副县长xx年林业生产暨春季护林防火工作会议讲话稿.docx

副县长 XX 年林业生产暨春季护林防火 工作会议讲话稿 同志们： 今天，召开全县林业生产暨春季森林防火工作会议， 主要任务是对 XX 年的林业工作进行回顾总结，并对 XX 年 的工作进行安排部署。刚才，程鹏局长对 XX 年上半年的天 气情况进行了研判，大家随时关注气象预报，气象部门要 及时将天气情况传达至各乡镇。海震局长对去年全县林业 工作进行了总结，总结得非常到位。可以说，去年全县林 业工作在县委、县政府的坚强领导下，在林业系统广大干 部职工的不懈努力下，取得了不错的成绩。其中有三项工 作亮点：一是太行洪谷国家森林公园的成功申报，为我县 再添一枚国家级“金字招牌” ；二是我县被评为“全国生态 魅力县” ，争得了一项国家级荣誉；三是在国家林业局对我 县森林资源目标保护和林地管理情况的检查中，获得优秀 档次，在全省抽查的 6 个县区中，位居全省第一。这些成 绩的取得与大家的努力是分不开的，与社会各界的鼎力支 持是分不开的。在此，我代表县委、县政府，代表县护林 防火指挥部向大家表示衷心的感谢！ 关于 XX 年全县林业工作安排，海震局长已经作了非常 详细的安排部署，我完全同意。特别是对于去年我县发生 的几起火情事故的原因分析，非常到位，大家要从中吸取 教训，引以为戒。下面，结合全县林业生产和当前春防工 作，我再强调两方面意见： 第一方面，对于全县今年的林业生产工作，要突出两 项重点 第一项重点是生态脱贫攻坚 刚才，海震局长已经讲了，生态扶贫是今年林业工作 的一项重头戏，但生态扶贫怎么扶？从哪里扶？要达到什 么样的效果？我认为，要从四个方面进行着手。 一是要严格对照建档立卡贫困户做好生态脱贫工作。 各乡镇要瞄准帮扶对象，实现精准脱贫。认认真真、仔仔 细细地看看建档立卡贫困户名单，不要主观地判断一个人 是否是贫困户，要严格按照建档立卡贫困户名单实施精准 扶贫，整合有效的资金，确保扶一个、脱一个。 二是要严格按照xx 县生态保护脱贫攻坚实施方案 做好生态管护脱贫工作。各乡镇要严格按照“一人管护、 全家脱贫”的方案要求，聘请森林管护员，按照森林管护 员贫困人口数，合理划分管护区域，核定工资标准，不能 搞平均分配，吃大锅饭，撒胡椒面，坚决杜绝到头来是人 人都是帮扶对象、人人享受帮扶资金、没有一人实现脱贫 致富，要求生态扶贫精准到户到人。 三是要严格按照xx 县生态治理脱贫攻坚实施方案 做好生态治理脱贫工作。今年的生态治理工程全部由扶贫 造林专业合作社来实施，林业局要有效整合造林任务，给 予各扶贫造林专业合作社技术指导，按照县政府出台的议 标办法，妥善确定实施单位。本年度造林任务不足的，要 积极向上级部门申请造林任务，争取让每个合作社都能有 足够的造林任务，争取让入社的每个贫困户都能达到脱贫 目标。各乡镇要加强协作、积极配合，确保各项造林工程 顺利实施，确保造林工程的成活率、保存率。 四是在退耕还林、干果经济林提质增效、特色产业全 覆盖上做好生态扶贫工作。县林业局和各乡镇要摸清底数， 必须做到贫困户在退耕还林、干果经济林提质增效、特色 产业方面全覆盖。也就是说，只要贫困人口有退耕还林、 干果经济林面积，必须保证贫困人口享受政策补助，只要 贫困户愿意发展特色产业，优先让贫困户发展。 第二项工作重点林业产业转型发展 从全县经济林的发展状况来看，无论是核桃经济林还 是连翘经济林，全县目前已趋于饱和，政府不再提倡大力 发展，而是侧重于核桃经济林的提质增效综合管理。苗木 花卉产业要逐步转向培育高端苗、稀有苗和观赏性花卉。 今天我要重点强调一下油用牡丹的发展。关于油用牡 丹的经济价值、观赏价值，我们已经举办过专题培训讲座， 在这里我就不多讲了。我从四个方面交流一下发展油用牡 丹的情况：一是关于发展油用牡丹的龙头企业情况。这个 龙头企业就是潞安集团。按照省里的要求和潞安集团的长 期规划，全年要发展 20 万亩，十三五末要达到 400 万亩。 去年，我们通过和潞安集团的多次对接，由潞安集团为林 农户提供种苗，签订市场保护价进行收购，这就解决了农 户销售难的问题。二是关于发展油用牡丹的市场情况。从 当前的国内市场来看，油用牡丹产业作为一个新型战略产 业，在山东菏泽等地已形成规模，无论是初加工榨油，还 是深加工提取不饱和脂肪酸等稀有元素，市场还有很大的 缺口，还处于供不应求的状态。所以，市场前景还是非常 明朗的。三是关于发展油用牡丹的政策支撑。在 2 月 13 日 召开的全省“一村一品一主体”产业扶贫和“五位一体” 金融扶贫电视电话会上，省里提出了要在“十三五”期间， 规划发展 300 万亩油用牡丹种植目标，这说明省里对发展 油用牡丹的重视程度；关于县里的政策，发展现代农业促 进农民增收的扶持办法x 办发XX（x）号文件中，关于油 用牡丹种植也有相应的补助政策。在耕地范围内，连片种 植 20 亩以上油用牡丹，经相关部门验收合格后，每亩每年 补助 500 元，连续补助三年；集中连片种植 100 亩以上的， 三年后，管护保存效果达到良好标准的，每亩每年再奖补 200 元，连续奖补两年。通过政府这些补助政策，可以解决 农户由于种植油用牡丹前三年没有收益的问题。四是关于 发展油用牡丹等特色经济林的作用。除了经济效益以外， 还有发展旅游、脱贫攻坚及森林防火的作用，鼓励在林地 边缘发展种植油用牡丹，可以从源头上解决林地边缘的森 林防火隐患问题。所以，今年，各乡镇林业产业转型的重 点之一要放在发展油用牡丹上。 以上就是我讲的第一方面，关于林业生产工作要把握 的两项重点。 第二方面，对于当前的春季森林防火工作，我想强调 “三个五”的工作要求： 第一个“五”的工作要求是做好五个加强：加强组织 领导、加强宣传教育、加强值班值守、加强火源管控、加 强联防联控。 一是加强组织领导，责任明确到人。按照“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，各级各部门党 政主要领导要保持清醒头脑，认清形势，算清账、经济账、 政治账，不侥幸、不麻痹，牢固树立“管火先管人”的森 林防火意识。采取有力措施，动员一切力量，层层签订责 任状，严格落实“四包”责任制，即：指挥部成员单位包 乡镇，乡镇机关干部包片包村，村干部包户包重点人群， 党员群众包山头地块，真正把山头、地块分包到人头，分 包到村里党员、干部身上。做到山有人管，林有人护，责 有人担，不折不扣落实好各项森林防火工作。 二是加强宣传教育，让护林防火的意识深入人心。在 以往的宣传教育中，有的乡镇不重视宣传工作，沿路看不 到防火宣传标语、彩旗；入户告知书只是让老百姓签个字， 有的甚至由村干部签，停留在交差完任务的层面，存在重 形式轻效果的问题（关于代签这种现象，只要发现，我们 要立即启动问责程序进行严肃处理） 。会后，要以乡镇、林 场、联防区为单位，广泛组织开展森林防火宣传活动，通 过张贴宣传资料、播放宣传短片、悬挂宣传标语、启用宣 传喇叭等方式，大力宣传防火知识，营造森林防火的浓厚 氛围，做到森林防火知识家喻户晓、人人皆知。 三是加强值班值守，人员到岗到位。开会之前，我专 门听取了林业部门的汇报，从近年发生的几起火灾情况来 看，我们可以总结出一些规律性的东西，比如：乡镇主要 领导不在辖区内发生火灾事故的几率较大。这就要求，在 森林防火期，各乡镇、各林场要实行 24 小时值班制度，严 格落实领导带班制度，我们要求从现在到 6 月底防火特险 期结束，乡镇主要领导必须至少有一人在岗，坚守岗位。 同时分管领导和林业站长也必须至少有一人在岗，坚决杜 绝脱岗、漏岗等现象发生。 四是加强火源管控，彻底消除隐患。从这几年的防火 经验教训来看，绝大多数的森林火灾都是人为用火引发的， 所以要把火源管理作为森林防火工作的重点。封山禁火令 下发后，全县实行封山禁火，任何单位和个人，特别是林 区内作业的企业，不得私自野外用火，要切实堵严发生森 林火灾的源头。各乡镇派出所配合好当地乡镇政府做到见 烟就罚、见火就抓，对野外用火行为从严从快进行处罚。 电力部门要对穿越林区的高压线路全面检修，公安部门要 加大对电猫猎捕野生动物行为的查处力度，还未彻底完成 “五清”工作的乡镇要加大无火化清除力度，坚决杜绝因 高压线路短路、焚烧秸秆等原因引发森林火灾。 五是强化联防联控，加强场地协作。按照森林防火联 防联控的工作要求，每年，各个联防区都要召开联防会议。 会前，林业部门统计了一下，全县 5 个联防区，截止昨天， 只有二、三联防区联合召开了会议，剩下三个联防区还没 有召开。这说明这二个联防区的乡镇和林场对森林防火工 作联防联控还没有真正重视起来，还没有把森林防火联防 联控工作抓在手上，还存在单打独斗的现象。召开联防会 的目的，就是要强化乡镇与乡镇、乡镇与林场之间立体式、 全方位、齐抓共管的防火格局。关于联防联控方面，我们 是有沉痛的教训的。去年“3.2”郑庄镇杨家河火灾事故就 发生在瞭望台眼皮底下。据了解，事故发生前，当时林场 瞭望台的工作人员还曾去制止过野外用火人员，但是没有 效果，仍然发生了我们不愿看到的状况。已充分地暴露出 我们的联防联控工作做得不好，驻地林场与所在乡镇沟通 不够，存在相互推诿扯皮的现象。今天，由于特殊原因， 中条林局的领导临时有事，不能参加会议。但是，中条林 局领导亲自给我打电话，承诺各驻沁林场会全力配合县护 林防火指挥部做好森林防火工作，我们中条林局各驻沁林 场，要把森林防火工作作为支持我县经济发展、保证我县 安全稳定的头等大事来抓，充分发挥自身专业优势，积极 支持和帮助所在乡镇做好森林防火工作。特别是打击查处 案件，少说不能办，多想怎么办，对于违规用火行为要严 查重处。 第二“五”的工作要求是做到五个到位：“清”清理 要到位、物资储备要到位、人员配备要到位、应急处置要 到位、监督检查要到位。 一是“五清”清理要到位。目前，根据林业部门的统 计， “五清”工作经过各乡镇去年冬天的不懈努力，全县 “五清”进度达到 x%以上，在检查中发现，个别乡镇把关 不严，标准不高，说明仍然有一部分乡镇、部分地块的 “五清”工作没有清理彻底，会后，各乡镇要对本辖区范 围内的“五清”工作来个回头看，及时查缺补漏，做到底 清数明，对还未清理彻底的“五清”工作一律实施无火化 清理，干净彻底完成“五清”任务。 （去年由于换届原因， 考虑到工作时效性， “五清”经费按照乡镇应有的面积进行 了拨付，但是今年的“五清”经费，我们会严格按照文件 要求执行，先拨付一部分，如果没有发生火灾火情，6 月份 足额兑现；如果由于“五清”工作不彻底、不到位造成的 火灾火情，我们不仅不予拨付经费，同时还要追究相关人 员的责任） 二是物资储备要到位。各乡镇、各林场要按照县护林 防火指挥部的要求，配齐、配足油锯、风力灭火机、水壶 等森林火灾扑救物资，平时要对所有扑救器具进行检修保 养，确保森林火灾扑救工作能够正常开展。在这里我强调 一下，按照指挥部要求，各乡镇防火器材库里水壶要达到 500 个，并且全部装满水（10 元/个500=5000 元） ，随时 能用，达不到要求的，该采购的采购，该配备的配备。去 年 10 月 12 日冬防会上，我们要求林业部门及时把有关防 火经费拨付到各乡镇、各单位，就是要为大家提供足够的 财力保障。我们下拨的防火经费就是用于购买扑火器材及 相关用途。但是，我在下乡过程中发现，有的乡镇提到了 买不起水壶的问题，我不知道大家把防火经费花到了什么 地方。下一步，林业、财政、审计等部门要对各单位森林 防火经费使用情况进行一次例行检查，确保专款专用。林 业局在检查过程中要重点对乡镇防火器材库里的防火器材 进行检查。同时，在扑火器具保证的前提下，还要做好物 资储备工作，一旦发生火灾火情，要为森林火灾扑救提供 强有力的后勤保障。 三是人员配备要到位。关于人员配备情况，县政府专 门组建了一支 100 余人的森林消防队伍，分城东、城西两 片靠前驻防，但是有时还会存在远水解不了近渴的问题， 因为森林火灾扑救原则之一就是“打早、打小、打了” ，一 旦森林火情发生后，如果扑救队员不能第一时间赶到火场， 就有可能延误最佳扑救时机。下乡检查过程中，我发现有 的林场扑火专业队应急反应时间太长，10 分钟根本集结不 齐，出动不了，有的集结出发时间甚至超过半个小时，这 是绝对不允许的。所以，我们要求，各乡镇、各林场，要 根据自身工作需要，保持专业半专业扑火队伍的稳定性， 平时加强应急演练，随时保持战备状态，一有火情，立即 出动，确保拉得出、用得上，争取最有利的扑救时机，为 后期火灾扑救减轻压力。 四是应急处置要到位。关于应急处置，我们要求各乡 镇、林场，无论是哪个地方、什么时间，一旦发生火情， 在第一时间组织扑救的同时，要及时上报县护林防火指挥 部办公室。指挥部接到火情报告后，要尽快组织森林消防 大队进行扑救，做到“宁可白跑百里路，坚决不误一场火” 。 在此，我再强调一遍，发生火情 30 分钟不报视为迟报，1 小时不报视为瞒报，24 小时不报视为漏报，按照森林防火 的问责办法，将会对瞒报漏报者将从严从重处理。在定点 巡查方面，全县所有的 37 个瞭望台要充分利用起来，将火 情监测预警的作用充分发挥出来。瞭望台就是我们的天眼， 修建瞭望台的目的就是在第一时间发现火情，并及时上报， 但在督查中我发现，个别瞭望台里的电话联系人、联系方 式，还是去年换届以前领导的联系方式。从去年 4 月 13 日， 乡镇党政班子人员换届到位后，还没有出了 6 月底护林防 火特险期，到督查时发现，将近多半年时间了，联系方式 还没有更换，这说明什么，说明我们工作没有做实，还存 在应付现象和麻痹思想。可以想象，如果在这个期间一旦 发生火情，瞭望台的工作人员打出去的报警电话能否管用， 这样的后果可想而知。 五是监督检查要到位。按照去年两办联合下发的 9 号 文件，关于实行全县各单位包森林防火重点村工作方案的 要求，县护林防火指挥部成员单位和低收入村帮扶驻村工 作队，共计 109 个包村成员单位，从 3 月 1 日到 6 月底， 要进驻全县所有森林防火重点村，指导、督查所包村抓好 森林防火工作。要求会后，县防火指挥部把有关会议精神 传达到各帮扶成员单位、各各包村成员单位。再把去年 9 号文件仔细学习一下相关工作职责、任务和要求，并认真 组织抓好落实。在监督检查方面，纪检监察部门要会同林 业部门对指挥部各成员单位包村期间工作落实情况、值班 值守情况进行检查，各成员单位也要对所包村的森防工作 进行督查，重点督查乡镇党委、政府是否高度重视，有没 有制定应急预案，包片、包村干部是不是真正驻到村里， 发现问题，立即责令整改，防患于未然。同时，要求各检 查单位要对监督检查全程留底。 第三是管好五个重点。即：重点人群、重点地段、重 点节点、重点路口、重点企业。 一是管好重点人群。讲到重点人群，在座的都不陌生， 就是要加强“痴、呆、傻等精神病人、流浪乞讨人员、老 人、儿童、牛羊牧工以及从事林产品副业人员、地主、坟 主”等“七种人”的监管。今天，我还想讲另一个重点人 群，就是我们的森林管护队伍，按照全省生态脱贫攻坚任 务要求，今年我县的森林管护队伍将调整充实到近 900 人， 关于这些人员，大多数都是新手，还不知道如何有效开展 工作，这就要求，各乡镇要加大对这支队伍的教育培训， 现在搞大规模的教育培训时间不允许，所以说就要充分发 挥老护林员的优势，采取一对一、一帮一、一带一的方式， 迅速提高新任护林员的工作技能，让他们尽快进入工作角 色。 二是管好重点地段。我们要把重点地段的监管重心放 在林地边缘 50 米范围的小块地、背阴地、弃耕地，要盯紧 地塄、路边、入山路口、地与地之间的荒草坡和入山通道 两边的落叶、蒿草，力求形成一条无可燃物、安全闭合的 隔离带，使火源无法蔓延至林区。 三是管好重点节点。春节、元宵节已过，下一个关键 节点是清明节，这是历年来引发森林火灾最多的节点，由 于地方风俗，清明节上坟祭祖长达半月之久，再加上弃耕 地的增多，许多墓地都在林内或林地边缘，给我们的森林 防火带来很大压力。各乡镇要对辖区内坟头、坟主做到心 中有数，特别是要做好外出回乡祭祖人员的说服教育工作， 倡导鲜花祭祖。过了清明，我们还要盯紧七月十五和十月 初一两个节点，坚决杜绝因上坟烧纸而引发森林火灾。 四是管好重点路口。防火特险期，各