创建文明机关工委调研分析.docx

创建文明机关工委调研分析 创建文明机关是新时期精神文明建设工作的重要组成 部分，对于加强机关思想政治建设、道德建设、能力建设、 作风建设、制度建设、干部队伍建设具有重要的示范和推 进作用。近年来，市直机关各部门、单位围绕改进作风、 文明行政、优质服务，提高效率，建设“廉洁、高效、务 实、文明”机关的目标，扎实开展文明机关创建活动，精 神文明建设取得丰硕成果。截至 XX 年底，市直机关创建国 家级文明单位 1 个、自治区级文明单位 6 个、市级文明机 关 27 个、县级文明机关 27 个，创建率分别占机关党委、 总支、直属支部数量的 100%、93%、85%。文明机关的创建， 已经成为机关部门争先创优、推进工作，科学发展的重要 载体。 为了进一步深化新形势下市直机关文明创建工作，更 好地服务于科学发展，近日,机关工委采取走访座谈，发放 调查问卷等方式进行了深入调研。共向 60 个部门、单位发 放问卷 138 份，走访不同身份人员 48 人次，在 22 个部门、 单位召开座谈会，认真听取了各单位开展创建机关活动的 经验和做法，了解掌握了创建活动所取得的成果和实效， 以及目前创建工作中存在的问题，并与基层单位一起，研 究分析了新形势下进一步深化创建活动、推动科学发展的 对策意见。 一、创建文明单位的基本做法和主要特点 文明机关创建活动作为机关精神文明建设的重要载体， 在近年来机关各级党组织的工作实践中，不断丰富内容、 拓展外延、提升水平，逐步形成和积累了一些卓有成效的 经验做法，呈现了四个主要特点： (一) 组织领导不断加强，文明机关创建的共识已经形 成。*市直机关文明机关的创建，始于 1999 年，随着创建 工作的不断深入，文明机关在实际工作中的先进表率和示 范带头作用日益显现，其居高的综合性荣誉称号地位，为 越来越多的单位所认识，创建热情不断提高。在具体工作 中，表现在一是领导高度重视，把创建各级文明机关作为 本单位、本部门重要奋斗目标，列入了重要工作日程，与 中心工作同部署、同考核、同落实。二是组织健全，责任 明确。各单位落实了成立领导小组、党政一把手挂帅、设 立工作机构、确定分管领导和专兼职工作人员的要求，使 创建工作得到了保障。三是统筹安排，制订创建计划，明 确创建目标和活动的内容。总的来说，凡已进入创建行列 的单位，大都已形成了党组织统一领导，分管领导具体负 责、相关人员协同配合、各个部门齐抓共管，干部职工人 人参与的创建格局，达到了创建工作有领导、有组织、有 计划、有载体、有成效的“五有”基本要求。 创建载体不断创新，文明机关的内涵在创建中进一步 丰富。一是以细胞创建为载体，夯实文明单位创建的基础。 各创建单位将创建任务进行细化分解，认真组织开展了文 明科、文明岗位、文明站所、党员示范岗等创建活动。二 是以重大活动节庆为载体，丰富文明单位创建的内容。在 重大节日期间组织干部职工开展文体娱乐活动，举办迎春 文艺晚会、广场文艺演出，丰富机关文化生活，展示机关 精神风貌。三是以群团活动为载体，拓展文明单位创建的 形式。积极组织开展文明家庭、巾帼文明岗、青年文明号 等创建活动，举办职工联谊、职工运动会等，充分发挥群 团组织的桥梁纽带作用。四是以结对帮扶活动为载体。开 展一帮一联双创双挂、结对帮扶、社区共建、捐资助贫等 活动，积极为帮扶对象办好事、办实事，提升机关干部职 工关注社会，关爱他人的热情和积极性。五是以行业创建 为载体，提升文明单位创建的综合实力。积极参与部门、 行业开展的作风建设年、三服务一推进、岗位大练兵、岗 位技能大赛等活动。不断创新的载体为创建文单位不断注 入着新的活力。 工作理念更加明确，文明单位的良好形象进一步树立。 各单位按照“提供优质服务、建立优良秩序、营造优美环 境”创建理念，抓住机关作风建设这个主线，以提高服务 质量为突破口，不断提高创建水平。大家普遍的做法是： 在内容与形式上，注重内容，兼顾形式。坚持以提高人的 素质为根本，开展多种形式的思想教育活动。在软件与硬 件建设上，注重软件，兼顾硬件。狠抓作风的转变，切实 解决群众反映强烈的“三难”现象和办事不公、办事拖拉、 效率不高等问题。采取加强思想教育、规范办公秩序、严 格制度管理、实行文明用语、组织舆论监督等措施手段， 切实改善机关服务态度和提高办事效能。同时，辅以积极 改善办公条件和办公环境，从硬件设施上提高机关的文明 程度。在创建的对象上，以与群众接触最多、直接服务于 民的重点部门和业务窗口为主要对象，促使加大创建力度， 加快创建步伐，为整个市直机关的创建起到示范引领作用。 (四)创建机制逐步健全，创建活动更加注重与单位实 际工作的结合。创建工作中，各单位努力做到坚持与本单 位实际相结合，与业务工作相结合。创建单位都很注意把 创建的成效体现在业务工作完成的质量上，以创建促工作， 以工作促创建。在这次调研中发现，凡是创建活动抓得有 力的单位，都是各项工作任务完成较好的单位。开展文明 单位创建，推动机关自身发展，最终要靠制度管人管事， 在规范化、制度化上下功夫。在创建过程中，各单位逐步 建立完善了一系列配套制度。在提高服务效能方面，建立 了首问负责制、服务承诺制、限时办结制等，严格实行政 务公开、财务公开、阳光操作，增强工作透明度和群众信 任度。在提高干部队伍素质方面，建立和实行了理论学习 中心组制度、干部学习考勤制度、干部培训制度、干部轮 岗竞岗制度、干部岗位目标责任制、领导责任追究制、党 风廉政建设责任制等等，推动了机关业务建设、精神文明 建设、党的建设齐头并进、均衡发展。 二、创建工作中存在的主要问题及原因分析 通过这次调查走访，我们深切地感到，虽然创建工作 虽然取得了明显成效。但也还存在一些问题与不足： 个别单位创建工作认识不够到位，重视不够。一是个 别单位领导在认识上仍有偏差。常有人认为业务工作是硬 任务，容易出政绩，而文明创建是软任务，难以见成效， 因此常以实用主义的态度来对待创建工作。有空时抓一抓， 没空时放一放；想起时重视一下，平时推给分管领导了事； 上级检查考核时突击补课，做些形式主义的表面文章加以 应付。创建工作和中心工作“两张皮”，使机关的文明创 建工作常常沦为政绩工程的装饰和点缀。二是个别单位发 动不广泛，参与面不广。开展创建活动仅是个别负责同志 的事情，干部职工抱有一种“事不关己，高高挂起”的态 度。调查反映，有 12%的干部职工处于被动参与状态。三是 重检查验收不重实际工作的现象依然存在。一些单位平时 开展创建工作存有目标淡化、载体弱化、工作虚化情况， 不能积极开展一些行之有效的创建活动，一到验收生编硬 造，使创建工作流于形式。 创建工作的延续性不强，层次不高。目前市直机关国 家级和自治区级只有 7 家，仅占 12%。究其原因有三：一是 创建基础不同。机关部门人员结构、财力物力各不相同， 有的单位有比较系统、延续、融合的机关文化，人员集中 工作稳定，开展创建活动驾轻就熟，容易见成效，有些单 位经费匮乏，在硬件投入等方面心有余力不足，致使创建 工作滞后迟缓。二是认识程度不同。对创建活动的理解和 认识存在偏差，认为只要有一块文明单位牌子，能装门面 即可，再上台阶欲望不强，动力不足。三是创新意识不浓， 抓精神文明建设的方式方法单一、思路狭窄、载体不活、 创建的效果不明显，提高水平，上台阶不易。 长效管理机制不健全。一是领导机制不完善，创建时 能体现其作用，长期作用的延续性体现不够。二是保障机 制不完善，有些单位创建经费难以保障，在开展活动、硬 件投入等方面心有余力不足，影响创建工作。三是动力机 制不完善，不能充分调动干部职工参与积极性。四是深化 机制不完善，创建工作抓经常、经常抓的意识不够。 三、深化创建，促进科学发展的思考和建议 这次调查显示，文明机关创建对于促进中心工作的有 效率为 69%。新形势下，如何按照科学发展观的要求，更加 全面、持续、有效地做好文明机关创建工作，就要求在创 建的理念、内容、质量、力度、重点等方面不断深化。 深化创建理念。随着文明机关创建工作的深入，对于 创建的认识也需要进一步深化。要按照科学发展观的要求， 通过宣传、教育、引导，使市直机关干部职工充分认识到 文明机关创建是提高全体干部职工的道德素质、精神境界、 发展意识有效手段；充分认识到创建文明单位，不仅是改 善部门面貌，树立部门形象，创造优美环境，推进文明建 设的要求，更是建设和谐机关，促进各项工作科学发展的 必然要求。要通过文明机关创建工作的开展，把干部职工 的智慧和力量凝聚到跨越式发展上来。 深化创建内容。一是创新活动载体。要从实际、实用、 有效出发，进一步拓宽视野，不断创新活动载体，激发创 建活力。二是突出提高工作效能。提高办事效率是创建文 明单位的一个实际内容，也是社会、群众的迫切要求，市 直机关各级文明单位应转变机关作风，提高机关效能方面， 走在全市机关的前头，做出表率和示范。三是改善服务条 件。调查中发现，有些单位的办公条件相当简陋，制约了 服务水平的提高，甚至影响了单位形象。因此，创建文明 机关在强调工作实绩、软件建设的同时，需要有配套的硬 件设施来提高办事效率、改善服务水平。 确保创建质量。文明单位创建是个动态的治理过程， 创建成功不表示永远先进，需要不断完善内容，不断提高 标准，不断巩固发展，提升层次。一要严格创建标准。要 严格按照文明机关创建标准和评分细则要求进行创建，做 到结合实际、抓住重点、兼顾全面。二要严格评选。一方 面严格评选程序，检查评选必须按照规定的程序进行，做 到严格把关，严格标准，严格评审，公正公平。另一方面 要以群众满足度作为评判的一个重要因素，扩大评选的范 围，增强评选的真实性。三要对文明机关进行跟踪治理。 一方面要加强宣传指导，注重发现典型经验及时推广，注 重对各单位创建前后工作的指导，提高创建的水平；另一 方面要加强平时的监管督查力度，解决“牌子到手，创建 到头”的现象，拓展多渠道的监管方式，发挥群众监管的 作用。三是要切实实施文明单位动态管理办法，严格执行 复查考核的届期制、末位淘汰制，该警告的警告，该摘牌 的摘牌，切实保障文明单位的质量。 突出创建重点。首先要抓好重点部门、重点窗口的建 设，把行政执法部门，把与群众接触最多的办事机构作为 创建的重点。坚持公平、公正、公开的办事原则，不断提 高服务水平。其次要突出作风建设的重点，在为民办实事， 提高办事效率上下功夫。要多做得人心、暖人心、稳人心 的工作，真正体现文明单位为人民服务的宗旨。 加大创建力度。一是提升创建的层次。目前市直机关 国家级和自治区级文明单位只有 7 个