农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案.docx

农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施 方案 为加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设，规 范行政权力运作，落实监管责任，提高行政效能，促进廉 政文化建设，根据农业部关于加快推进农机购置补贴廉 政风险防控机制建设的意见，结合我市实际，制定本方 案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防的方针，建立履职有标准、教育有载体、预 警有措施、监督有责任、问责有依据的廉政风险防控制度 规范，不断完善“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治” 并重的“六位一体”的惩治和预防腐败体系；以制约权力、 严守法纪、规范操作为重点，以推进农机购置补贴政策信 息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切 入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政 风险防控机制，不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、 规范化水平。 二、工作目标 进一步完善制度建设，着力健全权力运行的管理、监 督和制约机制，建立健全反腐倡廉教育机制、廉政风险排 查分析机制和廉政责任制度，构建覆盖权力运行全过程的 农机购置补贴廉政风险防控的长效机制。进一步提高干部 队伍素质，不断增强勤政廉政意识，牢筑拒腐防变的思想 道德防线，最大限度发挥农机购置补贴政策效应，促进现 代农业发展，为建成惠及全市人民的小康社会作出更大贡 献。 三、工作措施 强化廉政教育 1组织政策法规学习。各级农机化主管部门要组织广 大干部职工认真学习中国共产党党员领导干部廉洁从政 若干准则、胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年 大会上的讲话、在十七届中央纪委第五次和第六次全会上 的讲话，学习党和国家反腐倡廉法规制度及农业部、财政 部等部门关于农机购置补贴工作的制度规定，学习建设廉 政风险防控机制的要求和方法等，进一步提高广大党员干 部对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设重要性、必 要性和紧迫性的认识，提高开展农机购置补贴廉政风险防 控机制建设的能力。 2开展警示教育活动。通过集中学习与分散学习相结 合的方式，定期开展反腐倡廉警示教育，并从丰富教育内 容，创新教育方法上下功夫，通过主题讨论、看警示教育 片、学身边先进事迹等形式，进一步增强遵纪守法的自觉 性，并定期召开警示教育例会搭建起廉政教育平台，使廉 政教育取得实效。 3完善教育防范机制。经常性开展“提醒教育”、 “履责教育”和“廉政教育”，做到教育在先，防范在前。 运用农机购置补贴信息管理系统平台，通过发放“廉政短 信”，结合廉政谈话等形式开展廉政告知性教育。通过内 外结合、上下联动的形式开展教育防范，定期邀请纪委、 检察院等部门的防腐专家来上教育课，从思想道德层面做 好防范，最大限度从源头防控可能发生不廉洁问题的隐患。 定期排查、分析廉政风险 1查找风险。针对农机购置补贴政策实施工作全过程， 绘制本单位参与实施农机购置补贴涉及的主要风险工作流 程表，对该项工作涉及到的每个单位、每个岗位、每个人 员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查， 分析可能发生的廉政风险，通过自己找、领导提、大家评、 集体定等多种形式，全员参与，全面排查，深入查找权力 行使风险、岗位管理风险和人员素质风险，做到查找风险 不漏项、参与排查不漏岗。以农机购置补贴业务流程为主 线，明确权力运行流程和行使依据，全面查找廉政风险点， 并对排查出的风险点进行公示，接受群众监督。 2审核、确定风险等级。对查找出的廉政风险要组织 专门人员进行审核把关。对查找不认真，脱离实际、内容 空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保证查找廉政风险 的质量。并对查找出的风险进行分析评估, 按风险发生几 率和危害程度确定相应的风险等级，建立岗位风险等级目 录，实施分类防控管理。 制定防控措施 针对排查出的廉政风险点，综合运用教育、监督、制 度、惩戒等手段，积极创新，务求实效，建立完善各项廉 政风险防控措施，从根本上防控廉政风险。 1实行风险预警防范。农机管理部门要积极与纪委或 检察院等有关部门搞好衔接、协调，共建农机风险防控机 制，要进一步在全市范围内建立和完善覆盖市、县、镇、 合作组织等四级防腐预警监督体系。设立廉政风险信息收 集系统，通过网站、邮箱、热线电话等多种渠道，广泛收 集廉政风险信息资料，并组建防腐风险预警联络小组，收 集、整理、分析相关信息材料，提出防范建议，对已经存 在或可能发生的廉政风险，及时向有关单位和人员发出预 警信号，充分发挥预警防范作用，做到早提醒、早预防、 早发现、早整改，最大限度地预防和消除风险隐患。 2实行督查防范。 加强监督机制建设。通过定期进行廉政预警测评、民 意调查、廉政谈话等多种方式，对廉政风险点、工作制度、 预防措施、监督管理等项工作的开展情况进行监督检查。 同时，进一步加强工作透明度，主动邀请财政、审计等部 门对资金收支的全过程进行监督检查，并在农机网上设署 农机购置补贴专栏，最大限度地推进农机购置补贴信息公 开，在补贴的各个环节实行公示制，公开监督电话，接受 广大农民群众和社会各界的监督，实现内部监督和外部监 督有机统一的监督机制。 推进核查机制建设。在购机补贴工作的操作过程中， 进一步完善事前、事中、事后的“三个核查关”，即逐级 审核关、单机核实关、质量监督关，确保补贴资金落到实 处。由市、县、乡镇三级组成核查小组，对申请对象条件、 购置发票、购置机具等情况进行核查，注重农机购置补贴 后调查，通过随机问卷调查、电话调查等多种形式，按不 少于购户总数 10%的比例，对机具质量及各级农机部门进行 的服务情况进行跟踪调查。 3实行制度防范。 针对排查出的廉政风险点，建立健全相关制度规范， 推动形成有效防控廉政风险的“制度链”。重点抓好三项 制度： 岗位职责制度。按照明晰职权边界、规范工作权限的 原则，对相关单位相关处室、相关人员的工作职责、法定 权限制定相应的规范，对单位要签订农机购置补贴廉政 责任状，对部门和个人要签订农机购置补贴廉政风险 防控承诺书，并公开承诺公示，自觉接受社会和干部群 众的阳光监督。 权力制约制度。科学设定权力，不断加强部门合作， 强化部门监督，使权力制约形成制度化，既有效避免因工 作程序交叉疏漏，造成责权混淆、权力失范，又形成相互 监督制约，切实防止权力寻租、失职渎职等违法违纪行为。 责任追究制度。强化对单位、部门及人员用权的动态 监控和经常性监督检查，紧紧围绕确保廉政风险防控机制 建设相关制度规范落实，建立健全相应的诫勉谈话、限期 整改、组织处理和纪律追责等规定，以制度保障廉政风险 防控机制建设扎实有效开展。 考核评估 要把制度落实贯彻于廉政风险防控机制建设的全过程, 坚持边制定边落实，在执行中发现问题，及时修订完善， 不断提高制度建设水平，特别要重点抓好已经建立的规范 权力运行的一整套制度的执行、通过制度的执行形成防控 廉政风险的机制，重点建立考核评价和评估防控二项机制。 1考核评价制。由廉政风险防控领导小组通过信息监 测、定期自查、社会评议等方式，对各相关处室及单位的 农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作情况进行考核评 估，并与单位和干部的绩效评定相挂钩，促进廉政风险防 控机制建设落在实处、取得实效。同时，根据检查考核结 果，纠正存在的问题。 2评估防控机制。要组织人力对防控廉政风险制度措 施落实情况进行调查研究、跟踪落脚，作出客观的评估。 并及时调整廉政风险防控的程序内容和相关制度，发现脱 离实际、针对性、操作性不强，难以落实或效果不好的， 要及时进行修订完善，确保防控机制发挥实效。 四、加强组织领导 精心部署。市农机局成立全市农机购置补贴廉政风险 防控机制建设领导小组，局长李强任组长，副局长汪春阳 任副组长，成员由计财处、办公室、管理处、科教处、安 监处有关人员组成。领导小组下设办公室，办公室设在计 财处，具体负责农机购置补贴廉政风险防控机制建设的组 织、协调和推进工作；督促、检查、指导下级农机化主管 部门推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作，并协 调解决工作推进中遇到的困难和问题。同时做好信息的收 集和上传下达，总结好的做法和经验，并及时进行宣