净化社会文化环境的方法举措.docx

净化社会文化环境的方法举措 净化社会文化环境，是党中央立足党和国家事业长远 发展所采取的一项重大战略举措。XX 年，中央下发了关 于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见， 省委下发了实施意见，对加强和改进未成年人思想道 德建设作出了重大决策和具体部署。09 年年初，中央专门 就净化社会文化环境问题下发了关于进一步净化社会文 化环境促进未成年人健康成长的若干意见。这充分体现 了中央、省委对未成年人思想道德建设工作的高度重视， 也充分表明未成年人思想道德建设工作的重要性。 未成年人身处的社会文化环境是否健康向上，是否符 合社会主义核心价值体系的要求，直接影响着他们的身心 健康、影响着他们的前途和未来。近年来，南阳市高度重 视未成年人的健康成长，把净化社会文化环境工作作为一 件事关未成年人切身利益的大事来抓。我们在工作中不断 探索，逐步建立起领导管理机制、行政执法监察机制、社 会监督机制等一套长效管理机制，尤其是通过行政执法监 察机制的严格实施，有效地明晰了管理部门的工作职责， 强化了执法管理人员的责任意识，加大了行政监督力度， 同时也较好地调动了社会各届的参与积极性，为全面推进 净化社会文化环境工作起到了强有力的保障作用。 一、建立健全组织领导机制 净化社会文化环境工作涉及到社会的方方面面，是一 项庞大的社会系统工程，需要有一个坚强有力的领导机构， 担负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要 职责。成立了由市委副书记、市文明委主任贾崇兰任组长 的未成年人思想道德建设工作领导小组，下设办公室，安 排专门的办公场地，配备必要的办公设施，划拔专项经费， 抽调精兵强将充实到办公室。各县市区、各有关部门也层 层设立了相应的领导机构，做到组织领导、工作场地、办 公设施、活动经费、工作人员“五到位”。把净化社会文 化环境工作列入议事日程，摆上重要位置，与未成年人思 想道德建设工作同部署、同安排、同检查、同考评，形成 了在市委、政府领导下纵向到底、横向到边、部门单位齐 抓共管、社会各界积极参与的工作格局。把净化社会文化 环境工作作为前置条件纳入创建文明城市、文明社区、文 明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，并纳入全 市年度工作目标管理，考核成绩作为评定各县市区、市直 一级单位，尤其是文化市场职能管理部门领导干部政绩的 一项重要内容。 净化社会文化环境的各项工作任务，最终要依靠各职 能部门来完成。文化部、国家工商总局、公安部、信息产 业部等十四部门关于进一步加强网吧及网络游戏管理工 作的通知、河南省 8 部门关于在全省开展文化市场集 中整治的通知下发以后，我们认真搞清楚各部门的工作 职责，通过加强部门内部管理，增强执法人员守土有责的 责任意识，确保管理到位，监督到位，处罚到位。市文化、 公安、工商、消防四家职能部门结合行业实际，根据自身 承担的职责任务，分别制定了行政执法工作责任制等 责任追究办法，把工作任务层层分解、责任到人。将文化 市场、新闻出版的法律法规、办理程序以及工作人员，制 作公示板面，张挂上墙，并在各地行政效能网上予以公布， 接受社会群众的举报和监督。市文化局编印文明执法小册 子，执法人员人手一份，起到警示和提醒作用，推进规范 执法、文明执法、公正执法。市工商局实行市、县、所、 片四级责任网络，逐级负责，明确各基层工商所所长为第 一责任人，分管的副所长和包片的管理员为直接责任人。 新野县工商局依法对联通公司为黑网吧提供接入服务信号 的违法行为处以 2 万元罚款的行政处罚，在全市引起了强 烈震动。市电信部门严格执行夜间零时到次日 8 时的关停 制度，每天定时关停网吧，解决网吧超时营业的顽症。建 立垃圾信息监控机制，积极配合政府相关部门拦截违规违 法信息，有效整治和打击垃圾短信。市广电局建立视听节 目监管体系，严格控制含有暴力、凶杀、恐怖等内容的涉 案题材片子，净化荧屏声频。通过这些举措，加大了职能 部门对文化市场的管理力度。 二、建立健全行政执法监察机制 在工作实践中我们发现，文化市场特别是网吧市场管 理中一些问题长期得不到根治，主要原因是由于职能部门 的部分执法人员监管不力所致，一些职能部门，一些执法 管理人员甚至还有不作为现象。我们认为，作为执法主体 的职能部门能否做到责任到位、管理到位，是保证文化市 场运行规范、秩序良好的关键所在。只有建立起强有力的 监察机制，强化对行政执法者的约束作用，才能保证管理 法规落到实处。当前一些青少年沉迷网吧和网络游戏的现 象比较严重，网吧接纳未成年人、黑网吧和非法网络游戏 仍是人民群众关注的突出问题。进一步加强网吧及网络游 戏管理，是构建社会主义和谐社会的客观需要，也是社会 各界和广大家长的迫切期望。需要各地区各部门以高度的 政治责任感和紧迫感，加大工作力度，不折不扣地完成好 本职工作。为了监控执法管理部门履行职责，市委决定在 宣传部、文明办牵头的基础上，纪检、监察部门介入，共 同实施执法监察。研究制定关于在全市开展网吧市场管 理工作执法监察的实施意见，以市委、市政府两办文件 下发全市贯彻落实。文件把各职能部门的工作职责界定清 楚，明确规定检查内容和检查方法，为全市网吧市场管理 工作开展执法监察提供了依据。 市文明委根据各部门承担的职能任务逐项细化量化工 作任务和责任要求，与各职能部门签订目标责任书。在全 市社会文化环境整治目标责任书签订会议上，邀请市纪检 委领导发表重要讲话，对社会文化环境整治特别是网吧市 场管理工作提出要求。着重指出要从监控执法管理部门履 行职责入手，强化管理部门和执法人员的责任意识，促其 尽其职、尽其责。从以前只查处网吧转变为从查网吧中发 现的问题，进而追究一个地方、一些部门及一些执法人员 的责任，从根本上解决问题，解除症结，保证网吧管理的 规范化、制度化。各级纪检监管机关把查处违纪违法案件 作为一项重要任务，贯穿于执法监察的全过程，对在网吧 市场监管中不作为、乱作为、重发证、轻监管或只发证不 监管的，以及弄虚作假、徇私舞弊的，领导干部及公职人 员参与或干预网吧经营的，以及其他违纪违法行为，依据 党政纪律有关规定，追究一个地方、主管部门的有关领导 及有关执法管理人员的责任，涉嫌犯罪的，毫不留情地移 交司法机关处理。给管理者戴上紧箍咒，严格约束其管理 行为。去年以来，市领导亲自带队督查 6 次，通过督查发 现问题，追究责任。先后通报批评 7 个县市区，15 个单位， 并在新闻媒体公布。诫勉谈话 15 人，警告处分 10 人，记 过处分 8 人，撤职处分 1 人，调离原工作岗位 3 人。由于 督查深入，处罚严格，从而有效强化了管理部门和执法人 员的责任意识。 三、建立健全社会监督机制 净化社会文化环境需要整合资源，动员社会各方面的 力量共同参与。一是实行新闻监督。在媒体上定期公布各 职能部门的举报电话，社区、学校、党政机关、企事业单 位和社区、村镇等城乡基层单位，也利用板报、宣传栏、 开家长会等多种方式公布举报电话，广泛发动群众关注文 化环境整治工作，形成全民皆兵的强大阵势。各新闻媒体 经过精心策划，制定详细的宣传报道方案，组织精干、高 效的采访队伍实地采访，重点宣传文化市场集中整治的动 态，宣传先进典型和经验做法，批评推动后进。设立家长 热议专栏，报道家长、市民群众普遍关心的热点和难点问 题。设立曝光台，对发现的突出问题，以及工作推诿扯皮、 推而不动的单位和领导在媒体曝光，为净化社会文化环境 提供强有力的舆论支持。二是实行“五老”队伍监督。以 “拒绝网吧、拯救孩子、关注未来”为宗旨，组建老年网 吧义务监督队，众多“五老”积极参与，协助有关部门监 督网吧是否接纳未成年人，向网吧业主宣传国家有关政策 法规，对违法违规经营场所进行举报，对未成年人进行教 育、劝阻、引导。目前，全市 725 家网吧每家都有一名监 督员负责，仅去年暑假和今年寒假期间就举报 180 多起违 规现象，为未成年人健康成长构筑了一道银发“防火墙”。 三是实行行业自律。成立网络文化协会，吸收新闻网站、 政府网站等各类网站为会员。建立网上有害信息查处联动 工作机制，严格落实稿件内部审发制度、论坛管理员岗位 责任制度，切实把好网上信息传播关口；发动各主要网站 联合起来，共同抵制网络低俗之风，为广大网民和青少年 创造绿色、健康、文明、和谐的网络环境。各县市区普遍 成立了网吧协会，吸收网吧业主为会员，制订工作章程和 管理办法，开展调查研究，定期总结工作，推广好的做法， 及时发现并整改存在的问题，使协会真正起到自我管理、 自我约束的作用，使网吧业主自觉规范经营行为。 通 过对长效管理机制的努力探索、不断完善，并认真付诸实 施，有效地解决了一些地方、一些管理部门、一些执法人 员责任意识淡簿，不作为、乱作为，以及以权谋私等突出 问题，初步形成由部门单兵作战转变为协同行动，由单纯 依靠部门管理转变为社会齐抓共管、全民积极参与的有利 局面，对净化社会文化环境工作起到了有力的推动和保证 作用。从运作效果看，当前全市网吧市场经营秩序较以前 明显规范，校园周边环境大为改观，淫秽色情出版物和信 息蔓延势头得到有