关于编制县十二五农业和农村经济发展规划的意见.docx

关于编制县十二五农业和农村经济发展规 划的意见 农业和农村经济发展规划是全县国民经济社会发展规 划的重要组成部分。“十二五”是全县经济社会发展的重 要战略机遇期，是深入实践科学发展观的五年，是纵深推 进大发展战略的五年，是全面建设小康社会承上启下的五 年，是妥善应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳 较快发展的五年，更是落实“314”总体部署、贯彻国发 XX3 号文件、全面推进全县统筹城乡发展的五年。科学编 制和实施好“十二五”农业和农村经济发展规划，任务艰 巨，意义重大。为切实开展好“十二五”农业和农村经济 发展规划编制工作，提高规划编制质量，扎实推进社会主 义新农村建设，根据*市人民政府关于编制“十二五”规 划的工作意见，提出如下意见： 一、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的总体 要求 总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会 战略思想，以“314”总体部署为总纲，以国务院关于推 进*统筹城乡改革和发展的若干意见、中共*县委*县 人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见 为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、 长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖县以及全面建 设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推 进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食安全、保障主 要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全 面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套 改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农 业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农 业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战 略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综 合生产能力、农产品县场竞争能力、配套服务能力的具有 前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。 以发展为主题，做好“五个坚持”： 坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定 不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全 面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、 立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和 区域竞争力。 坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性 放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢 复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循 环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。 坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方 法，妥善处理城县与农村、“一圈”与“两翼”、人与自 然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定 之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动， 实现协调发展。 坚持改革开放促进发展。坚持社会主义县场经济 体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展 中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚 持走内陆开放型道路，以开放促发展。 坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理 念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划 目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先 在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓 需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共 建共享发展改革成果。 二、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作 内容 继承以往五年规划成果和经验，“十二五”农业农村 经济规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改 革创新，在规划体系上要科学务实。 规划内容要体现“四大转变”。一是更加注重向“发 展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实 现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为 目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位 发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规 划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配 置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是 更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城县、农村作为整 体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共 服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间 和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变 长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规 划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发 展实际问题的导向作用，增强规划操作性。 规划体系要科学合理。全县农业和农村经济规划体系， 按行政层次分为县级规划和区县规划，按对象和功能分为 总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规 划四个层级。县级“十二五”农业和农村经济规划体系由 1 个总体规划、12 个重点行业规划、3 个重点专题规划构成， 形成“1+12+3”规划体系。 1、总体规划。总体规划特指全县农业和农村经济发展 五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指 导为主，明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域 以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域 规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的 重要依据。“十二五”农业和农村经济发展规划是全县国 民经济和社会发展规划 12 个重点专项规划之一，规划期 5 年，从 XX 年至 XX 年，为与全县国民经济和社会发展总体 规划相衔接，发展目标展望到 2020 年。“十二五”农业和 农村经济发展规划由县农委牵头，县级相关部门参与编制， 报县政府审定和发布实施。 2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济 中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体 规划的延伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重 大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜 牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、 农村能源、农业科教、农产品县场及农村信息化、农产品 质量安全、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编 制的五年规划。重点行业“十二五”规划的编制由相关部 门自行编制，送县发改委审核，报分管副县长审定后印发。 区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产 业的保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定 区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置 的政策手段，与行业规划处于同一层级。如优势农产品区 域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物保护 区规划等。 3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中 的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的 延伸和细化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发 展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力 培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力 培训转移等“十二五”重点规划分别由相关部门组织编制， 报分管副县长审定后印发。 4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体 规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的 县场监管、社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性 的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，是争取 和安排中央、县级投资，推进农业和农村基本建设的依据。 如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污 染治理规划等。 “十二五”期间，需编制的其他专项规划和重大工程 建设规划，根据工作情况另行安排。区县“十二五”农业 和农村经济发展规划由区县农委牵头编制，报审程序参照 县级规划执行。 三、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作 要求 加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信 息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工 作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中 心、城乡统筹发展直辖县和在西部地区率先全面建设小康 社会的大背景下，研究“三农”问题，加强对全局性、战 略性重大问题的前瞻性研究。 广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度， 使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。在规划 起草过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人 及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见， 有条件的应允许他们参与规划编制。 加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级 各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从 总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛 盾。规划衔接工作由县农委统筹协调，各区县、县级相关 部门要积极主动地做好规划衔接工作。 实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划 实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重 点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落 实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对 调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测 评估，在县里统一安排下进行。 四、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作 机制 建立“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联 席会议制度。建立由县农委牵头，县发改委、县财政局、 县城乡建委、县人力社保局、县规划局、县水利局、县林 业局、县扶贫办、县乡企局、县气象局、县供销社、县农 机办、县农综办、县教委、县交委、县科委、县民政局、 县卫生局、县文广局等部门参加的“十二五”农业和农村 经济发展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中 的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室 设在县农委发展计划处。 成立“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组。 为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专 家咨询组。县级“十二五”农业和农村经济发展规划专家 咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、*大学、* 县社科院、*县农科院、*县畜科院等院校研究“三农”问 题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规 划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初 稿形成后，要组织专家进行深入讨论。 成立“十二五”农业和农村经济发展规划编制专家小 组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规 划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。 五、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的时间 安排及经费保障 时间安排。第一阶段：组织开展重大问题研究；对县 级“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作进行总体 部署；成立规划专家咨询组；组建规划编制专家小组；形 成总体规划基本思路。第二阶段