农委：加强农业法制建设 保障农业健康发展.docx

农委：加强农业法制建设 保障农业健康发 展 近年来经过努力，我国农业法律体系逐步完善，在建 设现代农业、调整农村社会事务、加强农业资源和农民合 法权益的保护、稳定农村基本经营制度和完善农村发展体 制机制方面，都有了相应的制度规范。但是，随着新时期 农业和农村经济社会的不断发展，客观上要求进一步健全 和完善农业法律法规体系。只有不断加大农业立法、执法 力度，才能为农村经营制度建设、农业生产能力提高、农 村公共事业进步和农民权益的保护等提供更加有力的法制 保障。只有营造良好的法制环境和法律秩序，才能更好地 运用法律手段指导农业和农村经济社会又好又快发展，才 能确保农业增效、农民增收、农村繁荣，才能顺利推进社 会主义新农村建设，实现全面小康社会的目标。 一、加强农业立法，使农业生产经营有法可依有章可 循 有法可依是社会主义法制的前提。改革开展三十多年， 农业立法工作取得了很大进展，农业领域基本做到了有法 可依，但是在具体的法律制度方面，还需要大力加强。 首先，农业法等基本法过于原则和笼统，缺乏具 体的操作规范，约束力不强。必须紧紧围绕农业增效、农 民增收、农村发展和稳定，抓紧制定农业法的配套法 律法规，建立健全农业法律体系。 其次，农村的社会救济、社会优抚、养老保险及合作 医疗等法律制度还有不完善或者缺位的地方。必须按照建 设社会主义新农村的理念，围绕改善农村生产生活条件， 保护农民权益，发展农村各项社会事业等工作，加强农村 民主法治建设，健全完善村民自治章程和村规民约，把农 村财务、土地承包、村办企业、计划生育、文化卫生、社 会治安、宅基地划分，村庄规划建设等农村经济和社会各 项事务全部纳入依法管理的轨道。 再次，完善我国农业投资法律制度。农业法修订 已经 10 年多，国家关于支持保护农业的政策已经有了很大 进展有。十八大提出了“工业反哺农业、城市支持农村和 多予少取放活”的方针。因此，必须进一步完善农业立法， 用法律规范各级人民政府在农业投资方面的责任权限和程 序。要加紧制定我国在农业补贴方面的法律法规，明确界 定国家农业补贴的范围程序和标准。 二、强化农业法制宣传教育，使广大农村干部和群众 牢固树立农业法制观念。 在推进农业现代化，加快社会主义新农村建设的过程 中，广大农民掌握了法律知识，就能够在法律范围内从事 各种生产经营活动，调动生产和经营的积极性，维护国家 集体和个人的关系，建立良好的经济秩序。党中央、国务 院发布的关于推进社会主义新农村建设的若干意见中， 也明确提出要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教 育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行 义务的自觉性”。但长期以来，广大农民甚至一些基层干 部的法律知识匮乏、法律淡薄，仍然于单纯依靠行政手段 管理农业，缺乏依法治农的观念和能力。许多农民也不善 于运用法律手段维护自己的合法权益，甚至存在某些模糊 认识，有的认为守法是“胆小怕事”；有的认为法管大不 管小，只要不杀不抢就行了等等。为些，各级干部应当从 依法治国、建设社会主义法治国家的高度，充分认识贯彻 实施农业法律法规的重要性。要带头学好农业法律法规， 熟悉和掌握农业法律常识，不断增强法制观念。尤其要抓 好村级干部的法制教育，通过专门培训等活动提高村支两 委民主管理和依法办事水平。要着力营造广大群众学法用 法的深厚氛围，采取村民夜校、征订法律教材、开展法律 知识竞赛、以案说法等多种形式，开展群众性的法制宣传 教育。在内容上应该突出宣传与农民群众生产生活密切相 关的法律，如宪法、农业法、土地承包和土地管理法、民 法、婚姻法等等，使广大群众在学法中守法用法护法，要 大力加强农村的文化教育事业，有针对性地加大农村普法 工作力度，结合“六五”普法活动，充分运用“12316”为 农热线、“18”法制广场、专题法制宣传，发挥广播、电 视、网络、报刊等媒体作用，加强和改进农村法律宣传和 普及工作，提高农民群众的文化素质和法律意识，使他们 真正掌握法律武器依法经营，依法保护自身的合法权益。 三、认真执行农业法，进一步提高农业执法水平 实践证明，各级部门和农业领导如果能做到秉公执法， 以法治而浊人治来管理农业，那么农业的向心力和凝聚力 就会大大增强，农业的经营就会从无序走向有序。随着我 国法制建设的深入，农业执法水平比过去有了很大提高， 但就当看到，有些地方和部门有法不依、执法不严，甚至 执法犯法的情况还比较严重。少数农村干部法制观念还相 当淡薄，有的认为执行党的政策就行了，是否守法关系不 大；有的认为搞农村工作，就得靠“土方法”、“硬手段” ，依法办事太麻烦等等。因此，各级政府和部门应当努力 提高执法水平，使农业方面的各项法律法规真正落到实处。 要大力加强农业执法队伍建设。要转变政府职能，建立起 科学合理、运行有效、公正透明的行政执法体制。要建立 健全严格的内部执法监督机制和管理制度，及时纠正各种 违法行为。要采取有力措施，不折不扣地按法的规定办事。 要严格禁止乱收费、乱罚款、摊派和强制集资。要依法增 加农业投入，提高农业综合生产能力。要逐步深化农村改 革，推动农业发展方式的根本转变。要不断加大强农惠农 力度，夯实农业农村发展基础。 四、实施外部监督，把农业领导干部的执法行动置于 农民群众有效的法律监督之中 在农业发展建设中，执法是农业领导干部的一种职务 活动。执法者的首先品质和业务水平如何是能否公正执法 的关键。为了提高执法者的素质，保证公正执法，就必须 对执法者的行为有所约束，这就需要农民群众时刻注意农 业领导的所作所为是否符合国家法律，需要提倡农业领导 干部自觉接受农民群众的监督。没有监