发展农民专业合作经济组织需要注意的几个问题.docx

发展农民专业合作经济组织需要注意的几 个问题 发展农民专业合作经济组织要做好“四要”，即： 一、要坚持以家庭联产承包责任制为基础 以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制， 是我国农村必须长期坚持的基本经营制度。发展农民专业 合作经济组织不是对这一制度的否定，而是对这一制度的 完善。其目的在于增强农村经济中“统”的功能，提高农 业生产的规模化、集约化，市场化水平。人们普遍认为， 农民专业合作经济组织是一种新型的农村集体经济。在发 展农民专业合作经济组织过程中，决不能侵犯农民的土地 承包权。农民承包地只能有偿、有序、依法进行流转。 二、要坚持以“民办、民管、民受益”为基本特征的 制度 1995 年国际合作社联盟对合作社的定义：“合作社是 自愿联合起来的人们通过联合所有与民主控制的企业来满 足他们共同的经济、社会文化的需求与抢员的自治联合体” 。美国的合作社最具股份制企业的特征，但他们有一条最 基本的原则：不允许少数人控股。坚持这一原则的关键是 要采取最民主的方式、建立健全最民主的管理制度、管理 机制。 三、要充分发挥政府积极引导的主动性 西方发达国家的农民专业合作经济组织已有近 200 多 年的历史，目前组织体系已非常严密、组织功能已非常强 大，但国家对农民专业合作经济组织非常仍然关注。一是 政府对农民专业合作经济组织给予财力支持。像美国政府 财政不仅在预算中安排了专项经费，而且对于一些合作组 织的一些重大活动给予了专项支持。刚才易市长所讲的美 国柑桔协会在上海地铁投放灯箱广告的费用就是政府拨的 专款。二是政府通过制定产业政策引导农民专业合作经济 组织的发展。有鉴于此，中央一号文件明确提出，从 XX 年 起，各级政府要安排专门资金扶持农民专业合作经济组织。 目前，国家和省里的扶持项目正在审核之中。我们的资兴 东江湖特种水产合作社申报了国家级项目；临武鸭养殖合 作社、宜章县果业合作社，桂阳荷叶镇的弥猴桃合作社申 报了省里的项目。项目申报的首要条件就是要符合国家农 产品优势项目的布局规划或是当地的优势产业。市、县两 级要挤出资金对符合全市和各县农业产业化主导产业布局 规划的，有一定示范性的农民专业合作经济组织予以扶持。 四、要充分发挥社会力量的促进作用 农业是弱势产业，农民是弱势群体，仅靠农民自身的 力量还难以将他们很好地组织起来，客观上需要社会力量 的积极参与。首先是各涉农部门要积极转变能，积极帮助、 指导农民专业合作经济组织，也可直接参与。要把参与农 民专业合作组织当作机关干部参与农业产业结构调整的主 要途径。其次是要鼓励科研机构、大专院校的专业技术人 员，人员通过技术入股参与农民专业合作经济组织。再次 就是从事农产品加工、营销的企业和个人，要积极牵头兴 办农民专业合作经济组织，把农民专业合作经济组织真正 办成自己的原材料基地、商品基地。当然，社会力量参与 农民专业合作经济组织，绝对不能喧宾夺主，要从股份和 人数两方面予以适当限制。为密切社会力量与农民专业合 作经济组织间的联系，为社会力量参与农