农林渔工养老保险问题的调查报告.docx

农林渔工养老保险问题的调查报告 近几年来，*林场等市直事业单位农林渔工多次到市 政府上访，强烈要求认定为全民所有制职工，并以全民固 定工身份参加机关事业单位养老保险。我作为主管全市企 业改革和社会保障工作的负责人，深深体会到市直事业单 位养老 保险改革既势在必行，又任重道远。如何在全力支持 事业单位推进改革和尽量保障广大群众基本利益这两个方 面，搭建一座和谐桥梁，实现二者的双赢？带着这样的思 考，我选择了农林渔工的养老保险改革问题进行了专题调 研和认真解剖。 一、情况复杂 市直事业单位农林渔工主要分布在 *林场、*林场（即市林科所） 、市农科所和市水产良种场 四家单位，共 445 人，其中在职农林渔工 256 人，已退休 农林渔工 189 人；市农科所还有移民农工 144 人，其中在 职 115 人，已达退休年龄、人事未办理退休手续 29 人；其 中市水产良种场 20 名渔场工人已于 20*年 12 月按工龄每 人每年 1209 元，另加 1 万元养老保险费实行了“买断” 。 未参保的农林工人数较多，情况复杂。 1、政策依据不足。全省是从 1996 年元月起开展机关 事业单位养老保险，依据是*文件，只明确机关事业单位 的国家干部、全民固定工、劳动合同制工人和人事、工资 关系挂靠在机关、事业单位或在人才交流机构的人员为参 保对象，而农林渔工不属于此参保范围。但这四家单位的 农林渔工相继进入被冠以“事业单位性质”帽子的事业单 位工作，因而不属于城镇企业职工基本养老保险参保范围。 致使这些人一直被排斥在两个养老保险之外。他们强烈要 求比照同单位职工参加机关事业单位养老保险，但政策依 据不足，因为机关事业单位养老保险全国没有统一的政策， 全省仍处于试点阶段。 2、改革方向不明。当前，全国事业单位改革方案尚未 出台，将事业单位划分为行政职能性、社会公益性和生产 经营性三大类的改革方向尚未确定。市农科所是我市唯一 正处级差额拨款的农业科研机构，改革走势不甚明确。市 林科所也是我市唯一科级差额拨款林业科研机构，市政府 已于 20*年将*林场、*林场确定为公益性林场，拟由市 林业局主管转交市建设局主管，市政府已委托市建设局拟 定接收方案。 3、身份参差不齐。这些农林渔工中既有建场初期的老 资格，可以追溯到 50 年代，又有自然增长的；既有棉科所、 旱科所和农科所合并而来的，又有从外地移民而来的；既 有下放知青，又有从外省区调入的；既有编制部门签发编 制计划、劳动部门批准招收的，又有主管部门批准招收的； 既有按事业单位固定职工管理的，又有分配给土地按农民 对待的。若按资历深浅、年龄大小、进场时间长短确认其 身份，无法做到公正、公平，相关职能部门也不好操作。 4、收入不一。*林场每年财政拨款 105 万元，无自营 收入，人平每月 338 元。*林场每年财政拨款 104 万元， 自营收入 15 万元，人平每月 661 元。市农科所每年财政拨 款 120 万元，科研经费 10 万元，人平每月 374 元。水产良 种场每年财政拨款 10.5 万元，自营收入 5 万元，人平每月 431 元。 5、参保成本不低。如果比照同单位固定工参加机关事 业单位养老保险，按在职人员月平 918 元作为缴费基数， 现行缴费比例 27%，离退休人员月平 1*2 元养老金标准， 仅对*林场、河洑林场和市农科所进行测算的结果表明， 这三家单位 246 名在职农林工月缴养老保险费 60973 元， 179 名退休农林工月支养老金 181148 元，每月收支两抵缺 口 12*75 元，全年收支缺口 1442100 元。现有在职农林渔 工年龄普遍偏大，收支缺口会呈直线上升趋势，给同级财 政背上沉重包袱。类似这部分农林渔工，部分区、县（市） 还有近 XX 人，牵一发而动全身，势必引起连锁反应。 二、问题突出 1、参保无门。在开展机关事业单位养老保险之初，农 林渔工的问题已摆上重要议事日程，由于国家、省均无明 确政策，一直被耽搁下来。近几年，这部分农林渔工一直 向市政府、相关部门和机关事业单位社保处反映，希望能 按*文件精神参加机关事业单位基本养老保险，市机关事 业单位社保处也积极向省劳动和社会保障厅汇报，至今未 能很好解决。 2、生活无助。这些农林渔工虽然高高兴兴地在人事部 门领回了退休证，却没有享受到应有的退休待遇；虽然按 时，却不能足额领取退休费，仅为正常退休费的 57%左右， *林场和河洑林场农林渔工人平退休费分别为 450 元、600 元，市农科所最低，仅为 200 元，该单位移民农工到退休 年龄，只能享受一次性补助 300 元；*林场在职不在岗的 农林工，单位仅仅发给每月 50 元生活费，远远低于城镇低 保水平。 3、心理失衡。这四家单位的国家干部、固定工和合同 工都已在机关事业单位参保，其中*林场已实行了社会化 发放，退休人员人平领取基本养老金分别为 975 元、1243 元、1077 元和 845 元，而退休农林渔工（除水产良种场退 休渔工外）仅为 450 元、600 元、200 元，对比同一单位农 林渔工退休费相差一倍以上，最多的相差 5 倍以上。收入 差距过大，心理严重失衡。 4、缴费无力。*林场、河洑林场和市农科所的 246 名 农林工，全年需缴纳养老保险费 731676 元，而已参保的国 家干部、固定工和合同工每月需缴纳养老保险费 33476 元， 全年需缴 4*712 元，两者合计共缴纳养老保险费 1133388 元。若将移民农工计算在内，全年需缴纳的养老保险费在 150 万元以上，仅凭这几家单位现有财力是难以承受的。 三、积极应对 1、深化改革。坚持养老保险低起点、广覆盖的原则， 采取先改制、后参保的办法，推进市直事业单位农林渔场 改革。参照湘政办发20*7 号文件，先将这几家单位改制 转企，将在职和离退休人员整体划归市劳动社保处管理， 未参保的农林渔工统一纳入城镇企业职工基本养老保险范 围，移民农工享受国营企业“两个置换”优惠政策，进入 城镇企业基本职工参保范围。 2、分类管理。改制转企后，按照“老人老办法，新人 新机制，中人搞过渡”原则，实行分类管理。一是对原在 机关事业单位社保处参保的离退休人员，转移到劳动社保 后，保持待遇不变，今后待遇的调整按城镇企业职工标准 进行，与机关事业单位同类人员调整后的待遇之差由机关 事业单位社保处补足；