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农民合作社规范发展需注意的几个问题 一、合作联社、产业协会、合作社、合作社分支机构 及家庭农场的概念 辣椒合作联社的前身是辣椒产业协会。辣椒产业协会 成立于 XX 年，辣椒协会成立以来，创办了辣椒报，建立了 辣椒网站，开展了大量的信息服务，XX 年，组织参加了中 国国际辣椒产业博览会，为我市赢得了荣誉，可以说，辣 椒协会在协调我市辣椒产业的发展做出了一定贡献，为全 市产业协会的发展树立了标杆。XX 年，我市进一步扩大辣 椒产业，辣椒协会会同农业部门对全市九个辣椒主产乡镇 进行了全面调研，提出在每个村建一个合作社的构想，得 到市委市政的认可，当年底，我市辣椒合作社已发展到 57 家，这些辣椒合作社分布广，管理又比较松散，这就急需 一个组织能够快速的把下面的情况反映给政府，又能够在 生产经营各个环节提供有力的指导，这时就考虑有必要成 立一个辣椒合作联社。基于这个考虑，在原有辣椒协会的 基础上，XX 年底着手准备， XX 年初，成立了市辣椒合作 联社。辣椒合作联社成立以来，取得了有目共睹的成就。 产业协会侧重服务，不具备生产经营资格，而合作联 社在服务的同时，还具备生产经营的资格。 合作联社与下面的合作社都同时具备服务和生产经营 的资格，但联社更侧重与服务，而合作社则侧重于生产经 营。 合作社分社：向分支机构所在地登记机关申请办理登 记。合作社分支机构不具有法人资格。 家庭农场：XX 年 10 月 12 日，十七届三中全会报告中 首次提出“家庭农场”一词，即“有条件的地方可以发展 专业大户、家庭农场、合作社等规模经营主体。”XX 年的 中央 1 号文件提出，“鼓励和支持承包土地向专业大户、 家庭农场、农民合作社流转”、“扶持联户经营、专业大 户、家庭农场”。 根据农业部的解释，家庭农场特点各异，但有三个基 本特征，一是以家庭成员为主要劳动力，二是农业规模化 生产经营，三是以农业收入为家庭主要收入来源。 白城市现阶段家庭农场的土地规模控制为 15 100 公顷 ；从事养殖业家庭农场的养殖规模控制为牲畜年出 栏 300 头以上、禽类年出栏 5000 只以上。 合作社是把更多的家庭农场联合起来，形成更大范围 的合作组织。 二、为什么发展农民专业合作社 人民公社 1958 年 7 月 1 日 。1978 年十一届三中 全会，改革开放。从 1984 年以后，小四轮车出现，单家独 户种地，但农民从打场到卖粮，杀猪到抹房，从没离开过 合作。XX 年，国家在充分考察基础上，颁布合作社法。合 作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经 营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿 联合、民主管理的互助性经济组织。合作社以其成员为主 要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、 加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息 等服务。至此，合作社最终以法律的形式确定下来。 成立合作社有两大好处： 一是实现农业产业化。农民合作社将生产经营同类农 产品的分散小农户组织起来，或统一销售，或统一加工销 售，以谋取更多的利益。为了提高并统一农产品品质，在 通常情况下，农民合作社都会统一进行生产质量管理，比 如，统一使用优良品种，统一用肥用药，统一采用种养殖 先进技术等等。在农业社会化服务体系比较完善的条件下， 保持家庭经营的小农户能够通过合作社接受农业服务部门 的产前产中产后有偿服务，比如，在同一区域统一耕作下 种，统一田间管理，统一收割等等。农民合作社的这种运 作模式发展到一定程度，自然就形成并实现了农业的区域 化布局、专业化生产和系列化加工，从而也就实现了农业 产业化的目标。 二是提升农民的收入水平。在传统农业和家庭经营条 件下，分散的农户只能出售初级农产品。从初级农产品加 工到批发零售的所有加工和流通利润都远离农户，而由加 工合作社、中间商和零售商赚取。由于市场经济特有的价 格关系，初级农产品价格偏低，而从加工到批发零售的利 润则较为丰厚。农民合作社可以通过统一销售“拿”回中 间商的利润，又可以通过统一加工销售“拿”回部分加工 和流通利润。农民合作社通过它特有的利益分享机制，让 全体社员分享合作社的全部利润，从而提升了农户的收入 水平。 以我国 XX 的碧螺春茶为例。碧螺春是我国十大名茶之 一，原产地在 XX 东西两山。XX 年以前，茶农只能将茶叶鲜 叶卖给外地客商，每斤鲜叶仅 60 元左右。5 斤左右鲜叶可 制作 1 斤成品茶，其价格在 1000 元斤。每斤成品茶有 700 元利润游离在茶农之外。XX 年当地茶农成立了一家 “碧螺春茶叶合作社”，经过标准化生产和品牌化经营后， 该合作社按 260 元斤的价格收购社员的鲜叶，成品茶的 价格高达 2600 元斤。这也就是说，农民合作社在提升茶 叶品质的同时，将茶叶种植加工的的全部利润和流通的大 部分利润都“拿”了回来。 可见，对于农业现代化过程来说，农民合作社的逻辑 起点就是，通过一定方式进入农产品加工和流通领域， “拿”回农产品加工和流通的一部分或大部分利润，用以 提升广大农民的收入水平。 三、如何发展好合作社 合作社按规范程度划分等级：优秀、合格、不合格三 个级别，看三个方面：是否真正从事了生产经营活动；是 否进行了二次返利；是否进行民主管理。 1、如何开展生产经营活动。 合作社的生产经营活动主要是开展产前、产中、产后 服务。 产前，农资购买服务，多买少算，节约成本。 产中，种植合作社病虫害防治以及其它一些技术服务， 面积大，技术部门愿意上门服务。 产后服务主要产品销售服务，统一收购、统一加工、 统一包装、统一品牌、统一销售。还要申请产品认证，产 品认证主要包括无公害、绿色、有机农产品认证。无公害 农产品是对农产品的一种基本要求，普通农产品都应达到 这一要求；绿色农产品是我国农业部门推广的认证农产品， 分为 A 级和 AA 级两种。其中 A 级绿色农产品生产中允许限 量使用化学合成生产资料，AA 级绿色农产品则较为严格地 要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、农产品 添加剂和其他有害于环境和健康的物质；有机农产品在生 产加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等，并且不 允许使用基因工程技术，有机农产品在土地生产转型方面 有两到三年的转换期，且要求定地块、定产量。 2、进行二次返利。“二次返利”是现代合作社制度的 利益核心，是合作社能否成功、能否为社员接受、能否可 持续发展的核心原则。按经营量返还要超 60%，分红不超过 40%。这种分配方式虽然照顾了大多数成员的利益，但也不 利于合作社的发展壮大，因管理者不具有剩余索取权，缺 乏激励机制，这必然降低其改善管理、提高效益的积极性。 3、民主管理。民主管理制度是维护社员权益的基本保 障，它包括民主选举、民主决策、民主监督，其核心是 “一人一票”的选举决策机制。这与普通工商企业“一股 一票”的选举决策机制有很大区别。“一股一票”强调的 是资本的权利，体现的是效率原则，其目的是保障资本收 益最大化；而“一人一票”强调的是社员的权利，体现的 是公平原则，其目的是保障社员收益最大化。 一是成员大会。权力机构，重大事项的决议。每年至 少召开一次。出席人数达成员总数 2/3 以上，成员大会选 举理事长、理事、执行监事或监事会成员应当由本社成员 表决权总数过半数通过。召开临时成员大会：30以上的 成员提议或执行监事或者监事会提议。 二是理事会。常设机构，日常事务的处理，实行一人 一票 2/3 以上理事同意方可形成决定。理事会所议事项要 形成会议记录，出席会议的理事应当在会议记录上签名。 理事个人对某项决议有不同意见时，其意见应记入会议记 录并签名。执行监事和经理列席理事会会议，列席者无表 决权。 三是监事会。监督机构，监督财务和业务执行情况， 所议事项要形成会议记录，出席会议的监事应当在会议记 录上签名。监事个人对某项决议有不同意见时，其意见也 要记入会议记录并签名。 理事长、理事、执行监事或监事会成员，由成员大会 从本社成员中选举产生。 理事长、理事、执行监事或监事会中，理事长为必设， 其它自定。 有的 5 人的小合作社组织机构一应俱全，同时设有理 事会、监事会。 除上述之外，规范合作社还要注意以下几个方面： 1、有牌子、有公章。 2、固定办公场所及满足需要的桌椅电脑等办公设施。 3、要制定五项基本制度。即成员大会制度、民主管理 制度、财务管理制度、部门责任制度和利润返还制度。各 项制度要经理事会酝酿议定，成员大会或成员代表大会讨 论决定。 4、设专门的档案柜，按年度把登记注册文件、理事会 和监事会的年度报告、各种表决记录、各项活动记录等订 卷妥善保管。 四、合作社发展中存在的主要问题 1、扶持服务力度不够。合作社本身是弱势群众的组织， 需要的就是政府的扶持和服务。各国农民合作社的普及推 广都是通过政府机构的有组织推进去实现的。一方面，政 府设立专管部门，开展合作社的教育培训工作，为农民合 作社培训专门人才和农民骨干；另一方面，派出工作人员 直接帮助和指导农民建立并管理合作社。例如，加拿大基 层政府派出工作人员参与农民合作社的创建全过程。合作 社成立前，帮助农民组织会议，指导并帮助合作社达成一 致意见、决定业务活动种类等。合作社成立后，指导并帮 助制定计划、寻求资源、进行产业分析等。通过政府的直 接支持，可以明显提高农民的参与性，同时也有利于依法 完善合作社的内部运行机制。 2、一个人说了算问题。法律规定，成员无论出资多少 都享有一人一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量 较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。附加表 决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的 20%。 合作社在初创的时候往往需要致富能人、种养殖大户 或村组干部领头发起。这些人的入股资金在合作社股份中 往往占绝对多数，有的甚至一股独大，成为合作社的大股 东。与此相应，这些大股东自然成为合作社组织管理机构 的主要成员，持股最多者往往成为合作社的法人代表理事 长。客观地说，没有这些能人、大户、大股东的积极组织 和参与，很难使合作社有效运转。如果合作社的民主管理 和决策制度能够正常运行，这种“能人大股东机构”或许 还能够正常发挥管理和经营职能，能够为合作社普通社员 带来实际利益。然而，问题恰恰在于，由“能人大股东” 牵头组建的合作社往往缺乏民主基础，这些合作社的民主 管理和决策制度难以正常运行并发挥作用。 3、在利润分配方面，真正按法定比例进行“二次返利” 的很少见。最常见的情况是，合作社的营销大户按约定价 格或者市场价格，收购社员的农产品，而此后的营销利润 与社员无关。有的合作社收购价格略高于市场价格，其差 价就算作“二次返利”。也有的合作社，有部分或者象征 性的“二次返利”，但远远达不到“可分配盈余 60%”的法 定标准。在本质上，这些“合作社”只是“能人大股东” 的企业，而不是本来意义上的农民合作社。 4、“公司农户”的形式被一些人误认为是合作社。 其实，“公司农户”本质上是一种企业行为，而非合作 经济形式。那些从事农产品加工贸易的公司通过“公司 农户”的形式建立农产品原料基地，主要保障企业原料供 应。它们通常的做法是通过订单，与农户建立稳定的供销 关系。 “公司农户”客观上有利于农户销售农产品，但是， 由于公司的利润分配与农户没有任何关系，公司和农户之 间缺乏共同的利益基础，难以建立长期稳定的购销关系。 现实中，双方都可能因为市场价格过于超出预期而违约， 而且，公司违约甚于农户。 我国农民专业合作社法实施以后，一些涉农企业 看上了政府对合作社的优惠政策，遂将“公司农户”变 成了“公司农户”的形式。其中，通过吸收农户土地入 股组建合作社的情况比较典型。它们一般采取如下模式： 5、以土地作价入股合作社不是真正的合作社。农户以 自己承包土地的经营权入股合作社，但不在自己的土地上 从事种养殖等经营活动，不参与合作社的经营管理事务， 也不承担合作社的任何经营费用。农户可以在合作社的土 地经营中务工并取得务工报酬。农户土地入股的年收益构 成土地租金合作社年终分红务工报酬。不过，农户 只能在农忙期间，或者合作社缺劳动力的时候，才有机会 在这些合作社务工，因而年务工报酬并不多。 从农民合作社的本质属性来看，这类所谓“合作社” 的最大问题是：农户在此类合作社中失去了自己土地的家 庭经营自主权。农户没有自己生产的农产品，从而不能与 合作社进行交易，“二次返利”原则被破坏，农户参加合 作社借以分享农产品加工和流通利润的主要途径被破坏。 由于农户失去了参与合作社生产经营活动的资格，法律规 定的农民专业合作社的“以农民为主体”、“以服务成员 为宗旨”、“民主管理”、“民主决策”等原则，也都没 有了根基。 其实，根据其运作模式来看，此类“合作社”本质上 是农业经济中常见的“租地经营”，只不过借用了“农民 专业合作社”的形式，按照我国相关法律规定，工商部门 应该将其登记为普通工商法人，而不是合作社法人。 涉农企业采取合作社形式主要是为了套取政府对合作 社的优惠政策，然而，这样一来，既破坏了合作社优惠政 策的公平实施，又侵害了真正的农民合作社的合法权益， 因为这些政策资源总是有限的。 此外，这类所谓的“合作社”事实上正在“消灭”小 农户，这与农民合作社保护并改造小农户的宗旨背道而驰。 我国是一个人口大国，就业问题突出，肯定不能通过“消 灭”小农户去实现农业现代化。 6、出资问题。出资形式，合作社成员可以用货币出资， 也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转 让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由 全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、 商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。两个 问题，1.虚假出资。2.有限偿债责任。3.国家捐赠资金。 7、民主管理的制度导致合作社缺乏市场竞争力。为了 保障社员权益，合作社设置了较为民主的决策程序，这不 可避免的降低了决策效率，增加了决策成本。例如，我国 农民专业合作社法规定，决定生产经营活动中的重大 事项，应当召开社员大会表决，且出席人数应达到社员总 数的 23 以上、社员表决权总数须过半。 对于市场经济来说，农民合作社缺乏“效率”，在竞 争起点上就输于同行业普通工商企业，因而不可能与之 “平等竞争”。因此，农民合作社需要外部经济力量的支 持，才能够在市场经济条件下生存并参与竞争。这种外部 经济力量主要来自两方面，一是政府支持，二是社会捐赠。 对于农民合作社具有生存意义的是政府的支持，这包括立 法支持、财税政策优惠、信贷金融扶持和政府有组织地推 进等等。 五、如何做好合作社理事长 理事长作为合作社的领导人，如何带好一个合作社， 最重要的是让成员愿意和你合作，愿意接受你的领导，这 样才容易成事。好的理事长待人宽容、公正、和善，关心 成员的生活和工作，能够看每个成员的优点。理事长要坚 定不移地坚持自己的信念。西天取经，理事长就是不管多 大的危难，也要说我去了，你们可以离开，但我还是要去 的，这就是理事长。孙悟空能力很强，但是经常犯错误， 这种人哪个单位都有，对不对？都是孙悟空，单位没法干， 没有孙悟空，单位也没法干。猪八戒好吃懒做，但是这个 人特幽默，团队需要这样的人。沙和尚勤勤恳恳，每天 8 小时上班，这样的人，单位也少不了，再加上白龙马，正 好 5 个人，符合金木水火土五行，恰巧合作社最少也是 5 个人，大家可以思考。这个团队经历九九八十一难，到西 天取得了真经。一个团队中每个人都有自己的个性，关键 是一个领导者如何让这个团队发挥作用唐僧不是很能讲话， 也不是很像一个领导的样子，但是他很懂得怎样去领导这 个团队。合作社领导都就应当像唐僧一样，学会带领一个 团队，这才是真正的取经的好团队。 理事长的工作职责： 1、定期或不定期主持召开理事会、成员大会。 2、科学制定合作社年度工作计划、长远发展规划。 3、 抓好合作社内部事务的管理，人、财、物的管理。 4、 积极协调好对外关系、开展对外交流与合作。 5、抓好生产，严把产品的质量关。 6、协调各级政府及主管部门，做好项目争取工作。 理事长应具备的基本素质： 合作社领导者的素质是合作社成败的关键，大量的事 实已经无可争辩地证明，一个合作社的成功在很大程度上 取决于合作社领导者素质的高低。对于合作社领导者来说 更为重要的素质是他们的道德素质、知识素质、能力素质、 心理素质。道德素质作为一个人安身立命的根本，是不可 缺少的决定性因素。知识素质，现代合作社适应发展的需 要，在内部创造和建立一个有利于知识资源能动发挥作用 的环境，使得知识在不断的交流和共享中得以更新，从而 实现知识资源的积累、扩张和最大限度的开发和利用，这 将大大增强合作社的创新能力。能力素质是人从事或完成 一定活动的本领、力量，马克思称之为“人的本质力量”。 心理素质，健康的体魄和良好的心理素质，是领导者必备 的素质。 健康的体魄和良好的心理素质，是领导者必备的素质。 前者是基础，后者是关键。身体键康是每位领导者必须具 备的条件，领导工作是繁重的，如果没有健康的体魄，即 使有好的思想、科学的思维，也会觉得力不从心，无法发 挥领导才能。在此基础上领导应当要注意培养自己成熟的 心理素质，对于经济大潮的冲击，对自己的付出和效益有 心理平衡感，心理容量要大，在众人面前能自觉地控制行 为。要有良好的心理素质就要培养自己坚韧不拔的意志。 对领导者而言，勇敢、坚毅、顽强、果断不仅是其性格特 征，更是其领导力的基础。要有良好的心理素质就要培养 自己对事业的进取心，在领导工作中积极向上，不消极守 成，对生活、对未来、尤其是对事业和工作总是充满激情， 具有胜不骄、败不馁的坚强意志；要有良好的心理素质就 要善于充分发挥情商的优势来为自己的工作提供有力的辅 助。 现代市场竞争异常激烈，成败得失有时只是一瞬间。 作为合作社领导，要会享受成功的喜悦，更要有面对挫折 的勇气和承受失败的心理素质。这种心理素质在合作社经 营管理中首先表现为冷静。兵法云：“主不可怒而兴师， 将不可愠而致战。”遇事失去理智，考虑问题就会意气用 事，制定的方案就不会是上乘之选。其次是勇气。面对困 难、挫折、风险，作为合作社领导者最需要的就是战而胜 之的勇气。再者，宽容也是合作社领导者必备的心理素质。 古人说：“让人非我弱，弱者不让人。”斤斤计较只能激 化矛盾，失去人才。而宽容带来的不仅是部下的忠心相随， 更是自己品质的升华。 理事长应具备的各种工作能力。 一是组织协调沟通能力。合作社理事长要注重沟通。 有效的沟通能够解决很多不必要的麻烦，懂得与下属的沟 通艺术，是一个领导必备的管理精髓。称职的理事长会用 70%的时间和别人沟通，剩下 30%的时间用来处理日常事务。 通过沟通，可以广泛地使成员成为合作社的全面参与者。 二是承受经