和服务网 络，帮助中小企业扩大优势，弥补不足，是我们的企事业 和政府从容应对经济全球化所带来的压力的迫切需要。 6组建统一的中小企业管理服务机构，国务院和许多 省、市在政府机构改革中已进行了成功的实践。1998 年， 国家经贸委设立了中小企业司，主要承担中小企业政策制 定中的协调工作，指导中小企业的改革和发展，促进和健 全中小企业报务体系，落实“制定扶持政策、指导企业改 革，组织对外交流、建立服务体系”的职能。从中央已批 准的省级改革方案看，各地都结合国家对机构改革的统一 要求，理顺了中小企业工作管理体制。到目前为止，全国 31 个省(自治区、直辖市)已有 21 个建立了中小企业管理机 构，如浙江、江苏、山东设立了中小企业局，同时挂乡镇 企业局牌子，上海单独设立了促进小企业发展协调办公室， 工作都在有效地开展。 XX 年下半年，国家明显加大了中小企业工作力度。10 月，国务院办公厅转发了国家经贸委关于鼓励和促进中 小企业发展的若干政策意见，意见第二十三条明确 指出：“为促进中小企业的发展，由国家经贸委牵头，科 技部、财政部、人民银行、税务总局等部门参加，成立全 国推动中小企业发展工作领导小组，办公室设在国家经贸 委。各地要结合地方机构改革，理顺中小企业管理体制， 尽快明确中小企业管理机构，推动本地区中小企业的发展。 ”12 月，国务院正式成立推动中小企业工作领导小组，召 开了改革开放 20 年来第一个全国性的中小企业工作会议。 会上，国家经贸委李荣融副主任肯定了理顺中小企业管理 体制所取得的成绩，指出，“中小企业谁都管，谁都不管 的局面已得到扭转”，中小企业必将获得更好的发展。 这次会议提出了近期中小企业工作的指导思想：以党 的五中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落 实关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见，切 实加强组织领导，在规范企业改制、完善信用担保体系、 拓宽融资渠道、开通信息网络、推进信用制度建立及加强 企业管理等方面迈出实质性步伐，加快社会化服务体系建 设，为城乡各类中小企业创造公平竞争的环境，不断加强 中小企业的整体活力。并具体提出了近期中小企业工作要 突出的 5 个重点。 目前，我市中小企业热切盼望建立统一的中小企业管 理服务机构，以利于自身的发展。在 1996 年机构改革时， 白云区和芳村区把乡镇企业局和工业局合并，一套人马两 块牌，管理运作就比较顺。最近,芳村区又在研究如何进一 步理顺中小企业管理体制，建立中小企业发展局和服务中 心的问题。其他区(县级市)则观望等待市里的统一部署。 由此看来，我市建立统一的中小企业管理服务机构的条件 已基本具备，时机逐步成熟。 三、组建统一的中小企业管理服务机构的建议 根据国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展的若 干政策意见，从我市中小企业在国民经济和社会发展中 具有的重要地位和作用的实际出发,为认真应对我国加入世 界贸易组织和经济一体化趋势带来的影响，建议尽快考虑 和及早抓好我市中小企业管理机构与服务组织的建设，切 实加大对中小企业的指导、协调和服务，通过加强财税、 融资、担保、信息、技术等服务手段，创造有利于中小企 业创业发展的公平竞争环境，促进广州中小企业持续快速 健康地发展。 1.成立中小企业协调管理部门。 基本方案：设立广州市中小企业发展局，同时保留广 州市乡镇企业局的牌子。 中小企业发展局作为市政府的组成部门，代表政府统 一管理全市各类行业、各种经济成分的中小企业，行使相 关的行政职能。在新的机构改革中，可把分散于市乡镇企 业局、市经委区街工业办、市商委企业指导处、市外经委 企业管理处、市工商管理局个体私营经济处以及各集团、 股份公司等单位承担的行政管理职能剥离出来，划归中小 企业发展局统一管理。中小企业发展局对中小企业的关系， 是一种以加强指导、协调和服务为主要内容的新型关系， 其主要职能是:制定中小企业发展政策，维护中小企业合法 权益；协调有关部门关于中小企业计划的行动，组织和调 动社会各方面的力量，共同促进中小企业的发展；防止大 企业的不正当兼并排挤，保护中小企业的生存和发展；推 动企业合作，提高中小企业的竞争能力；帮助中小企业提 高素质，促进中小企业现代化；组织中小企业的产品展销 和促进中小企业发展对外经济贸易与技术合作等。这不仅 能最大限度地保护中小企业的利益，而且能更好地推动中 小企业技术创新，扩大出口，公平竞争，最终推动我市经 济社会的稳步发展。 保留乡镇企业局的牌子确有必要。一是我市乡镇企业 局有管理中小企业的成功经验。多年来，乡镇企业局管理 着我市 9.8 万家乡镇企业，管理的企业数量占我市中小企 业总量的 78.4%，乡镇企业的创业发展一直都是我市中小企 业的佼佼者。多年的服务管理实践，使乡镇企业局探索积 累了一套指导中小企业创业发展的行之有效的方法，这是 统一管理全市中小企业不可或缺的基本条件。二是有利于 贯彻落实国家有关发展乡镇企业的法律与政策。保留乡镇 企业局牌子，不仅保持了与设在国家农业部的乡镇企业局 上下对接，有利于相关工作的开展，而且可以帮助乡镇企 业继续享受从中央到地方的政策扶持，有利于乡镇企业的 进一步发展壮大。 参考