农村民居地震安全工程实施进展调研建议.docx

农村民居地震安全工程实施进展调研建议 一、农村民房建设现状及其抗震能力 1、农村基本情况简述 *县位于*省北部，北临长江，南靠九岭山脉，东对 鄱阳湖平原，地形以山地丘陵为主，县内农业以种植水稻 为主，北面河湖众多，是有名的江南“鱼米之乡”。灾区 气候为温带湿润季风气候，年降雨丰富，多集中在夏季。 区内沉积石灰岩发育良好，历史上有火山，岩浆活动，第 四纪以来有红壤层堆积。 *县地理坐标为东经 11537至 11615，北纬 2921至 2951。全境东西长 62 千米，南北宽 57 千 米，总面积 873 平方千米，其中陆地面积占 81.5%，有耕地 16063 公顷。*县农业以种植业为主，其中棉花、油料、水 产品等生产具有一定优势。XX 年县财政收入 2.0088 亿元， 增长 28.7%，农民人均年收入为 3748 元，增长 15.3%。 *县现属*市市辖县，全县辖 7 个镇、5 个乡、3 个农 林鱼场、1 个经济开发区，104 个村民委员会，居民委员会 15 个，全县有 79720 户左右，总人口 34.64 万人，其中非 农业人口 6.15 万，农业人口为 28.49 万，县城沙河街人口 4.8 万人，人口密度为 397 人/平方千米，在*市是县中列 第一位。汉族人口占全县人口绝大多数，少数民族有回、 苗、壮、朝鲜、蒙古、侗、瑶、满、白、土家等十个，人 口为 368 人。 2、农村民房简况 *县农村目前存在的民房建构类型有：土木结构、砖 木结构、砖混结构、框架结构等，其中土木结构占 7%左右， 砖木结构占 25%左右，砖混结构占 45%左右,多层砖混结构 占 8%左右，框架结构占 15%左右，详情请见农村民居抗震 设防现状调查表。 3、农村地震灾害简述和现有农居抗震能力评估。 *县位于西太平洋边缘活动带之长江中游断陷带与* 靖安断陷带的交汇处，沿新生代大陆三叉裂谷，上地幔 强烈隆起，与之相应的大别山、九岭、障公山三个断块山 区，上地幔呈凹陷状，重力负异常特别高，*县恰位于隆 起与凹陷的梯度带上，地壳活动性大。 1990 年以来最为典型的地震是 XX 年 11 月 26 日 8 时 49 分，发生在*县、瑞昌市交界处的*县新塘乡四华村的 5.7 级地震，这次地震震源浅，波及范围广，破坏性强，震 区覆盖全县所有乡，尤其是新塘、新合、城门、港口四个 乡镇农村灾情更为严重。全县因灾死亡 5 人，伤 247 人， 受灾人口 29.3 万人，占总人口的 83.7%，倒房 1077 户 6122 间，经建筑专家和专业技术人员鉴定，评估一类危房 14829 户，核定一类危房 11922 户；学校受损 131 所，需重 建卫生院 7 所 7 栋；需重建“三院”12 所 38 栋，此外，还 有供水、供电、通讯、桥梁、公路、水利、广电网络等公 用设施也遭到严重破坏，全县因灾直接经济损失近 20 亿元。 *县农村建房 90 年以前以砖木结构为主，没有采取抗 震设防措施，抗震能力低；90 年以后以砖混结构为主，也 无抗震设计，抗震能力也不高；05 年地震灾后重建以后以 框架结构为主，农村建房一律采取抗震设计施工技术，基 本具备抗御 6 度地震的能力。总的来说*县农村的抗震能 力还有待于提高，不具备抗震能力的民房居多。一旦发生 6 级左右地震，民房的破坏性依然很大。 二、实施农居地震安全工程的现状和存在的主要问题 1、*县截止到目前规划建设了 46 个灾民集中安置点， 全面完成 11922 户民房、82 所学校、7 所农村乡镇卫生院 和 12 所乡镇敬老院的建设。同时结合地震灾后重建，实施 了 40 个新农村整治建设试点自然村建设。 2、据调研表明我县农村居民普片反映农村住房和规划 应该经济实用，要因地制宜，符合本地实际要求，符合当 地农民的经济收入水平。 3、现阶段我县农民建房主要以自筹资金为主，灾后重 建中受灾农民有国家财政补助和地方相应的补助。 4、我县推进农村民居地震安全工程建设的主要问题： 一是有些农民甚至党员干部思想认识不高；二是农民反映 建设施工队伍不足，施工技术水平还有待于提高；三是规 划、设计有些滞后，地质调查不具体，对选址的作用不大； 四是农村建材市场监管覆盖面小，建材质量无保障。 三、农居地震安全示范工程的主要做法和典型经验。 一是创新领导方式，领导干部包村包点，形成强大活 力；二是深入农村广泛宣传，营造良好氛围，调动农民积 极性；三是灾后重建结合新农村建设，充分利用资源优势； 四是培训农村工匠，设计施工技术和方案，科学规划集体 建设，充分节约土地资源。 四、农村民居地震安全工程推进政策措施和尚需国家、 省级层面制定的政策、法规和技术规范建议。 *县经过 11.26 地震以后，农民的抗震设防意识有了 明显的提高。通过调研，其中也存在一些问题和难题，对 推进农村抗震安居工程建设提出几点建议。 1、提高认识，把农村抗震安居工程建成一项得民心、 顺民意的伟大工程。搞好农村抗震安居工程，变震后灾后 的被动救灾为震前灾前的主动防御，有利于新农村的建设， 有利于改善农民群众的居住条件，提高生活质量，有利于 社会主义和谐社会的建立。 2、农村抗震安居工程要切实做到坚持因地制宜，分类 指导；坚持经济实用，抗震安全；坚持政府引导，农民自 愿。在不违反国家政策、规定的基础上，创造性地出台优 惠政策，包括资金、土地利用、农村建材等等优惠政策。 3、精心组织，加强领导，认真贯彻落实，要达到“工 作层层有人抓，层层有人管”的要求，建议从上到下成立 实施农村抗震安居工程的专门领导机构。 4、切实做好农村抗震安居工程技术服务管理。 一是要贯彻“夯实基础、上下圈梁构造柱”的抗震安 居房质量要求，坚持把质量放在首位， 经得起地震的考验； 二是要有计划地组织防震抗震技术培训，编制安居建设技 术标准，提供适合不同地区、满足不同需要的农居设计图 集和施工技术指南，逐步建立长期发挥作用的农村居民建 设信息技术网和技术培训与咨询服务网。 五、推进农村民居地震安全工程建设管理、运作机制 和服务体系建设情况。 *县农村民居地震安全工程建设由县委、县政府统一 部署，各乡镇具体负责实施。我县农村民居地震安全工程 建设，目前阶段主要是灾后重建，按照“属地负责，县里 协调，技术指导；灾民自建，队伍自选，费用自理；弱势 群体，适当补助”的原则，灾后重建中的安居建设基本完 成。 六、*县人民政府