关于赴皖、鄂学习考察全面深化改革的启示及建议.docx

关于赴皖、鄂学习考察全面深化改革的启 示及建议 为进一步解放思想，更新观念，学习借鉴外省市在旅 游业改革创新先行区创建、美丽乡村建设、街道社区政务 服务创新和城市综合行政执法体制改革等方面的先进经验 和成功做法，有效推动全面深化各项改革任务，积极做好 换届中党代会报告撰写工作，谋划好敦煌市下一阶段经济 社会发展全局，加快推进敦煌国际文化旅游名城建设。经 市委常委会研究通过，在 5 月 31 日至 6 月 9 日期间，由市 委政研室副主任冯颖超带队，市委政研室、发改局等相关 人员组成全面深化改革考察小分队，赴安徽省宁国市、黄 山市和湖北省武汉市武昌区、宜昌市等地开展了学习考察。 结合学习考察，给我们的经验和启示有: 一、在文化与旅游产业融合发展方面 他山之石 1、黄山市 工作建议 一是要尊重历史遗留，保护好古村落、古街、古居， 传承好建筑文化艺术，以敦煌文化为基础，以敦煌风俗和 故居为主，就地打造旅游景点，发展壮大首位产业。二是 要依托丝绸之路国际文化博览会，充分发挥文化的旅游功 能，丰富旅游的文化内涵，推动文化和旅游产业深度融合 渗透发展。三是要强化政策、资金扶持，组建、培育、扶 持一批文化旅游龙头企业，形成一批综合实力较强的文化 旅游市场主体。四是要通过举办全国沙滩排球、手球赛、 敦煌丝绸之路国际友好马拉松、敦煌行丝绸之路国际旅 游节、汽摩越野挑战赛、“朝圣敦煌全国美术大展”等 品牌文化赛事活动，进一步提升敦煌的知名度和影响力。 五是要实现又见敦煌、敦煌神女、敦煌盛典 等精品剧目常态化演出，鼓励四星级以上宾馆饭店编排文 化演艺，支持“敦煌曲子戏”等非物质文化遗产和小型表 演团队进农家乐表演，满足中外游客文化娱乐需求。 二是在大景区建设与产业融合发展方面：一是要加快 国家级旅游业改革创新先行区建设，制定敦煌市旅游业改 革创新先行区实施方案，推进旅游业产业定位、旅游综合 管理体制、旅游业发展引导机制、旅游公共服务体制、旅 游市场监管机制改革创新等五项规定任务。二是要组建敦 煌大景区管委会，实行统一规划、统一开发、科学管理， 统筹开展招商引资、开发建设等工作；三是要组建敦煌文 化旅游集团，加快智慧旅游建设步伐，推动莫高窟月牙 泉大景区信息系统融合对接，启动阳关玉门关大景区智 慧景区建设，提升智慧旅游景区自动导览、手机客户端等 系统服务功能。四是要加快构建具有敦煌特色的“旅游+” 产业格局，以“旅游+工业”开发特色旅游商品，推进敦煌 艺术品、土特产等特色旅游商品规模化生产，加快培育旅 游商品龙头企业，使旅游购物消费比重提高；以“旅游+体 育”发展体育产业，扩大品牌赛事影响，以“旅游+休闲度 假”开发多种新兴业态，不断满足休闲消费快速增长的需 求。 三是在特色产业与乡村旅游融合发展方面：一是要坚 持“为文而农、为游而农、为城而农”发展理念，加快国 家级现代农业示范园区建设步伐，做大做强现代农业示范 区，建设农家园、采摘园、农家客栈等特色乡村旅游综合 体，做精做美休闲农庄、采摘篱园、乡村庭院；二是要以 “旅游+农业”壮大乡村旅游，积极开发古镇村落、田园风 光、传统民俗型乡村旅游，积极打造休闲农业与乡村旅游 示范县、示范点。三是要结合美丽乡村建设，统筹利用惠 农资金加强农村道路、上下水、天然气、电力、通讯等配 套基础设施建设，鼓励和引导农民建设有山水依托、乡土 记忆、地域特色的乡村风情园、博览园、生态园、农家乐， 规范硬件标准，提升服务水平，不断提高游客乡村旅游过 夜比例，增加农民收入。四是要依托“莫高窟”、“鸣沙 山月牙泉”等得天独厚的旅游资源和建设国际文化旅游 名城的有利时机，积极推进以“休闲度假、观光采摘、自 然与文化旅游”为特色的“休闲农业与乡村旅游”发展模 式，大力发展李广杏、葡萄、红枣等特色林果产业和草畜 产业等，打造特色旅游乡镇、特色文化街区、农业休闲观 光长廊等。 四是在综合执法改革与名城建设融合方面：一是要进 一步理顺城市管理体制，积极探索“大城管”城市管理格 局，组建敦煌市综合执法局，按照先易后难的原则，围绕 城市市容市貌、环境卫生、规划查处、园林绿化等涉及城 市管理领域执法职责进行整合，建立相对集中高效运转的 综合行政执法体制，明晰责任清单、权力清单和负面清单， 切实解决多头执法、交叉执法的问题；二是要着力提高城 市管理工作科技含量，善于利用现代化数字管理手段，整 合各监控网络，构建大数据网，为数据化、网络化管理提 供保障；三是要通过审批和监管信息的相互推送，加强城 市主体承诺事项的跟踪监管和预警提示，推动执法检查工 作向事中事后集中，确保城市既充满活力又规范有序；四 是要努力营造良好的城市管理环境，对市场、道路、路灯、 园林绿化等城市配套设施加大投入、加快建设，同时加大 宣传力度，进一步提高群众的综合素质，切实提升群众对 城市管理工作的守法度、参与度和支持度。 五是在政务服务创新与社会管理融合方面：一是要在 市政务服务中心设置“一窗受理、全程代办”服务窗口， “受理窗口”接件后，审批件在接件窗口与后台审批部门、 审批部门与审批部门之间“内循环”，通过建立统一的电 子化联合审批网络平台，实现政务中心与审批部门、审批 部门与审批部门之间的数据传输和信息共享，真正实现 “前台一窗受理、后台分类审批”的综合服务模式；二是 要切实解决群众多头投诉，相关部门多头处理、相互推诿 等问题，整合全市各部门现有各类投诉热线、信箱、政务 微博等机构，依托“12345”便民热线，在政务服务中心组 建“民情呼叫服务中心”，负责对全市民情诉求统一办理、 诉求信息统一管理、办理过程统一监督、办理结果统一考 核、舆情信息统一分析；三是要构建审管分离的行政审批 机制，整合审批服务职能，加大部门向窗口首席代表授权 力度，强化对部门主要负责同志授权行政审批情况的监督 检查建立以窗口服务群众为主导的行政审批运行机制，切 实提高窗口服务水平；四是要健全完善社会投资项目并联 审批机制，强化并联审批工作督察，严格按照