农机局科学发展观整改落实方案.docx

农机局科学发展观整改落实方案 根据自治区深入学习实践科学发展观活动安排部署， 在自治区学习实践科学发展观领导小组和第八指导检查组、 农业厅学习实践活动领导小组的指导下，农机局学习实践 科学发展观活动取得了一定成效。现按照自治区党委统一 部署和局学习实践科学发展观活动实施方案要求，在局党 组学习实践科学发展观分析检查报告的基础上，针对查摆 出来的突出问题和需要完善的体制机制，特制定整改落实 方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻科学发展观，坚定不移地落实党的十七大、十七届三 中全会精神，认真实施中华人民共和国农业机械化促进 法、自治区农业机械管理条例，紧紧围绕粮食、畜 牧、特色林果、棉花四大基地建设，以发展现代农业为着 力点，以提升农业装备水平、提高服务水平和效益为主线， 以大幅度增加农民收入为核心，坚持“高产、优质、高效、 节能、环保、安全”的发展方针，促进农业机械化又好又 快发展，为实现现代农业、建设社会主义新农村提供有力 的物质技术支撑保障，推动自治区农业农村经济平稳较快 发展。 二、整改原则 坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的 问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题， 创造条件限时解决。切实加强组织领导，明确分工，落实 责任。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓， 承办单位具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作 机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要 领导统筹协调解决。对解决问题效果不好、多数群众不满 意的，要重新整改。 三、学习实践科学发展观活动期间已解决的问题 在学习实践科学发展观活动期间，局党组坚持边学边 改、边查边改的原则，针对广泛征求到的各类意见和建议， 认真梳理和归纳，对当前通过努力就可以解决的问题，已 组织有关处室站制定了解决的方案，通过努力，在学习实 践科学发展观活动期间，已先后解决了局机关年度财务公 开、干部选拔公开、出国考察公开、离退休人员津贴比例 提高、争取中央购置补贴资金增加、办公楼改造获得审批 通过等问题。 四、今后整改落实措施和责任分解 解放思想、转变观念、创新思路。按照科学发展观的 要求，要努力实现以下七个方面的转变。一是要从过去违 背农机化发展的内在客观经济规律的思想认识和做法转变 到依靠政策法律、遵循客观经济规律促进农机化发展的方 向上来；二是要从过去对新时期农机化发展的主体和扶持 发展的重点不太明确转变到全力以赴扶持农机大户和农机 合作经营组织这个重点上来；三是要使农机化发展方式转 变到把质量和效益放在首位，质量、数量、结构、效益并 重发展的轨道上来，使农机装备结构更加合理，效益更加 突出；四是要把农机化在整个大农业中的角色定位不准确 转变到“服务大农业、解放生产力、提高生产率”这个重 要的位置上来；五是要把农机部门的工作思路、步骤转变 到紧跟各级党委、人民政府的农业战略部署，紧密结合实 际，创造性地开展工作的道路上来；六是要把农机管理部 门工作重点从过去单纯的“技术推广型”为主转变到现在 的“市场监管型”为主；七是要把农机新技术推广从过去 的“自我主导型”为主转变到现在的“主动服务型”为主。 进一步完善农机购置补贴政策的体制机制。要站在更 高层面上提高对农机购置补贴政策重大意义的再认识。农 机购置补贴政策不仅是提高农机装备水平和农业劳动生产 率，促进农业发展方式转变，建设现代农业的重要措施， 而且是中央出台的一系列应对当前全球金融危机，促进国 民经济平稳增长，拉动内需，维护社会稳定重大方针政策 的重要组成部分。因此，落实好农机购置补贴政策已不再 是农机部门一家的职责，它和财政、发改委、纪检监察、 机电行办、农业、水利、畜牧、林业、农产品加工等多家 部门紧密相联。能否落实好这项政策，事关重大。要进一 步完善农机购置补贴政策的体制机制，认真落实好 XX 年中 央安排*5 个亿的农机购置补贴资金，结合自治区农业产业 结构战略性调整部署，科学制定购置补贴方案。同时，成 立由党委、政府及多家单位组成的县级农机购置补贴领导 小组，主动接受纪检监察和群众的监督，做到公开、公平、 公正，确保农机购置补贴政策落实到位。 进一步加强农机综合服务体系建设。要认真贯彻中 共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的意见关于 建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系的 要求。XX 年，要继续围绕自治区四大基地建设的部署，充 分利用自治区 XXXX 年农机公共服务体系建设规划每年 1000 万元资金，不断提高农机监理、推广、培训、信息、 鉴定等公共服务能力。进一步建立健全区、地、县、乡四 级农机服务体系，积极争取增加农机人员、机构、编制， 加大对农机设备、场地的投入力度，加快构建以公共服务 机构为依托、公益性服务和经营性服务相结合，专项服务 和综合服务相协调的新型农机社会化服务体系，进一步创 新管理体制和运行机制，积极推动现代农业建设进程。 进一步完善农机市场监管机构，全面加强农机市场监 管工作。充分抓住自治区农机市场监管处成立的契机，逐 级成立地、县农机市场监管机构，建立健全农机市场执法 监督体系。强化农机专业法律法规培训，努力打造一支政 治合格、业务精通、纪律严明、作风优良、廉洁高效的农 机执法队伍，为农机执法监管夯实人才保障。XX 年力争将 地市农机局领导、农机执法监管人员以及农机执法人员全 部轮训一遍。要认真贯彻落实全国农产品质量监管工作会 议、全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神，按照 农业部关于开展农产品质量安全整治暨农产品质量安全执 法年活动的有关要求，切实履行好自治区农机管理条例 赋予农机部门的法定职责，加快推行农机维修营销主体准 入资格许可制度，监督检查农业机械产品市场准入资格， 强化农业机械维修及零配件质量、农机作业质量的监督检 查，尤其要加大对农机购置补贴产品市场的监督检查，做 好农机投诉监督和农机产品质量调查，依法规范农机市场 经济秩序。XX 年自治区农机局将乌鲁木齐地区和昌吉地区 作为试点，联合当地农机部门开展执法检查，总结推广执 法监管工作经验，推进农机市场执法监管工作迈上新台阶。 加强农业机械化基础设施建设 一是要充分利用国家“农业机械化推进工程”的启动， 进一步提高农业机械化综合服务能力。积极争取自治区发 改委将农业机械场、库、棚建设列入农村基础设施建设的 重要内容，科学规划，合理布局，并投入一定的资金。对 农业机械场、库、棚用地，在符合乡镇土地利用总体规划 的前提下，集中或分户划拨机库场用地。积极争取农机作 业补贴试点。 二是认真解决加油难的问题。因石油公司采取垄断经 营，原有乡农机站的加油站因无法经营被回购或破产。而 石油公司因乡镇加油站利润空间较小全面收缩，除国道外 已基本从乡镇撤出，目前，离开县城及国省道的 426 个乡 镇没有加油站，且离加油站点一般约为 2050 公里之间， 最远的达到 120 公里，往返需要 200 多公里，给农机户的 油料供应带来了极大的困难。依据 XX 年中央 1 号文件关于 完善农用燃油供应保障机制、国家发改委、商务部关于 民营成品油企业经营有关问题的通知、自治区党委、自 治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见要 求有关部门要切实保障农机用油供应，创新机制、合理设 点、方便加油的规定。XX 年，积极促请自治区人民政府专 门出台文件，解决农机加油难的问题。 加快农机装备更新报废步伐。充分利用农机购置补贴 政策，加速淘汰能耗高、污染重、安全性能差的老旧机具， 对农业机械实行定点报废，对报废机械的农机户优先享受 购机补贴，除按废铁价格收购外，由财政安排一定的资金 给予适当补偿。在积极争取出台报废政策的同时，要支持 鼓励农机部门所属事业单位办理报废机具回收业务，加快 淘汰机具更新报废步伐。 进一步加强农机安全监理工作。坚持“安全第一、预 防为主、综合治理”的方针，完善农业机械安全监理法规， 健全农业机械安全监管体系，强化农机安全生产监督管理， 切实提高农机依法行政能力。当前，我区现有农机监理机 构 98 个，人员 1598 人。1985 年我区拖拉机拥有量达 5.93 万台，监理人员编制为 368 人，平均每人监管 161.2 台拖 拉机。而今拖拉机拥有量达 50.72 万台，平均每人监管 317 台拖拉机。由于监管不力，全区目前未上户的黑车近 10 万 台，占在册拖拉机数量的 20%。根据农机具迅速增加、安全 监理人员严重不足的情况，积极争取自治区适当增加农机 监理人员的编制，加大对农机监理车辆、检测设备、网络 平台等办公硬件的投入。继续落实自治区人民政府办公厅 关于进一步加强我区农业机械安全监督管理工作的通知 规定，将乡镇农业机械监理人员收归县农业机械监理部门 统一参照公务员管理，加强农业机械监理队伍建设。改革 农业机械安全监理体系，跨乡镇设立农业机械安全监理分 站，强化农业机械安全监理执法。 加强农机试验鉴定工作。农机试验鉴定、农机质量调 查都是保障农机市场监督管理的技术支撑手段。要加强农 机试验鉴定工作，积极建立试验鉴定基地，不断健全农机 鉴定机构、队伍、设备、基地，进一步提高农机试验鉴定 装备水平，为农机产品推广许可把好产品质量关。要加强 质量调查，对农业机械产品质量进行动态监管，确保农机 产品质量，切实维护农机使用者、生产者和销售者的合法 权益。要制定完善自治区农机质量投诉监督管理办法， 规范投诉受理、调解处理工作程序，统一投诉案件工作文 书，健全投诉监督案件档案，建立投诉监督案件信息统计、 上报、反馈、披露等制度，为农民提供产品信息服务，同 时督促企业改进产品，提高质量和效益。要将农机投诉监 督工作与农机产品质量调查、农机试验鉴定及农机市场执 法监管工作紧密结合起来，互相协调配合，全力提升农机 产品质量。 狠抓农机科技教育培训，不断提高农机系统人员素质。 要加大农机专业技术人才培养力度，依托高校、职业技术 学院、重点农机企业等建立农机管理人才、科技人才及高 技能人才的培养基地。要把各级农机化学校与农村劳动力 转移培训“阳光工程”和现代农民教育工程结合起来，培 养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民机手，使之成 为社会主义新农村建设的重要力量。各级农机管理部门要 通过岗位培训、技能培训、远程教育、继续教育、党校培 训等多种形式，不断提高农机从业人员的整体素质，为实 现农机化发展目标提供人才保障。要进一步加强农机化技 术国际交流合作。 进一步加强农机化新技术新机具推广工作。要紧紧围 绕自治区党委、自治区人民政府关于农业产业结构调整战 略性部署，把农业部及农机化司的方针政策、安排部署与 *各地的工作实践紧密结合起来。对自治区提出的压缩棉 花面积，稳定粮食面积，努力提高粮食棉花的单产和质量， 大力发展林果业、畜牧业、设施农业、特色经济作物及加 工保鲜储运业，把*建成全国的粮食、棉花、畜牧、林果 基地的战略部署，进一步淘汰更新提高粮棉机械，大力发 展林果、畜牧、设施农业、特色经济作物、加工保鲜储运 机械。并根据这些产业的紧急需求，积极建立农机推广示 范试验基地，依托农机购置补贴、保护性耕作技术、科技 兴农、科技兴新、“948”等重大项目，加快农机新技术新 机具的推广应用，进一步提高农机科技服务能力。重点做 好保护性耕作技术、水稻机械化收获技术、棉花机械化收 获技术、玉米机械化收获技术、林果的修剪、中耕追肥植 保、采收开墩掩埋机械，牲畜饲草加工、剪毛、挤奶、转 场机械，设施农业和特色经济作物的种植管理收获机械， 农产品加工机械，生态环保节能的残膜回收机械、节水灌 溉机械、沼气池清渣机械等研制推广和应用。 进一步推进农机信息化建设步伐。发挥网络信息平台 作用。加快推进农机化信息网络和电子政务建设，计划 XX 年将信息网上直报普及到县级，由县级上报信息至地初审 后上报自治区。争取利用三年的时间建立起覆盖全区的农 机化信息服务网络，实现全区农机化信息统计资源共享。 搭建快捷、通畅的农机化信息采集、发布和交流平台。同 时，*农机化信息网，尽快建设以内部办公网、公共信息 网为门户基本结构的政务信息框架及应用服务体系，更好 地为基层、为农民机手及农机服务组织、为企业提供技术、 经济和市场等信息服务。提高网站建设水平。要开发和整 合农机化信息统计资源，继续搞好农机化抽样调查工作， 逐步建立全区农机化管理基础资料数据库，政务信息、市 场信息数据库和项目数据库等各类应用数据库，为实现农 机管理信息化打好基础。 大力扶持农机社会化服务组织的发展。全力扶植农机 大户和农业机械经营合作服务组织的发展，大力推进农业 机械社会化服务发展。鼓励农业生产经营者共同使用、合 作经营农业机械，积极引导农机大户、农机专业合作社、 农机协会等新型农机服务组织发展，培育壮大农机经纪人 队伍，推进农机服务市场化、专业化、产业化。XX 年着手 制定农机大户的标准和评选自治区优秀农机大户表彰奖励 标准。积极争取自治区出台扶持农机大户和农机合作组织 的政策。 进一步加快农机工业发展。加强对农机装备制造业发 展的规划指导和行业管理，引导农机工业健康有序发展。 对农机制造企业生产销售的农机产品，继续实施税率优惠 政策。鼓励农机企业引进国外先进适用技术，对引进重大 装备以及承担引进技术消化吸收再创新项目的企业，给予 政策扶持。对区内企业开发的具有自主知识产权的重要农 机装备产品，实施优先采购政策。对消化吸收再创新、核 心技术国产化程度高的先进农机产品，优先纳入政府采购 范围。强化农机企业在技术创新中的主体地位。引导和鼓 励企业增加对新技术、新产品研发和技术改造的投入，支 持有条件的农机企业承担或参与国家、自治区重大科技攻 关项目建设，提高自主创新能力，鼓励发展林果业、畜牧 业、设施农业等急需的配套机械。建立重点农机产品准入 制度，做大、做强一批主导产品市场占有率高、品牌影响 力大、产业带动力强的农机工业龙头企业，使农机企业和 广大农机户成为拉动内需、促进经济社会发展的生力军。 建立健全自治区农机化发展的长效机制。全力争取利 用贯彻落实党的十七届三中全会决定和自治区党委、 自治区人民政府关于推进农村改革发展的意见，中央 1 号文件关于启动农业机械推进工程、国务院实施保护性 耕作工程建设规划等有利时机，促请自治区党委、自治 区人民政府尽快出台关于加快自治区农业机械化发展的 意见，同时认真做好自治区农机化“十二五”规划的前 期准备工作。积极争取自治区农业机械安全监督管理条 例、自治区农机事故处理办法、农机营销市场管 理办法和农业机械报废管理办法早日出台。 进一步完善自治区农机化目标责任考核工作。根据当 前农机化发展的新形势、新要求、新任务，结合农机化发 展理念的七大转变，进一步修改完善自治区农机化目标责 任考核各项指标。考核指标要根据农机化发展变化，突出 重点，以定量指标为主，定性指标为辅，对一些创新的工 作实行加分原则，对弄虚作假的要实行倒扣分，对一些重 点工作实行目标考核评优一票否决制。进一步发挥目标责 任考核推动农机化工作的作用。 进一步加强与自治区各部门之间的协调配合。随着自 治区农业产业结构战略性调整的不断深化及农业机械化的 快速发展，农业机械化涉及的领域进一步拓宽，农机管理 部门管理职责范围进一步延伸，已涉及到多家部门。为了 进一步改变当前农机化发展形势与各家部门结合不紧密、 配合不协调、严重制约自治区农机化又好又快发展的状况。 今后要加大力度与自治区党委农办、自治区人民政府秘书 五处、发改委、财政、公安、交通、科技、教育、农业、 畜牧、林业、水利、工商、质量技术监督、农产品加工、 税务、金融、组织人事、编委等部门的协调和配合，积极 争取扶持农机化发展的各项政策、资金、项目、机构、编 制、人员等，努力推进自治区农机化快速发展，为促进自 治区农业农村经济平稳较快发展发挥更大作用。 进一步推进局机关作风建设。面对农机化大发展的新 形势，局机关工作作风还要进一步提高。自治区农机局在 业务工作方面是指导基层农机部门的，是为基层农机部门 服务的，不是“管基层、卡基层”的。要进一步树立为基 层、为广大人民群众服务的宗旨观念，着力解决思想上、 作风上、工作上的不适应、不符合科学发展观的问题，不 断改进工作作风。同时，要不断改进工作方法，提高工作 效率。要按照建设节约型机关的要求，勤俭节约，集中力 量、集中财力办大事，提倡少开会、开短会、少发文。大 力推行政务督察工作责任制。 进一步改善机关干部职工的工作、生活条件 一是干部职工、离退休人员的津贴问题。XX 年，在局 机关经费严重短缺的情况下，局党组将积极筹措资金，力 争使全局干部职工、离退休人员的津贴发放标准不低于 XX 年。 二是解决和改善职工办公住宅条件的问题。积极协调 相关部门，加快局办公楼改造步伐，努力解决职工住宅的 问题，并根据工作需要，购置一批办公设备等硬件，切实 改善干部职工的办公条件。 进一步加强理论学习，坚持用科学发展观武装头脑， 不断提升统领农机化科学发展的能力和水平。要切实加强 政治理论学习，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头 脑，把科学发展观作为一切工作的行动指南，准确把握科 学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。 要坚持党组理论中心组学习制度，着力在学习的制度化、 经常化、规范化上下功夫。继续解放思想，开拓创新，以 更加开阔的眼界、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，推 动农机化科学发展，促进农业农村经济平稳较快发展。要 进一步深入学习领会党的十七届三中全会的决定和自 治区党委、自治区人民政府关于推进农村改革发展的意 见精神，总结*农机化发展 30 年的基本经验，准确把握 农业农村改革发展方向，及时了解国内外农机化发展趋势 和前沿动态，不断提高领导农机化发展的本领。继续深化 对农机化发展规律的认识，准确把握农机化发展的新形势、 新特点、新任务，分析新情况，研究新问题，破解发展难 题，增强运用科学发展观分析和解决农机化发展问题的能 力。XX 年，按照自治区党委的要求，继续巩固科学发展观 活动的成果，组织开展中国特色社会主义理论的学习。 完善决策机制，不断提高科学决策、民主决策的水平。 坚持和完善民主集中制，充分发挥领导班子的集体智慧， 增强班子的团结、活力和整体效能。坚持走群众路线，在 执行政策、研究思路、提出举措时，问政于民、问需于民、 问计于民，广泛听取农民群众和基层的意见，推动执行政 策的科学化、民主化，提高领导的执行力。要从完善规章 制度入手，把建立和完善制度作为基础性工作和治本措施 来抓，建立和完善内部情况通报、情况反映、重大决策征 求意见等制度，严格工作纪律、内部管理规定、考勤值班 及请销假办法、请示汇报制度、财务管理制度，推行政务 公开、服务承诺、收费公示等制度，实行行政审批主办负 责制和限时办结制，建立健全和完善项目公开招投标、信 访举报、人事、财务制度，形成一套有效的管理机制，把 整改制度、废止新建立的制度汇编成册。进一步修订完善 党组工作有关制度，充分发挥领导班子的集体智慧，使决 策更加符合农机化发展规律和科学发展的要求。 进一步加强队伍建设，不断提升服务“三农”的能力。 坚持把培养高素质队伍作为服务“三农”的基本保证，立 足建设高素质干部队伍，从提高思想素质、政治素质、业 务素质入手，积极开展学习型、创新型、服务型、效能型、 廉洁型单位创建，进一步增强创新和服务能力。要认真贯 彻“民主、公开、竞争、择优”的方针，大力推行和完善 民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、 竞争上岗等制度，真正把那些善于领导和推动农机化发展 的优秀干部选拔进领导岗位。 进一步加强党风廉政建设，不断提升拒腐防变能力。 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针， 全面加强反腐倡廉建设。加强廉政教育和廉政文化建设， 教育引导党员干部认真落实领导干部廉洁从政的各项规定， 提高拒腐防变能力。认真落实党风廉政责任制，局党组领 导班子要带头执行廉洁从政的各项规定，自觉接受党内监 督、群众监督和民主监督。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约， 坚决反对各种铺张浪费行为。加强财务管理，对公务接待 费用以及出国经费等支出实行零增长，可开可不开的