公共组织的战略管理

公共组织的战略管理 区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理 (1) 结构 导论：（ 1）什么是战略，什么是战略管理？ （ 2）公共组织需要战略管理么？ （ 3）公共组织能进行战略管理么？ 1 公共组织的战略管理的分析框架 2 公共组织的战略管理的具体方法 （ 1）产品创新 （ 2）工艺创新 （ 3）产品创新和工艺创新的结合 3 企业战略与公共组织战略的结合 4 小结 区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理 (1) 导论：（ 1）什么是战略，什么是战略管理？ 面试中的五个 S skill structure sense simplicity sensitivity Q:海淀区有多少咖啡厅？ MECE 原则 (Mutually Exclusive, Collectively Exhaustive ) 区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理 (1) 现在的自己 真实想法 肯定某行为 否定某行为 doing 行 为 not doing 真实想法 肯定某行为 否定某行为 doing 行 为 not doing 五年后的自己 把握现实与理想的差距，制定填补差距的规划 =战略制定 现在的自己 真实想法 肯定某行为 否定某行为 doing 行 为 not doing 真实想法 肯定某行为 否定某行为 doing 行 为 not doing 五年后的自己 企业战略 ：对企业未来的形态 (规模 ,性质 )的设想以及达成这一设 想所采用的方法 企业战略中设想的部分与经营者的构想能力有关 ,而为达成 这一设 想所采用的方法是企业战略的主体部分。 Q：企业战略的本质是什么 ? 应对竞争的方法？ 获得竞争优势（ competitive advantage）的方法 获得租金（ rent）的方法 战略管理：战略制定、战略实施、战略评估 定位 学派 博弈论 基于资源和 学習論 能力的战略观 外部 对竞争优势 来源的认识 内部 要素 过程 分析的焦点 战略管理的主要流派 定义： 应对竞争的方法； 获得租金的方法 两种战略观的竞争与互补 战略的体系 SBU1 SBU2 SBUn 人事战略 市场战略 技术战略 注： SBU（ strategic Business Unit）与事业部的概念接近。 战略制定的程序 战略制定的契机：常规的、非常规的 战略制定的主体：最高管理者 +相关者 内部资源分析 环境分析 愿景和任务陈述 战略制定 社会责任 管理价值 公司战略 功能战略 战略实施 战略评估 反馈 战略分析的工具 五力模型 SWOT 产品生命周期 经验曲线 PPM 价值链 战略管理的关键因素 案例：在 90后期的中国大城市 经营立体停车场是否可行？ 导论：（ 2）公共组织需要战略管理么？ a 大学的战略管理 （商学院与人文学科的关系） b 地方政府之间的竞争 （新能源汽车的补贴之争） c 政府机构的整合 （北京 广东） d 公共组织面临的预算约束 区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理 (1) 导论：（ 3）公共组织能进行战略管理么？ 中国的案例 城邦的兵工厂： 16世纪欧洲最大的工厂 16000人 管理创新：现代装配线生产的雏形 部件的标准化生产 现代复式簿记会计制度的发源地 外国的案例 1 公共组织的战略管理的分析框架：摩尔模式 任何组织都需要战略管理 ,但是企业和公共组织的战略管理的形式不同 企业 公共部门 /非盈利组织 目标 提高股东收益 创造公共价值 收入来源 销售收入 税收、捐赠或收入 衡量绩效的标准 收入或股价 完成使命的效率或效益 关键问题 寻找企业核心能力 寻找完成使命的更好办法 并以此为基础进行竞争 公共组织的战略管理：原则 公共组织管理者应该发现并利用机会创造公共价值。 原则上，以下方法可以带来更多的公共价值。 （ 1）提高 单位资源 所生产的 公共活动的数量和质量 ； （ 2）降低 成本 ； （ 3）使公共组织更好地 识别公民的需求 并作出反映； （ 4）强化公共组织运作的 公平性 ； （ 5）强化公共组织 连续反应和持续创新 的能力； 公共组织的战略管理：思路 （ 1）确定给特定的客户 提供何种符合组织使命的具体产品 并赢得上级的支持； （ 2）提高 公共产品的 “ 生产效率 ” ； （ 3）注意上述创新对组织能力的要求，如有需要，则 结合 利益相关者参与 （ 1）是 “ 产品 ” 创新 ,(2)、（ 3）是 “ 工序 ” 创新 。 公共组织的战略管理：程序 （ 1）定义组织的使命和产品 （ 2）再造 “ 生产 ” 流程 上级机构的支持 公共利益 公共价值 拨款或授权 提供公共产品 组织能力 （组织内部或组织之间 ） 公共组织的战略管理的三角结构 政治环境： 公民、官员、 利益集团、媒体等 2 公共组织的战略管理的具体方法 （ 1）产品创新 案例一：图书馆里的钥匙学童 美国县城图书馆 90年代初期 每天 3点 ,钥匙学童涌入 ,5点离开 问题 :吵闹、书籍、清洁、图书馆 没有义务照顾学童 解决方案与问题的本质 案例二：上海市浦东新区社会矛盾问题 背景 新区发展 土地征用（ 60平方公里）村队撤消 200多个 涉及几十万人 社会矛盾激化（ 1993， 1994：群体性问题 337起 ,420起 ) 现有调解力量的局限性 人民调解委员会：难以处理复杂问题 法院：诉讼成本 当事人声誉 公安：警力有限 强制性 信访：工作量大 对新机构的要求：权威、专业、超前预防、 教育手段与法律手段结合 解决方案：在不增加编制的情况下，某局 1995年 6月设立社会矛盾 调解中心 根据区委和管委会的要求参与重大争议问题 根据街、镇的要求参与群体性问题的调解 基层调研，提出预防性意见 信息报告和回访 =参与社会问题处理的全部阶段： 预防、调停、协调政府各部门、回访 处理社会问题 620起，其中重大问题 75起 评价： 实质是行政部分职能的深化与转变，无须追加预算； 兼具法律、行政、经济和教育手段具有权威性 案例三：公共组织的产品组合管理 Waverly Community House (WCH) 是成立于 1940年代早期的社区服务型 民间组织 ,其使命主要关注当地儿童的需要，之后业务多元化。最近 十 年来 （ 1980年代）组织的预算扩大了六倍，随之而来的是组织内部的紧张关系。 高级管理人员认为组织的扩张缺乏章法，有忘记其使命的危险，各部门开始 争夺资源。 1980年代初期，该组织有以下主要业务。 儿童项目是该组织设立最早、规模最大、运营最好的项目。包括课后教 育项目（极受欢迎）、戴钥匙的儿童项目、夏令营项目（招生不足，大量外 地儿童参加 )、为社区学校提供的教育和娱乐项目。该项目每年服务人次在 600人以上，但是吸引的社会捐助较少。该项目的管理者是组织的元老，与 当地社区有深厚的联系。 智障成年人项目开始于 1978年，是该组织成长最快的项目。该项目早期 是每周一晚的社会服务，后来扩展为职业训练 ,包括日常的 “ 学校 ” 和几个 “ 集体家庭 ” 供几十位智障人士使用。该项目的资金主要由政府的相关部门 提供，吸引的资金最多。 成人项目为社区内大约 100位失业者提供技能培训和社会活动的空间， 部分收费。 该项目所吸引的捐助处于智障成年人项目和儿童项目之间。 案例三：公共组织的产品组合管理 紧急食品项目为流浪者提供食物。该项目吸收的捐助最少。 后三个项目由近年加入组织的人士管理。 上述项目之间的冲突不仅仅体现在对资源的争夺，而且涉及组织的整体 目标：服务于当地社区还是更广泛的人群。比如 ,当地有很多人认为由于当 地儿童对夏令营的利用率不高 ,该组织应该关闭这个项目并将资源投入其他 领域。但是儿童项目的管理者反对这一提议，因为她认为这一项目符合组织 的使命，而且是整个组织中的第三大具体项目。另外，儿童项目的管理者对 拟议开展的新项目没有热情。与此相关，该组织还面对是维持一种水平分工 的组织形态还是追求各项目之间的联系的选择。 假设你是该组织的最高管理者，你将如何进行改革？需要注意的是你的 改革措施必须要有坚实的分析基础以获得组织成员的支持。 市场份额 高 低 强 市场成长率 弱 明星 问题儿 现金牛 瘦狗 波士顿矩阵 对组织经济收益的贡献 高 低 强 与使命的 契合程度 弱 Ostor矩阵 选择性地集中 互补性地扩张 公共组织中常见的 “ 工序创新 ” 业务流程再造 业务流程外包 电子政府 业务统合 绩效评估 2 公共组织的战略管理的具体方法 （ 2）工序创新 2 公共组织的战略管理的具体方法 （ 2）工序创新 案例四 爱有戏与十二邻 案例五 是否应该向新入职的企业提供以前 服务的企业的客户数据？ 中央公园于 1873年 全部建成 ,历时 15 年。公园面积达 340万平方米。公 园中的步行道达 93 公里 ,长椅 9000张 ，树木 6000棵 ,每 年吸引 2500万人次 进出 ,园内有动物 园、运动场、美术 馆、剧院等各种设 施。 （ 2）工序创新 案例六：纽约中央公园 解决方案：通过管理创新实现公园的社会和经济效益 分析思路的要点（ 1）：市场、政府和企业；善政与善治 政府，市场和社会都是社会机构 (social institutions) 他们基于不同的规范基础 (normative foundations)， 这些机构相互重叠并发生冲突 ;市场经济嵌入社会 The State 国家 Civil Society 市民社会 The Market 市场 政府 市场 社团 组织原则 集权的 分权的 自治的 成员的关系 等级的 竞争的 合作的 伦理基础 保护公共利益、 提供公共产品 （国家主权） 促进私人利益 （自由） 促进公共物品 的生产和提供 （利他精神） Q1: 政府与市场交叉的领域有哪些 ? Q2: 政府与市民社会交叉的领域有哪些 ? Q3: 市场与市民社会交叉的领域有哪些 ? Q4: 三者交叉的领域有哪些 ? 什么是善政 ? 严明的法度、清廉的官员、高效的行政、良好的服务 Q: 中国政治改革中的核心是政治体制改革还是行政 体制改革 ?（我国的选举制度） Q: 为什么我国政府近年来积极推动以善治的原则来 处理公共事务？ （社会矛盾复杂化和社会管理） 善治能带来什么 ? 提高公共政策的绩效 ; 提高政策过程的质量 ; 走向一个互动的社会 ; 建立政府与社会组织之间的信任 善治的构成要素 :合法性 (legitimacy)、 透明性 (transparency) 责任性 (accountability)、法治 ( rule of law) 回应 (responsiveness)、有效性 (effectiveness) “ 善治 ” 比 “ 善政 ” 有更多民主要素和灵活要素 ,更重视 公民的权利和地位 当下的主要问题之一是社会和市场、政府 “ 脱嵌 ” ； 传统的维稳思路无法解决 “ 脱嵌 ” 的问题； 因此运用新的方法来进行 “ 社会管理 ” 的重要性上升； 善治可以为 “ 社会管理 ” 提供新的思路和方法； 善治最适合在公共事务，特别是社会事务的管理中发挥作用； 其意义有二。一是以更高的效率提供公共产品或服务，二是 有秩序、有领导地将诱导民间的政治热情进入社会事务领域。 与我国传统的公共管理中的官民合作相比较，善治的特点在于 更强调国民在政府的引导下在部分没有政治敏感性的领域发挥 管理主体的作用； 基于善治精神的公共事务的管理的具体方法多来自公共组织的 战略管理理论。其中从共同利益出发，在政府机构之间、政府与 民间之间发现潜在的合作对象是解决问题的出发点和关键。 分析思路的要点（ 2）：结构性思维 面试中的五个 S skill structure sense simplicity sensitivity 区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理 (1) NYC Parks Partnerships 纽约市公园伙伴计划 中央公园管理委员会 中央公园邻人集团 企业和个人捐助者 艺术组织和艺术类企业 设备提供商 服务提供商 NYC Housing Partners 纽约市房屋合作伙伴 开发商 铺面利用者协会 社区组织 银行和政府系列的金融机构 房屋与都市发展局及社区再建局 流浪人群和有特殊需求的群体 NYC Housing Partners 纽约市房屋合作伙伴计划 与各方的合作对纽约市而言至关重要 纽约市的合作伙伴有： -联邦和州政府 -民间协会组织 -金融机构 -社区团体 -其他地方组织 -有影响力的个人 -私人公司 纽约市建立伙伴关系的原因 获得资金 赢得政治上的支持 获得专业知识 拉近与公民和顾客之间的距离 分担责任和指责 接触民众 提高协作能力 节省开支 上级机构的支持 公共利益 公共价值 拨款或授权 提供公共产品 组织能力 （组织内部或组织之间 ） 公共组织创新的三角结构 政治环境： 公民、官员、 利益集团、媒体等 案例七 : 奥运会期间的环境问题 中国的污染问题与市民社会 :城市与农村 城市 :北京地球村 成立于 1996年 , 是一个致力于公众保教育的非营利民间环保组织。地球村 现有 15名全职工作人员，正式注册的志愿者上千人。地球村的宗旨在于通过营 造大众环境文化，促进中国可持续发展。 地球村的主要工作 地球村自 1996年起在 CCTV-7 独立制作 环保时刻 ，这个中国唯一的由 民间环保组织制作的电视专栏每周播出一期，持续了 5年， 后改为在 CCTV-10 绿色空间 和地方电视台不定期播出。 地球村相继撰写和出版了一系列倡导绿色生活方式的读物，包括与国家环保 总局合作的 公民环保行为规范 儿童环保行为规范 以及 绿色社区指导 手册 绿色之声环保歌曲集 。 社区环境教育与奥运会 1996 年地球村帮助西城区大乘巷家委会建 立了垃圾分类试点。 1999 年初，与宣武区政府和物业公司合作，在建功南里 建立了绿色社区模式，即社区层面的环保设施和公民参与机制。 2001年，北 京市奥申委采纳了地球村提出的绿色社区推广策划方案。 清洁电力行动 世界自然基金会的一项全球倡导行动，希望全球的参与 者能够通过改变个人行为或倡导政府、大公司等机构的电力使用和投资行为 ， 提高清洁的可再生能源的市场份额或提高能源使用效率。 农村生活环保和社区环保 1999 年地球村在延庆县井庄镇碓臼石村 ，租借 2800 亩山林作为环境教育基地。农户实行垃圾分类，使用太阳能灯 ，种植无公害食品。该村已发展成集农户环保、绿色旅游和环境教育培训为 一体的生态区。 2 公共组织的战略管理的具体方法 （ 3） 产品创新和工序创新的结合 案例八：石家庄市流浪儿童问题 背景：社会转型 流浪儿童增加 1996年收容 112人次， 1998年 203人次 75%有盗窃行为 重新犯罪 2001年 3月 特大爆炸案 社会问题能否进入政府政策议程的关键是相关公务人员 的认识（市委副书记 偷自行车的两个孩子 ) 解决方案 2002年 3月 五单位联合发出 石家庄市少年 儿童保护教育中心管理试行办法 ，在市县 两级建立少年儿童保护教育中心 建家、进校（内外学校）、就业（推荐） 救助 850多名儿童； 2002年 3-11月劳教未成年人下降 39%，未成年人重新犯罪率为零 评价 将流浪儿童与流浪成年人区分 （ “ 产品创新 ” ） 政府主导、社会参与，事业法人管理的可持续机制 生活性救助与发展性救助结合 救助期限以找到监护人为止 要点：编制 （ “ 工艺创新 ” ） 案例九 林业局长的困境 Mike Cleary就任州林业局长。该局的主要客户是各 地木材生产者协会，各地狩猎者协会中也有该局的支持者 。另外，该局与各地议会中的农业委员会有密切的工作关 系。 Mike Cleary得以就任局长部分地是各地木材生产者 协会支持的结果。然而，近年来，林业局面临来自环保组 织的挑战。这些环保组织没有能够左右局长的人选。 Mike Cleary认为林业局应当为更广大的 “公众利益 ” 负责，特别是对各地环保组织负责。 3 企业战略与公共组织战略的结合 案例十 瑞士钟表工业为什么在 60年代末衰落， 为什么在 70年代重新崛起？ 区域经济学硕士学位班课程 技术创新与管理 (1) 越南市场与重庆摩托：进入与退出 产品建构 产品建构的概念 建构这一范畴来源于设计工程学。在最本源 的意 义上，建构指产品功能与产品部件的连接方式或关于产 品部件间的连接方式的设计思想 （ Ulrich, 1995; 藤本 , 2004） . 依据这一定义，