副县长在全县人口计生工作专题会议上的讲话.docx

副县长在全县人口计生工作专题会议上的 讲话 同志们： 就在昨天全市人口计生专题会议在我县成功召开，这 是在我县 XX 年度人口计生工作只有不到 1 个月时间，全县 上下正全力整改、积极备战，已步入最后攻坚的关键时候 召开的一次重要的会议，必将有力推进我县人口计生工作 迈上一个新的台阶。刚才，吴副主任以对我县的实际工作 调查，对照市委、政府下达的各项指标任务，深入分析了 我县人口刚性增长的原因以及当前人口计生工作中还存在 的突出问题和面临的严峻形势，对纵向比的成绩予以了肯 定，横向比与其他县区的差距较大，要求我们要增强做好 人口计生工作的危机感和紧迫感，并提出了明确的整改措 施及意见。同时，进一步要求我们要立足当前，着眼长远， 狠抓“十二五”工作，深入分析存在的问题，对我县“十 二五”工作怎么抓提出了新的要求，要从统筹改善人口结 构，提高人口素质，建立科学管理的机制，强化优质服务， 完善利益导向、村规民约群众工作机制和人才保障机制等 六个机制方面开展“十二五”工作，语重心长的要求我们 做好安排，在排位上要向前冲。希望各乡镇严格按照吴副 主任的重要指示，结合本乡镇实际，认真对照各项市、县 考核指标，创经验、找亮点，认真抓好落实，全力加以整 改落实，确保年度考核不出任何问题。同时，龙海、小草 坝、牛街等乡镇作了经验交流发言，就全县计生推进会后 主要开展的工作及成效向大家作了介绍，希望各乡镇要集 合自身实际，共同学习提高，推进全县人口计生工作水平 不断提高。 下面，我就全县的人口计生工作作几点强调： 一、认清形势，正视问题，增强做好计生工作的责任 感和紧迫感 继全 3 月 7 日全县人口计生工作三干会，特别是 7 月 26 日全县人口计生工作推进会以来，全县上下严格按照县 委政府要求，不断加大一放二扎、医学监护、补救措施落 实等工作力度，各项工作完成情况较好。截至 8 月 25 日， 全县总人口 55.69 万人，其中含流出人口 10.18 万人。常 住人口共出生 5302 人，死亡 3021 人，出生率 11.55，人 口自然增长率 4.97。计划内出生 4443 人，计划生育率 83.8%，计划外出生 859 人，其中计划外多孩出生 208 人， 计划外多孩率 3.92%。全县共完成三术 7066 例，其中结扎 3344 例，占市任务 128.62%，其中完成二扎 2083 例，占市 任务的 104%，完成放环 3722 例，其中完成一放 3579 例， 施行补救措施 459 例，征收社会抚养费 251.6 万元。通过 全县上下的不懈努力，全县 XX 年度前 11 个月的人口计生 工作，虽然全面完成了市委、政府下达的各项指标任务， 取得了一定的成绩，但与年初县委、政府下达的目标要求 相比，差距还很大。根据半年抽查和前一段时间由纪委牵 头开展的人口计生工作督查情况以及县计生局干部职工挂 钩联系乡镇发现的问题来看，薄弱环节还很多，进度不太 理想，形势还很严峻。 第一，部分乡镇领导重视不够，责任落实不到位。全 县相关工作会议开了很多次，但效果不是很好，责任落实 不到位，执行结果不理想，执行力度不大。近段时间，通 过对各乡镇的了解，反映出少数乡镇领导对计生工作重视 不够，未亲自抓，未及时听取汇报和研究安排计生工作， 有的等待观望、自满情绪严重，导致个别村、组底数不清， 家底不够明，产生计生新盲点。有的对指标要求不清楚， 特别是对年终考核指标没有认真研究，工作措施不力，导 致工作严重迟缓，难点区域未有效突破，所投入的计生工 作经费与取得的实际效果不成正比，前次查找出来的问题 下次检查还没有得到及时整改，工作十分被动。 第二，医学监护不力。少数乡镇包管责任执行不力， 干部作风不实、作风漂浮，工作沉不到一线去。特别是部 分乡镇工作安排布置下去了，但包片干部应付了事，人口 信息掌握不准确，测环查孕不彻底，尚有相当一部分育龄 人口未纳入重点监护对象实施跟踪测查，实际监护效果差， 优质服务也未跟上，导致医学监护面窄，补救措施落实效 果差，违法生育的势头没有得到有效遏制，少数乡镇高位 生育依然严重。 第三，统计水分治理不彻底。虽然各乡镇花了很大的 精力，采取多种措施整治统计水分，但是，根据报表和抽 查显示，各乡镇台帐水分较大，出生人口瞒报、漏统、重 统等现象仍然突出，甚至计划内生育都存在漏统现象，个 别乡镇还出现了台帐运转不及时，甚至出现了死帐。 第四，工作指标执行效果差。从报表统计数据看，根 据我县考核指标要求，计划生育率未达到县级考核指标的 有角奎镇、小草坝乡；计划外多孩率较高的洛泽河镇 6.87%；全县常住人口应术对象三术落实率仅为 79.99%，达 到县考核指标 83%的乡镇只有：奎香乡、树林乡、海子乡、 荞山乡、龙安乡、钟鸣乡、龙海乡、洛旺乡其余 7 个乡镇 均未达到要求，其中二扎率较低的乡镇有洛泽河镇 49.32%、小草坝乡 68.87%；特别是全县当年一孩妇女放环 率仅为 49.7%，达到考核要求 65%的乡镇仅只有树林、海子、 荞山、小草坝；当年生育二孩妇女结扎率达标的仅只有海 子、荞山、小草坝。极个别乡镇严重滞后。 根据报表分析，全县人口计生工作还突出存在以下几 个方面的问题：一是应术对象清理不彻底，个案信息情理 上报不及时；二是应术率较低；三是上报的出生人口水分 大；四是监护率未达标，全县整体水平较低；五是社抚费 征收滞后；六是当年生育一孩夫妇放环率和当年生育二孩 妇女结扎率较低；七是流出人口管理弱化，全县流出人口 应术对象还有 5614 人，其中一放对象还有 2614 人，二扎 对象还有 2252 人，多扎对象还有 748 人。 以上这些问题的出现，仅仅是表象问题，归根结底的 原因还是责任心的问题。不管是主管领导、分管领导还是 乡、村、社干部都不同程度的反映出责任落实不到位，工 作心思根本就没有放到计生工作上等问题。虚报、瞒报、 漏报 15 个乡镇均不同程度存在，帐帐不符、帐实不符，甚 至加大隐瞒多孩出生等问题直接说明了领导干部想蒙蔽过 关，工作能力素质差等问题。个别乡镇和村组搞两本台帐， 一层蒙一层，想层层蒙过关，数据不真实，统计误差大。 这些问题，是历年来市、县两级考核过程出现问题最多、 影响考核最重、扣分比例最大的问题，特别是有 2 至 3 个 乡镇最为严重。若再不引起高度重视，全力整改，工作将 会严重滑坡，必将影响到全县计生工作水平的提高。因此， 各乡镇务必要认真贯彻落实好全县人口计生工作推进会议 精神和昨天的全市人口计生专题会议精神，把思想和行动 统一到市委、市政府的决策和要求上来，统一到县委、县 政府的安排和部署上来，进一步认清形势，坚定信心，振 奋精神，切实增强责任感和使命感，牢牢绷紧人口计生工 作这根弦，进一步针对存在问题，摸清情况，找准薄弱环 节，对症下药，用最后 20 天时间限时整改，采取坚决有力 的超常手段，全力抓好 XX 年度最后 1 个月的人口计生工作， 确保各项指标任务和措施经得住年终考核的检验，顺利过 关。 二、攻坚克难，狠抓整改，确保各项措施落到实处 当前正是计生工作全力抓整改、促提高、迎考核的关 键时期，正是各县区、各乡镇你追我赶，奋力冲刺的紧要 关头，各乡镇若这个阶段再不把工作抓上去，终将严重影 响今年的年终考核。因此，在这一阶段，各乡镇和县直有 关部门一定要以严格控制违法生育为重点，全面推进计生 工作，一定要以更加明确的目标、更加扎实的措施、更加 严明的奖惩、更加有力的保障，举全县之力，克难攻坚， 真抓实干，全面完成各项目标任务。 突出整改抓落实。各乡镇必须严格按照县政府的要求， 针对反映出来的突出问题，抓住最后 20 天，再次召开专题 会议，再次部署好工作，再次落实好责任，再次发动广大 干部职工，逐项排查，细化到人，细化到指标。进一步查 找问题，核准对象，查缺补漏，采取强有力的措施，重点 整治，重点突破，限时整改，严防死守，抓好落实，确保 年终考核不出任何问题。 强化六项措施抓落实。 第一，强化责任落实。一是要坚决执行“一票否决和 责任追究制度”，坚决落实党政一把手亲自抓、负总责的 工作机制，严格兑现奖惩，严格执行“一杆子”工作法， 各乡镇长和分管领导要定期过问和研究计生工作，抓好督 查督办，跟踪问效，确保各项工作落到实处。二是各乡镇 要严格落实好包片干部责任，强攻死角堡垒和盲点，坚决 遏制计划外生育和高位生育。三是要严格落实挂钩抓计生 工作的责任。县计生局班子成员和一般干部每人联系的乡 镇，要全力帮助乡镇抓好计生工作，确保计生工作取得明 显成效。 第二，强化一放二扎等措施落实。各乡镇要坚持超常 措施，狠抓应术尽术，要再次迅速掀起计生工作高潮，采 取强硬措施，狠抓一放二扎。特别是要按照责任书和年终 考核的要求，围绕计划生育率、当年生育一孩妇女放环率 和当年生育二孩妇女结扎率三个核心指标，抓好各项措施 落实。 第三，强化统计水分整治。一是各乡镇必须成立两个 工作组，一个组专门负责核实、建准台帐，一个组专门负 责硬软件指标整改。要坚持边清查边补救的原则，在 9 月 20 日前，再次清理人口出生漏报、瞒报和死亡后未注销的 总数等情况，坚决挤干水分，确保帐帐相符、帐实相符。 二是县计生局要及时派出工作组直接入驻到村抓好台帐验 收工作。凡是工作不到位，造成统计台帐不实的，必须加 重经济处罚，加大问责，造成重大影响的，移交纪检监察 等有关部门依法依规严处。 第四，强化医学监护。各乡镇必须在 11 月份全面开展 一次医学监护工作，监护面必须达到 100%。重点针对可能 超生多孩的重点户，尤其是接近年末务工返乡的计划外怀 孕务工人员，要坚决落实补救措施。 第五，强化流动人口计生管理。各乡镇要结合村民自 治示范点的创建，以村规民约为手段，大力推广联户担保、 合同制约，坚决管住流动人口违法生育。 第六，强化利益导向落实。各乡镇都要结合自身工作 实际和乡情、村情开展好村民自治工作；要千方百计扩大 宣传教育面，及时兑现“奖优免补”政策和各类资金，加 大监管力度，确保利益导向落实到位，促进群众行为转变， 要坚决杜绝村一级优亲厚友现象的发生，确保该享受的全 部享受；要坚持奖惩结合，全面抓好社会抚养费征收、农 业独生子女办证等工作。 三、明确目标，及时行动，全力夯实 XX 年度上半年计 生工作基础 针对发展不平衡的问题和上半年松、下半年紧的计生 工作现象，XX 年上半年人口计生工作要紧紧围绕着出生人 口上报准确率、计划生育率、多孩控制数、当年生育一孩 妇女放环率、当年生育二孩夫妇结扎率、应术对象三术落 实率、社会抚养费的征收、台帐管理等十项重要指标开展 工作。 具体指标为：出生人口上报准确率达 100%，计划生育 率达 85%以上，当年生育一孩妇女放环率达 65%以上，当年 生育二孩夫妇结扎率达 85%，应术对象三术落实率达 85%， 开展医学监护 2 次，其中 XX 年 11 月开展 1 次，XX 年 3 月 开展 1 次，监护面达 95%以上；主要指标的帐帐相符率达 100%，帐实相符率达 95%以上；全县多孩控制数 121 人，其 中角奎镇 22 人、洛泽河镇 20 人、牛街镇 8 人、龙街乡 10 人、奎香乡 11 人、树林乡 6 人、海子乡 5 人、荞山乡 13 人、龙安乡 2 人、钟鸣乡 3 人、两河乡 2 人、小草坝乡 3 人、龙海乡 2 人、柳溪乡 5 人、洛旺乡 9 人；全县征收社 抚费 219 万元，其中角奎镇 40 万、洛泽河镇 40 万、牛街 镇 16 万、龙街乡 20 万、奎香乡 24 万、树林乡 9 万、海子 乡 9 万、荞山乡 16 万、龙安乡 4 万、钟鸣乡 6 万、两河乡 3 万、小草坝乡 4 万、龙海乡 3 万、柳溪乡 10 万、洛旺乡 15 万。 事实经验告诉我们，打好上半年工作基础是顺利开展 全年计生工作的重要保障。我县 XX 年的人口计生育工作就 是要立足于早安排、早部署、早落实，突出人口计生工作 是全年各项工作的重中之重，切实扭转干部职工思想导向， 彻底改变过去上半年松下半年紧的工作方式，由突击性工 作向常抓不懈不断转变。各乡镇要在全力抓好整改落实， 全面迎接年终考核的同时，也要及时召开干部职工大会， 全面安排部署各项工作任务，加大督促检查，认真研究整 改措施，及