农村基层党建的困境与思考.docx

农村基层党建的困境与思考 农村基层党组织是党在农村工作的领导核心和战斗堡 垒。随着改革开放的深入和市场经济的发展，农村面貌发 生了翻天覆地的变化，如何积极应对新形势下的变化，加 强和改进农村基层党建工作，已成为摆在农村基层党组织 面前一项日益紧迫而突出的任务。 09 年根据组织安排，我担任所在乡镇党建协管员，协 助镇党委处理日常党务工作，在近两年多的农村基层党务 工作实践中，从陌生到熟悉，积累了许多经验，掌握了许 多技能，不断认识到基层党组织的重要作用，同时也看到 许多存在的问题，伴随着是我对这些问题的思考。 一、农村基层党建工作存在的问题及原因 1、村党组织的地位和作用出现弱化趋势，凝聚力战斗 力减弱。部分村支部书记认为农村基层党建工作是务虚工 作，不用真抓实干，导致村党组织的职能作用难以发挥， 号召力、战斗力大打折扣，甚至陷入“说话无人听、办事 没人跟、困难无人帮”的困境。特别是受地理位置、资源 条件以及经济发展水平等因素的制约，发展村集体经济难 度大，使村党组织“有心办事”与“无钱办事”的矛盾日 益突出，维持村级组织正常运转经费短缺，严重影响了村 党组织的威信。另外，有的村存在支部书记、主任不团结、 村“两委”关系不协调等问题，也导致村党组织的核心地 位出现弱化。 2、农村党员的素质和能力存在“五偏”现象，先锋模 范作用难发挥。当前农村基层党员队伍不同程度地存在年 龄偏高、文化程度偏低、致富能力偏弱、外出党员偏多、 组织观念偏差的“五偏”现象，导致长期不与组织联系、 不过组织生活、不完成党组织交给的任务、不过问村级事 务、不交纳党费的 “五不” 农村党员逐渐增多，甚至有 的党员“不管理想不理想,只想收入年年长,不想尽义务,只 想得好处”， 对党的政策无原则地品头论足，使党员的先 锋模范作用难以充分发挥，削弱了党在群众中的威信，影 响了党群干群关系。 3、村干部按章理事和党员群众民主意识不强，村级组 织运行难规范。有些村存在“村党支部与村委会职责不明 确、议事规则未落实、制度内容公式化、制度作用应付检 查、党员群众民主意识差”等问题，党务村务公开制度流 于形式，难以发挥有效监督制约作用，对于村干部在村务 决策和村务管理中出现的一般性过错或违纪行为，缺乏有 力的监督约束措施，导致少数村干部出现政策不执行、制 度不落实和办事不公正等问题，引发干群矛盾。 4、村级党组织活动内容相对单一，组织活力优势难转 化。村党组织在落实“三会一课”时，大部分局限在读读 报纸，学学文件上，一年只开 1-2 次党员会议或村民代表 会议；或者只停留在传统的开会、学习、义务劳动等形式 上。组织生活的内容单一枯燥，教育培训模式落后,以会代 训、短期快训,内容不实用、形式不灵活。使组织优势难转 化为发展优势，组织活力难转化为发展活力。 5、党员结构不合理，发展党员难度大。由于城乡经济 发展不平衡，外出务工人员较多，村内年轻人较少，留守 者文化程度较低，起不到带头作用，再加上发展指标有限， 年轻党员较少，村内党员队伍老龄化严重。 二、对策与思考 加强农村基层党建工作的有效途径，必须坚持因地制 宜、分类指导，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重 点，贴近实际、注重实效，采取有针对性措施，逐步突破 难点，才能有序推进。 1、着重强化党组织的核心地位，进一步加强村级班子 建设。首先，要选好配强村党组织领导班子，特别要选好 村党组织书记。采取“两推一选”、上级选派、组织整顿 等办法，注重从致富能手、外出务工经商人员、回乡创业 大学生、退二线乡镇干部中选拔下派村干部，配齐配强村 级领导班子；其次，要加强村级班子后备力量的储备和培 养。制定具体规划，拓宽选拔视野，建立村级后备干部队 伍的人才库；要通过实行跟踪培养、岗位锻炼、滚动管理、 定期培训，提高他们的工作能力和政策水平。再次，要健 全村级干部管理考核制度。探索与村干部任务轻重、政绩 大小，工作难易等相配套管理考核制度，推行任期目标管 理考核，做到绩效挂钩，严格奖惩；探索合理的工资补贴 发放形式，增大工资补贴浮动系数，解决“干与不干一个 样，干好干坏一个样”的问题。 2、大力发展县域镇域经济，整合党建资源，进一步夯 实农村基层党建工作基础。一是大力发展县域镇域经济， 按照“以工促农、以城带乡”的要求，优化经济资源配置， 引导企业到农村建基地、办项目，发展农村经济，努力壮 大村级集体经济，实现农村劳动力充分就业，减少外出务 工人员，推动共同发展。二是依循统筹城乡、倾斜基层、 促均等化的思路，整合党的组织资源和社会资源，优化配 置城乡党建资源。建立经费资源优先保障机制。采用财政 补助、财政转移支付、部门支持等途径，建立统筹城乡党 建的专项工作经费，优先保障农村基层组织党建经费，确 保工作正常运行。三是建立信息资源互通共享机制。要充 分利用城市功能完善的党员活动阵地资源，经常开展学习 教育、座谈交流等活动，就党建工作经验、发展就业信息 等方面互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。 3、完善党员发展教育管理机制，进一步加强农村党员 干部队伍建设。一要探索推行异地培养发展农村党员工作 机制。采取委托培养、专人跟踪培养等方式，探索流出地 党组织和流入地党组织实行双方“互动培养对象、双重考 察公示”，重点异地培养发展外出务工青年、经商人员、 大中专毕业生等素质较高发展对象，拓宽农村党员的发展 渠道。建立和完善党员发展通报、党员发展跟踪培养、公 示、预审、票决制度，提高农村发展党员的质量。二要创 新农村党员干部教育培训机制。实行“菜单式”分级培训 负责制，县级负责村“两委”主要干部培训，乡镇负责其 他村干部和党员培训。利用远程教育平台开办“网络课堂” ，大胆创新组织生活，完善“三会一课”，对农村党员干 部实行立体式教育培训。三要搭建农村党员发挥作用平台。 结合开展创先争优活动，实行设岗定职、结对帮扶、党员 代办群众事务等制度，抓好党员承诺，设立党员先锋岗、 党员责任区、党员示范户，发挥农村无职党员的先锋模范 作用。 4、进一步推进基层民主建设进程，加强村级组织规范 化建设。一要进一步推进“四议两公开”工作法。实行村 级重大事务民主决策制度，对涉及村级重大事务，按照 “村党支部会提议、“两委”会商议、党员审议、村民代 表会议或村民会决议”、“决议内容公开、实施结果公开” 的“四议两公开”程序和方法进行，促进村级议事决策程 序化、规范化、民主化。二要推行村支部书记、主任联审 联签村级财务制。严格执行村账镇记、村务公开和财务公 开等制度，实行村支部书记、主任联审联签村