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创建对口合作长效机制借力追赶跨越加快 发展 在完成“512” 汶川特大地震对口援建规定任务的中 后期，把对口援建延伸、转变并升华为市场化、永久性对 口合作，已经或正在成为全部援建省市、我市灾区的高度 共识与继续发扬伟大抗震救灾精神的长期实践。为确保对 口合作长期持久、深化扩大、发展升级，我们就建立灾后 重建对口合作长效机制的核心问题，进行了专题调研，现 将调研情况与我们的建议报告如下： 一、对口合作形势大好 对口合作，是在对口援建建立的深厚感情和相互了解 基础上，以对口援建“对子”为对应关系，以长远发展为 目的，以政府为引导、企业为主体、产业为中心、市场为 导向、利益为纽带，以互动互补、互惠互利为动力的区域 经济统筹协调发展态势。根据我们对我市重灾区的调研， 援建省市与灾区亲如一家、情深意长的对口合作感人至深， 形势大好。 (一)以产业为核心，变“输血”为“造血”。援建省 市在与我市灾区的对口援建合作中，咬住产业不放松，狠 抓产业复元气，发展产业强后劲，把产业市场开发作为促 进灾区经济社会长远发展最重要的经济命脉。上海市通过 推介灾后重建项目、引导金融机构和商贸企业等方式，引 资近百亿，促进都江堰市的产业发展。福建组织本省电子、 服装等优势行业的 200 多家企业赴彭州进行对口合作考察、 对接产业项目。目前已有 21 家福建企业与彭州市签订了对 口合作投资协议，协议资金 24 亿元，且已有 1 个对口合作 项目建成投产，5 个对口合作项目开工建设。 (二)以联建产业园区为载体，着力增强财富开发创造 功能。援建省市特别重视与我市灾区联合共建产业园区， 高瞻远瞩谋划灾区产业发展方向，精心设计各具特色的产 业园区。上海在都江堰建创业工业园和 10 万亩的经济作物 现代农业集聚区。福建在彭州市规划并全力打造“一区三 园”产业载体，实现彭州市与福建省长期合作产业对接。 (三)以“结对”“联姻”为合作方式，形成以大带小、 以强助弱新格局。上海全部 19 个区，对口帮扶都江堰全部 19 个乡镇，并要求每一所实力强、水平高的中小学校、医 院、地方银行，对口援建与合作帮扶都江堰的一家受损中 小学校、医院、银行或城乡金融网点。福建在全省范围挑 选 20 个综合实力最强、产业发展特色突出的乡镇与彭州市 20 个乡镇结成对口援建与长期对口合作“对子”，建立长 期经贸合作。XX 建立起主城 9 区和 6 个区域性中心城市对 口支援崇州重灾乡镇与村社，开展“结对”、“联姻”方 式的对口援建与对口产业合作。 (四)夙愿锦绣前程，合作初见成果。截至 09 年月， 上海在都江堰投资设立 12 个生产性项目，已实现营业额 1586 亿元，缴纳税收 1937 万元，新增就业 873 人；上海 为都江堰市 10 多家特色产品企业开辟绿色通道与上海大型 超市成功对接，已累计为都江堰企业实现销售收入 3000 余 万元，免除超市进场费用 1000 余万元，让万多户都江堰 农民增收；上海已有家旅行社与都江堰青都景区管理局 和旅行社开展合作，09 年全年预计促成上海游客到都江堰 旅游多达 10 万人，拉动都江堰旅游消费大约亿元，实现 旅游综合收入大约亿元。福建省三明市对口援建彭州市 红岩镇，开展食用菌合作，已建成食用菌试验示范基地 100 亩，09 年 10 月份已生产出第一批成品菇。对口合作，尤其 是以产业为核心的开发开放、市场化对口合作，正在影响 我市灾区甚至全省经济发展的未来前景与命运。 二、构建对口合作长效机制的建议 对口合作长效机制，达成共识容易、喊喊口号容易、 开个好头也容易，困难的是建立一种经久不衰的体制机制。 我们认为，建立对口合作长效机制，是在科学发展观统领 下，以合作双方共识理念为灵魂，以党和国家长期优待政 策为保障，以互利双赢利益分配为动力的经济社会协调保 障系统工程。基于这一认识，现对我市从根本上创建对口 合作长效机制提出以下建议。 树立“四大”理念，为对口合作铸造永不松散的灵魂 鉴于 XX 已经初步达成建设“世界现代田园城市”的战 略定位共识，为实现 XX 的长远发展目标，突破资源短缺瓶 颈制约，克服人们意识心理主观设限，我们认为在科学发 展观的统领下，XX 必须树立大开放、大合作、大开发、大 发展理念，其中大开放是姿态，大开发是手段，大合作是 要义，大发展是目的。对口合作长效机制有了“四大”理 念引路导航，我们从上到下就能顺利逾越对对口合作长效 机制认识、眼界、胸襟的狭隘与障碍，对口合作长效机制 的建立才能名正言顺，八方支持、行之有效。 统一出台优待支持政策，为对口合作保驾护航 为更有力、更有序、更长期、更有效地促进与保障对 口合作长足发展，我们明确主张我市对口合作的根本性优 惠引导、支持保障政策由市委市府统一颁发，确保政策的 权威性、稳定性与长效性。建议尽快出台XX 市关于 “512” 灾后对口合作与承接产业转移建立长效机制的政 策意见，并同时呈报中央及省委省政府请求批复或备案， 确保意见长期有效，取信对口合作援建省市与社会各 界。意见应对促进与保障灾后对口合作与承接产业转 移所需的优惠扶持土地政策、税收政策、工商政策、信贷 政策、服务政策作出科学的、明确的、明细的规定，使各 地灾区对口合作与承接产业转移的重大优惠政策在全市范 围保持统一，力求规范，长期有效；对需要由重灾区政府 因地制宜决策的优惠政策也在意见中明确授权。 以感恩的心充分考虑对方利益，为对口合作增强对方 兴趣与动力 我市各级一定要自觉认识，牢固树立市场化合作、平 等互利、合作双赢观念，充分考虑、切实保证援建方对口 合作的合理应得利益。要积极主动推出吸引援建方合作的 资源、市场、劳力等优势要素，热忱欢迎对口合作；要真 诚帮助援建省市扩大在我市的市场份额，深入我市市场开 发程度，为援建省市展示与我市长期合作的广阔前景，充 分满足对口合作方在我市开发市场的长期合作发展的合理 要求；在初期、在特定情况下甚至要体现“互利他先利”、 “双赢他先赢”的大度姿态，抓住难得商机，开拓未来市 场，换取加快发展。 铭记初衷，践行诺言，为对口合作赢得绩效口碑与美 誉后劲 我们一定要经常自觉反省对口合作工作做得怎样，是 否存在问题，力求不断改进态度，不断改进工作，切忌因 为我们目光短浅、过分计较利益得失、态度不好、作风不 实、工作疏忽等任何一种或多种原因，影响或葬送在伟大 抗震救灾精神基础上发展起来的宝贵而难得的对口合作缘 分关系。同时建议，市级层面负责对口合作的部门与领导 要定期或不定期检查我市对口合作存在的问题与责任，及 时发现问题，化解矛盾，帮助解决困难，协调关系，确保 对口合作长效机制经常保持健全完好、灵敏高效状态。 健全机构平台，为对口合作构建常态机制 对口合作长效机制十分需要地方政府担当。建议政府 指定专门机构和专人，牵头负责整固、管理、协调与发展 现有灾后重建对口合作、承接产业转移、招商引资形成的 对口合作业务，专职规划、管理、支持、指导、协调本地 全口径国内外“涉外”对口合作工作，促进全市对口合作 管理协调工作走上制度化、程序化、规范化轨道。我们要 积极、主动，高效务实地开拓创建与援建方崭新的对口合 作常态工作关系，