在xx年度景区发展大会上的讲话.docx

在 XX 年度景区发展大会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三 中全会、中央和省经济工作会议以及省、市委全会精神， 简要回顾总结过去一年工作，分析研判当前形势，科学谋 划 XX 年的发展思路和主要举措，动员景区上下进一步解放 思想、团结拼搏、抢抓机遇、创新突破，在新的更高起点 上推动景区转型发展、融合发展、创新发展。现在，我根 据党工委会研究的精神，就做好今年各项工作讲几点意见。 一、充分肯定 XX 年取得的各项成绩 过去的一年，景区各级积极抢抓代管区域两次扩容的 重大发展机遇，紧扣“世界级公园”建设目标，主攻重大 项目建设、“三拆三整治”、产业提升、招商融资等关键 重点，圆满完成了各项既定目标任务，赢得了市委、市政 府和社会各界的高度认可。 1、重大项目扎实推进。始终把重大项目建设作为景区 发展的关键所在，先后启动完成了景观提升、功能完善、 产业提升、民生幸福等四大类近 30 个项目，总投资 40 多 亿元，其中 5 亿元以上项目 5 个，均创景区历史之最。xx 路环境提升、宋夹城体育休闲公园、盆景园打开等项目获 得了社会广泛赞誉；虹桥坊、春江花月夜唯美扬州大型 园林实景演出等项目丰富了景区旅游产业链。xx 温泉酒店、 花文化艺术展示馆、鉴真广场、xx 南大门广场提升以及长 春桥、小运河桥改造等一批项目按序时加速推进。同时， 景区总规等各类规划加速编制完善。 2、“三拆三整治”全面打赢。以“聚焦 xx 路、奋战 四十天、啃下硬骨头”动员令为起始，平山乡、城北乡、 xx 街道攻坚克难、各负其职，“三拆三整治”第一、第二 战役、城中村改造、气象局宿舍片区等一批拆迁整治项目 圆满完成，全年累计搬迁各类住户和工厂作坊 1500 多户， 总拆除面积近 40 万平方米，3 个乡、街道在市第一、第二 战役考评中连续得满分、得第一。这个成绩的取得既展现 了各级不畏难不惧难的精神风貌，更展现了各级善打仗、 能打硬仗的干事能力水平。 3、发展平台不断壮大。坚持市场化、产业化发展导向， 以 xx 旅发集团、xx 公园、迎宾馆等单位为主体的产业发展 格局构建形成，涵盖观光、餐饮、宾馆、地产等一系列产 品，景区旅游产业链加速延伸拓展。xx 旅发集团总资产突 破 100 亿元，债券、中票等融资手段不断创新，融资能力、 产业发展能力挤身全市国有平台公司前列，最大限度保障 了景区资金需求。xx 公园总经营收入近 2 亿元，成功举办 XX 国际盆景大会，吸引近 40 个国家、地区的 500 名嘉宾参 加，并发表扬州宣言，景区影响力不断增强。同时， 各单位协调一致，圆满完成 303 重大接待任务，xx 船娘集 体获得“全国工人先锋号”称号。 4、管理水平加速提升。机关管理不断规范，适应扩容 发展需求，管委会机关机构设置、职能进一步充实完善， 成立景区国土分局、社保办事处，财政体制实现区级管理。 旅游管理日趋精细，治安、城管、交通等实施旅游化特色 管理，景区秩序井然，游客旅游体验更加舒适。社会管理 积极创新，平山乡推出“防违控违”档案化、全覆盖式管 理，收到了良好效果，并在全市推广。实施安全生产、社 会治安、信访维稳、社区建设网格式管理，成功化解陈云 芳、徐士奎缠访、深物业项目群访等信访矛盾，为重大接 待活动、“三拆三整治”等重点工作营造了良好社会环境。 5、各项事业齐头并进。坚持民生优先，强化弱势群体 帮困解困，顺利解决完成扩容区域 1708 人参保转保遗留问 题，同步启动 2127 名新征地农民参保工作，在全市率先实 现应保尽保、应转尽转。加大教育、社区卫生等公共服务 投入，优化布局调整，不断适应景区发展要求。完成 3 个 城中村、6 个积水点改造。积极与水利、农林、环保等部门 对接，沿湖灌区等一批项目获得各级支持。精心组织、规 范操作，全区 22 个社区、村委员会换届选举工作一次性圆 满成功。健全社会治安和公共安全监管体系，广大游客和 居民安全感全面提升。把改进作风和党风廉政建设有机结 合，认真贯彻落实中央、省、市作风建设各项规定，深入 开展“三下三联三交”活动，强化重点领域纪检监察，营 造了风清气正的干事氛围。 6、扩容工作平稳过渡。坚持从大局出发，正确处理各 类利益和矛盾，积极对接，财税体制、资产划转、人事划 转、学校接收等各项工作顺利完成，实现了平稳过渡。同 时，各级工作重点、目标导向、工作方法按照景区发展的 目标要求初步转型，各项工作既衔接有序，又积极创新。 这次景区扩容工作的最大成果不仅体现在各项具体工作的 有效对接，更体现广大干群对景区事业发展的合力同心。 同志们，过去的一年，市委、市政府先后两次对景区 实施扩容发展，并将迎宾馆划转景区，既是对景区发展重 要性的认定，也是对景区各级干部职工干事能力的高度认 可，更是对景区未来发展提出的更高目标要求。我们没有 辜负市委、市政府的期望，三拆三整治”、虹桥坊、宋夹 城体育休闲公园等一批项目证明了景区人的实力和能力， 市委谢书记等主要领导高度肯定景区人“不等不靠、不喊 不叫”的干事创业精神。取得这样的成绩十分不易、难能 可贵，我们更加深刻地体会到：工作目标越高，越要发扬 勇于挑战的勇气，坚定信心积极作为；发展任务越繁重， 越要抓住关键环节，以重点突破带动全局提升；困难挑战 越艰巨，越要广泛凝聚合力，团结拼搏奋力攻坚。在此， 我代表景区党工委、管委会，向为景区发展作出重要贡献 的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问 题和不足：游客数量出现回落，旅游消费体量质态提升的 难度加大；重大项目储备不足、产业发展后劲亟待增强； 有些项目推进不快，一些重点工作进展滞后于预期；城市 管理、社会管理任务繁重，维护社会稳定的压力依然较大； 少数党员干部职工精神状态、能力作风与跨越发展的任务 和要求不相适应等等。对此，我们必须高度重视，采取有 效措施，切实加以解决。 二、认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，科学谋 划 XX 年工作的总体要求 今年是全面深化改革的开局之年，也是景区迎接 2500 周年城庆的攻坚之年。我们必须认真贯彻落实中央和省、 市的一系列决策部署，紧扣住改革大势、把握好宏观形势、 研判准发展趋势，采取有力有效措施，全面把握工作主动 权。 1、准确把握景区发展的内外环境。根据省市对今年宏 观经济形势的判断和市委、市政府对景区发展提出的具体 要求，景区发展的内外环境已经发生了深刻变化，必须未 雨绸缪、科学应对。从外部宏观环境来看，面临诸多机遇。 一是随着中国自贸区、长三角区域一体化以及依托长江建 设中国经济新支撑带等重大战略的实施，更多的资源集聚、 经济消费将给景区带来潜在扩张机遇；二是扬州作为跨江 融合发展综合改革试点城市，面临着区域发展红利，尤其 省委、省政府下发的意见中明确提出加快把景区打造成为 世界级公园，我们面临着融入苏南、抢占更大发展平台， 实现整体提升发展的重大机遇。三是随着连淮扬镇铁路的 开工建设，扬州经济地理格局即将重塑，我们面临着高铁 时代即将到来，旅游交通瓶颈制约全面打破的关键机遇。 从内部实际环境看，面临更大压力。一是产品转型速度与 市场需求转换之间的压力。旅游产品结构相对单一仍然是 当前亟待解决的核心关键，今年游客数量出现较大幅度的 下滑，固然有公务消费市场萎缩等诸多原因，但主要问题 还是在于尚未形成满足市场需求的核心产品体系，竞争分 流加剧。二是短期高强度发展与长期慢收益之间的压力。 市委、市政府高度重视景区发展，对景区提出了拆迁整治、 环境提升、产品打造等一系列的目标任务，但大发展需要 大投入，如何处理好资金的矛盾以及稳定的矛盾等等，是 对我们最严峻的考验和挑战。三是世界级公园总目标与资 源整合统筹的压力。景区作为一个景点、城市、农村三者 并存的地区，一方面资源丰富、潜力巨大，但另一方面差 异性强、整合难度大，如何始终扭住旅游发展大方向，把 各项资源统筹到世界级公园建设中来，如何始终把各级思 想乃至理想统一到旅游业发展总目标上，如何让广大群众 在旅游产业中得到实惠，从而自觉支持景区建设发展，将 是我们面临的最大也是最难的课题。总之，我们要切实增 强全局观念和辩证思维，既要主动抢抓重大机遇，又要积 极应对风险和挑战，作最充分的准备，尽最大的努力，争 取最好的结果。 2、准确把握今年发展的基调定位。做好 XX 年各项工 作，最核心的就是要坚持“改革创新转型、融合发展提升” 的总基调定位，自加压力、勇于争先，在世界级公园建设 道路上更加坚定信心，阔步前行。改革创新转型，就是坚 持把改革创新作为关系长远的全局性大事和关键一招，从 改革中、调整中、创新中谋求最大发展红利，加快世界级 公园建设步伐。具体做到“四个转型”。即：品牌形象的 转型，积极启动旅游度假区建设，推进由单一观光型品牌 形象向观光体验与度假休闲一体的主题形象转型；管理方 式的转型，既针对各经营主体，也有各乡街道，一切围绕 世界级公园建设需求进行工作模式、内容、机制的创新变 革；产业发展的转型，全面打破“门票经济”模式，构建 “吃住行游购娱”旅游全产业链。开发机制的转型，积极 引入更多的市场主体参与景区建设，实现社会效益、生态 效益与经济效益的有机统一。融合发展提升，就是要抢抓 扬州开展跨江融合发展综合改革试点的机遇，主动参与、 积极作为、乘势发展，推动景区各项事业的提升发展。重 点推进“四个融合”。即：产品定位的融合，加快融入沿 江、融入长三角核心区，更大范围发展景区产品产业形态， 既彰显 xx 独特文化内涵和景观特征，又更大地域范围满足 功能需求，实现错位发展，培育优势竞争力；空间布局的 融合，强化与城市空间的融合发展，以景区风貌改善城市 形象，以城市资源推进景区发展；要素资源的融合，不求 所有、但为所用，通过有效规划、市场配置，让各种资源 要素充分融合、充分利用，激发更大价值和活力；发展理 念的融合，大家瞄准世界级公园目标，心往一处想，劲往 一处使。 3、准确把握今年工作的总体要求。XX 年景区发展目标 定位是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神， 落实省委、扬州市委决策部署，紧扣“改革创新转型、融 合发展提升”的总基调，以“重大项目提速年”、“规划 策划突破年” 、“改革创新推进年”、“社会管理强化年” 为抓手，突出“深化改革、项目推进、功能完善、品牌拓 展、民生和谐”重点，抓落实、抓推进、抓成效，推进转 型发展、特色发展、融合发展，打牢世界级公园建设基础。 具体工作措施是：重大项目引领发展、提升环境彰显特质、 完善功能塑造品牌、做实产业推进转型。即以重大项目建 设为抓手，加快大景区整体生态环境、文化环境、消费环 境的的提升，提供更优质、更丰富、更体验、更独特的旅 游产品，着力形成独一无二的文化旅游休闲的形象品牌， 加快推进景区发展由接待型、门票型向产业型、体验型旅 游综合体转型。 三、突出重点抓落实，确保各项工作稳步快速推进 做好今年各项工作，就是要聚焦主要矛盾、主攻要素 难题，突破关键重点，确保完成各项既定目标任务。 1、主攻重大项目，实现整体升级。今年是景区的“重 大项目提速年”，就是持之以恒地通过重大项目建设，推 进景区完善功能、提升环境、丰富产品，打造文化、生态、 市场多重核心竞争能力。今年的项目建设主要围绕“一区 两线三片”展开。启动推进旅游度假区。以 xx 路为主轴、 优质温泉资源为核心，扬州美食文化、休闲文化、园林文 化为基础，整合宋夹城、凤凰街、虹桥坊、迎宾馆等资源， 规划布局 10 平方公里的旅游度假区。要启动推进四大项目。 一是凤凰街片区整体改造项目。布局温泉酒店客栈、休闲 文化体验、创意办公、特色旅游水街等产品，彰显扬州历 史北门风貌。春节后启动拆迁工作。二是民俗工艺集聚区 项目。提升廉溪阁消费档次，利用闲置的垃圾填埋场建设 生态公园，周边地块建设民俗文化交易市场。同时，调整 世界动物之窗功能，整合周边地块，建设温泉度假社区。 三是温泉度假酒店项目。确保花文化艺术展示馆 A、B 地块 建筑主体完成，xx 酒店投入使用，友谊广场功能化改造实 施，形成集群效应，打破冬季旅游淡季格局。四是宋夹城 体育休闲公园项目。在一期建成投入使用的基础上，加快 南城门楼、南城门综合服务中心、北城门音乐广场和餐饮 配套区的建设，尽快开工建设东城门桥梁及网球馆、篮球 馆、羽毛球馆，同时完善部分青少年儿童游乐体验设施， 丰富体育休闲公园的功能，整体提升绿化环境，打造国内 一流的体育休闲公园。提升整治道路水系“两线”。以腾 让未来发展空间为目标，进一步加大 xx 路沿线整治提升力 度，加快沿线城中村改造，推进木材市场和工厂搬迁，建 成开放园林景观工场，强化重要节点的绿化提升，建成旅 游大道、迎宾大道。进一步整理沟通 xx、宋夹城、唐子城 等水系，对沿线两岸景观、桥梁和功能性设施进行改造提 升，布局茶舍、演艺厅等节点设施，实现水陆联动运营， 进一步做响做特水上文章。稳步推进生态文化景区“三片” 。xx、唐子城、隋炀帝陵及阮元墓是景区文化旅游的核心 基石，也是景区生态中心的重要片区。要提升 xx 核心景区 价值。今年，重点强化周边环境整理和配套，3 月底前，确 保完成公园南大门广场、鉴真广场等公园出入口改造，年 内建成国际标准游客服务中心。同时挖掘 xx 湖上园林的历 史经典，打造一台“乾隆下江南，巡游 xx”的园内巡回演 出。要加快唐子城大遗址保护利用的后续推进，在完成好 双峰云栈和唐子城护城河疏浚项目基础上，加快考古和规 划进度，逐步启动农户和工厂搬迁工程，力求保护与利用、 产业与效益的和谐统一。要积极推进槐泗片区旅游功能化 改造。强化隋炀帝、阮元等文化的挖掘，结合城郊野趣， 布局体验式、度假式旅游产品，加快形成相互补充配合的 空间布局。 2、精心规划策划，突破产业发展。把今年确定为“规 划策划突破年”。规划策划工作相对滞后已成为制约景区 项目审批、加快产业发展的重要因素之一，必须抓紧突破， 形成成果。年内，必须完成 12.23 平方公里风景名胜区总 规建设部审批，通过大景区 34 平方公里、xx 路沿线控规、 旅游度假区等一系列事关景区未来定位发展的规划，推进 唐子城保护与利用、凤凰街片区改造等一批专项规划。规 划作为景区发展的纲，必须与景区发展实际相贴切，无论 是总体规划，还是专项规划、项目设计，都必须做到“三 个强调”。一要强调城园一体。xx 作为城市中的景区，是 扬州城市建设、城市形象的重要组成部分。要进一步树立 城市、景区融合发展的理念，打破就景点规划景点、就景 观设计景观的理念，把景区的发展与城市的建设紧密结合 起来，既积极发展各类旅游功能性设施，更大力发展各类 市民休闲服务设施，扩大与扬州城市文化、城市特质的对 接，打开空间、打开景观、打开文化，让广大市民和中外 游客一起进到景区中来，加快形成独特的人文气息、品牌 个性、文化特征，不断抢占高地、积聚人气、赢得先机、 倍增后劲。二要强调产园互动。坚持把突破产业发展作为 景区未来发展核心关键来抓，不仅要围绕“吃住行游购娱” 六要素积极拓展延伸旅游产业链，大力发展餐饮娱乐、康 体养生、酒店度假等传统服务业；也要充分发挥景区文化、 生态、环境优势，大力发展创意设计、广告培训、中介服 务、电子商务等智慧型产业和高端服务经济，打造办公室 经济集聚区，让景区更加宜游宜居宜创。要统一规划，积 极盘活整合各类楼宇、厂房、民房资源，整体包装、整体 策划、整体打造，发展特色办公集聚区。要进一步改善环 境和优化服务，引导提升各类办公场所智能化、自动化、 信息化的水平，构建新产业、新业态平台，加快新产业、 新业态聚集。各乡、各街道虽然没有经济发展指标的硬任 务，但也要把产业发展作为一项事关长远生存发展的关键 来抓，加强对辖区内发展服务业的招商和调研，培育税源， 做强实力。管委会将研究出台税收增长部分的财政分成政 策，全面推进产园互动发展。三要强调人园和谐。景区建 设发展最根本的目标就是为人服务，反之，什么样的人群 作用于景区也决定了景区建设发展的方向和品质。要把景 区内所有社区作为景区建设的重要组成部分进行规划研究， 引导广大居民充分参与到景区发展过程中来，与景区建设 共利益、共发展，成为景区另一道靓丽的风景线，实现和 谐发展。 3、突出改革创新，激活发展动力。改革是发展的最大 红利,坚持遵循顶层设计与基层创新实践相结合，既全面部 署、长远安排，又大胆探索、试点先行。结合景区实际， 确定今年为“改革创新推进年”，着力抓好五个方面改革 创新。一要推进景区治理体制机制改革。按照职责清晰、 程序明确、权责一致、治理有效的目标，构建有效景区治 理体制机制。全面梳理扩容后景区应管尽管事项，加强上 下的对接，加快争取设立财政审计局、社会事业保障局、 景区城管局、数字化城管监督中心等职能机构，界定明晰 各部门处室的职责，优化政府组织结构和运行机制，优化 为民服务质量，提升景区管理效能。深化扩容后配套改革， 逐步建立完善财力与事权责任相匹配的新型财政关系。深 化行政执法体制改革，按照市委全会要求，探索开展城管 综合执法试点，建立城市管理集中执法机制，整合社会治 安综合管理、城市管理、交通管理、旅游监督等涉及景区 事务形象的行政执法权，实行集中执法，提升景区运行和 管理效率。二要推进国有资产经营管理机制改革。按照市 场化、公司化、规范化要求，强化国有公司的市场竞争主 体意识，明确责权关系、导入市场机制、发挥资源效益。 按照“放活经营、控制风险、优化考核”的要求，给予各 国有市场经营主体更大范围的经营自主权、人事用工权和 法人财产权，充分参与市场竞争，建立真正意义上的企业 化经营格局；严格监督管理，加强企业财务监督、产权管 理和转让、投融资决策、高风险业务控制等重点部位的规 范化管理；完善优化考核机制，差别化设立经营性核心指 标考核体系，实行激励性收入分配制度，报酬与岗位和市 场经营业绩完全挂钩，全面激发市场经营活力。三要推进 投融资机制改革。逐步建立景区建设投资主体多元化、融 资形式多样化、运作方式多样化的投融资体制。认真研究 资本运作方式，拓宽融资渠道，盘活资源。积极鼓励和支 持民间资本、外商投资等参与景区开发建设。积极发行债 券，设立基金等多种融资形式，着力防控债务风险，推进 镇村债务有效化解。四要推进社会管理体制改革。以满足 广大群众更多需求为出发点，建立完善治安防控体系、社 会矛盾预防化解机制和公共安全体系。深化推进“四位一 体”社区治理模式，逐步建立智慧社区管理服务综合信息 平台，推进政府向社会组织购买公共服务。促进教育公平， 健全家庭困难学生资助体系，实行公办学校标准化建设， 推进教育资源的优化组合。五要推进考核评价机制改革。 突出实绩导向，优化实施差别化考核，更加充分反映工作 实际效果和效能，强化年终考核与日常考评相结合，更加 注重过程考核，不断增强考核的科学性。 4、提升管理水平，夯实发展平台。随着景区规模的不 断扩大，必须以管理出效益、出市场、出形象、出品牌。 金融管理要着力控制风险。景区正处于做环境打基础的阶 段，这样特定的阶段决定了当前景区发展以投入为主。xx 旅发集团作为景区发展的主平台，既要保证景区资金发展 需求，也要积极控制金融风险，更要加快转型发展，多途 径推进平台壮大。要在加强债券、中票、企业上市等融资 手段运用的同时，积极推进土地上市工作，年内确保实现 600 亩以上土地成交，控制债务规模，实现资金动态平衡。 经营管理要全力搏击市场。去年，景区各经营性单位的经 营业绩都出现了一定幅度的下滑，虽有这样那样的种种因 素，但市场接轨程度不高是其中重要因素之一。面对新一 年依然严峻的市场形势，各单位必须超前预判、超前打算， 打破背有靠山的“等、靠、要”思想，按照市场化要求推 进经营理念、服务理念的转型，强势营销、强化竞争、服 务优化、产品升级，全力争取市场，把负面影响降到最低 程度。建立市场化考核导向，对经营单位今年考核指标的 确定，管委会将对照去年、对照周边、对照实际，制定出 “跳一跳争得到”的细化指标，补充对指标的总体要求。 品牌管理要创新宣传推介。“酒香也要勤吆喝”。要强化 对景区整体形象、整体产业链的包装、宣传和推介，打破 对外单一观光景点品牌形象，重塑观光、体验、休闲综合 旅游品牌。今年，要着重推进一个智慧旅游电子商务平台、 一套整体对外形象宣传品、一部声效俱佳微电影、一次主 题推广宣传“四个一”的品牌宣传塑造。城市管理要力求 精致细致。景区作为扬州对外形象的窗口，城市管理必须 提高标准、提升形象。各乡、各街道，各社区(村)要转变 发展理念，把辖区内的城市管理工作作为最重要的一项工 作来抓，拿出“三拆三整治”的劲头和精神，集中精力、 集中财力、集中人力，从摊贩管理、店牌店招、环境卫生 等重点环节入手，有序推进疏导点建设，强化整治、强化 管理、疏堵结合。要在旅游旺季到来之前，集中展开一次 城市环境综合整治大会战，营造氛围，形成声势，打造景 区城市管理新形象。目前还处于农村状态的，也要强化村 容村貌环境管理，积极推进水环境生态文明，建设优美乡 村。要强化文明素养提升，推进文明行业、文明单位等文 明创建工作，尤其今年是文明城市创建工作的大考之年， 必须做好城市文明程度指数和未成年人思想道德建设测评 工作，确保夺高分、不失分。防违控违要突出全面覆盖。 做好防违控违工作就等于推进发展、产生效益。要按照 “零违章”的目标，进一步建成融“拆、防、控、建”为 一体的完整、密集的网状管理体系。要建立档案台账。由 管委会组织，各乡、街道对辖区内现有建筑情况进行普查， 建立台账信息管理系统，与未来拆迁挂钩管理。要创新管 理办法，通过对建筑材料的管控和群众参与的调动，确保 在第一时间内有违能报、见违就拆。要强化考核奖惩，把 防违控违纳入年终考核内容，与乡、村干部报酬挂钩，做 到奖惩分明，严格执行“一票否决”、“第一责任人”制 度。 5、推进民生和谐，提升幸福指数。坚持民生优先不动 摇，按照“注重普惠、突出重点、完善制度”的要求，持 续加大民生投入，让发展成果更多更公平地惠及百姓。一 要大力促进富民增收。把增加居民收入作为民生建设的首 要任务，加强对失地农民的技能培训，着力提高就业水平， 实现城乡居民充分就业，不断增加工资性收入；全面拓宽 增收渠道，努力创造投资机会，鼓励扶持群众创业，增加 居民财产性收入和经营性收入；更加关注困难群体，大力 开发公益性岗位，保持“零就业”家庭动态清零，确保城 乡居民收入增幅始终高于省均水平。二要大力提升公共服 务。积极推动社会保障扩面提标，按照“全覆盖、保基本、 稳增长、可持续”的要求，加快推进医保并轨衔接，使群 众能够享受到更加高效便捷的社保服务，加大对大病等特 殊困难群体的政策覆盖和救助帮扶力度，提高新农合筹资 标准。扩大基层基本药物制度覆盖面，公办基层医疗卫生 机构基本药物配备使用率达 100%。加快推动社会事业均衡 提质，全面优化教育、社区卫生服务等公共服务设施布局。 三要大力兴办惠民实事。从群众最关心、最迫切的重点难 点问题入手，按照“尽力而为、量力而行、适度超前”的 原则，启动实施 xx 新苑四期、丁魏垃圾中转站、平山实验 学校食堂图书综合楼、江都北路、肖庄路等一批重大基础 设施和民生幸福工程建设，确保改造完成城中村 2 个、积 水点 4 处、新开挖河道 3 条、翻建街巷 10 条、新建公厕 2- 3 处、疏导点 2-3 处，让景区建设发展成果惠及到广大群众。 四要大力创新社会治理。把维护社会稳定作为景区发展的 重要基石，顺应利益格局深刻变化、信息网络迅猛发展、 群众诉求更趋多样的新形势，创新社会治理理念和方式。 坚持源头治理，健全矛盾纠纷排查化解、安全生产监管、 社会稳定风险评估等制度，从源头上减少和消除不稳定、 不和谐、不安全因素；坚持综合治理，条块结合、上下联 动，善于运用情理法“组合拳”化解矛盾，下大力气解决 征地拆迁、突发事件引发的矛盾纠纷以及老信访户等问题； 坚持依法治理，深化“平安景区“建设，不断提高依法行 政、群众依法办事的意识和能力，加强对网络舆情、社会 舆论的正面引导，注重培育积极健康的社会心态，充分凝 聚共谋发展、共建和谐的正能量。 四、强化能力作风建设，不断提升发展本领 按照中央和省委的统一部署要求，扎实推进党的群众 路线教育实践活动，全面加强党的思想、组织、作风、制 度建设和反腐倡廉建设，切实提高党的建设科学化水平， 为改革创新转型、融合发展提升提供坚强政治保障。 一要进一步提升干部队伍能力。工欲善其事，必先利 其器。在同等的发展条件面前，干部团队、能力提升就是 抢抓先机、赢得发展的关键。当前，景区的事业正处于关 键阶段，必须将人才队伍建设、干部团队打造作为重要的 战略举措来抓。要倡导形成学习风尚，可以说，目前对我 们的最大挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机， 最大的恐慌是知识的恐慌。解决这个问题的根本出路首推 学习，及时“充电”，与时俱进。每个同志都要把学习当 作一种精神追求和立身之本，牢固确立终身学习、学习为 本的理念，做到自觉学习，学以致用，使学习成为我们的 第一需要。要创新人才引进培训方式，把人才像市场资源 一样进行配置，重点加强经营管理人才、专业技术人才、 技能型人才和一线实用人才“四支队伍”建设。坚持以工 作需求为导向、以能力建设为核心，加大人才培训和引进 力度，做到优秀人才强化培训、年轻干部反复培训、紧缺 人才优先招聘，为景区发展提供人才保障。 二要进一步突出真抓实干。景区当前发展的任务很重， 只有真抓实干，才是唯一出路。要始终保持奋发有为的精 神状态，精神状态是特殊的、个性的。同样的条件下，精 神的强势才能带来发展的强势，信心的滑坡必然带来发展 的滑坡。要注重“抓落实”，好决策不执行就是空话，高 目标不落实就是大话，对于确定的目标，定下的事，各级 要以强烈的时间观、效率观和时不我待的紧迫感、危机感， 事事往前赶、件件不落后；要雷厉风行，立说立行、说干 就干，全力拼抢；要拼搏进取，不管多大的困难和挑战， 都要竭尽全力，攻坚克难，努力在景区上下形成苦干实干 的风气。今年，景区管委会将逐步建立督查通报机制，重 点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，着力 强化对重大决策部署、重点工作、重大项目进展情况的跟 踪督查，确保各项工作落到实处。 三要进一步突出干净干事氛围。事在人为、业靠人创。 风正气顺、心齐劲足，上下同心、全局合力是景区取得各 种成绩的根本所在。我们要进一步打造各种要素集聚发展 的平台，进一步创造各类人才干事创业的空间，进一步凝 聚各方力量共谋发展的合力，调动和激发一切积极因素， 让发展的氛围更浓、争先的意识更强。要营造廉洁干净干 事空间，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实加大重 点工程、重大项目的监督，从规范和完善各项制度和机制 入手，让权力在阳光下运行，减少权力寻租的机会和空间。 同志们，新的一年已经开始，新的征程召唤我们。让 我们以党的十八大和十八届三中全会精神为强大动力，始 终保持昂扬的激情、顽强的斗志和务实的作风，解放思想、 团结拼搏、改革创新、锐意进取、抢抓机遇、扎实苦干， 为世界级公园建设而努力奋斗！ 同志们： 党工委、管委会今天召开这样一个以发展为主题的大 会，是贯彻落实党的十八届三中全会以及省、市委全会精 神的一个重要举措，是动员全区上下进一步坚定信心、攀 登目标、凝聚力量，再谱发展新篇章的战略部署。上午， 我们对 XX 年重大项目建设现场进行了观摩；刚才，旅发集 团、平山乡等 5 家单位分别作了表态发言，卫华主任简要 回顾了 XX 年度全区主要工作，对 XX 年作了全面部署，明 确提出了“改革创新转型、融合发展提升”的总体要求， 确定了今年为“改革创新推进年”、“重大项目提速年”、 “规划策划突破年”和“社会管理强化年”，这些都是基 于对景区当前所处的发展阶段、发展环境和发展实际所作 出的重要部署。能否实现好新一年的目标，落实好新一年 的重点，关键就在于一支想干事、会干事、敢干事、干成 事的干部队伍，关键就在于一批讲政治、顾大局、敢担当、 有锐气、过得硬的好干部。下面，我就更加扎实地推进新 一年工作，讲几点意见。 一、干事要有激情 有激情才会想干事。激情是发展的动力，是一种工作 态度，更是一种社会责任。景区过去发展的实践证明，始 终保持良好的干事激情，就能不断激发自身的智慧和潜能， 产生巨大的内在发展动力。景区成立之初，可谓上无片瓦 手无寸金，但我们硬是凭着一股干事的激情，干出了 3000 多户、近百万平方米拆迁，干出了万花园、温泉度假村等 一批重大项目，干出了近百亿的融资规模；去年代管区域 扩容方案刚刚宣布，“三拆三整治”任务就下达到了景区， 面对占全市 40%以上的拆迁总量，当时大家心里都没有底， 但我们硬是凭着一股干事创业的激情，拼搏干、拼命干， 不仅圆满完成了市下达的任务，而且自加压力，突破了小 磨麻油、大王酒家等一批违章违建长达 10 多年的“硬骨头” ，为全市树立了榜样。当前，我们推进世界级公园建设， 既面临着诸多发展机遇，更面临着市场竞争、融资难度、 社会矛盾等多方面的压力。越是在压力面前，越是需要我 们把所有心思和全部精力集中到实干苦干上来，让激情干 事创业成为一种工作常态。尤其需要我们在座的同志“实 干当头”、“自己干”、“率先干”，一级带着一级干， 一级干给一级看，充分激发和调动景区上下干部职工主观 能动性，进一步提升景区人干事创业精气神，干出水平、 干出成效，以干治庸、以干治懒。 二、做事要高标准 做事高标准就是要“会干”，这是干事创业的关键。 会干，就是立志干大事，坚持高定位、高目标、高追求的 统一，干就干最好，争就争第一。当前，景区的发展面临 着三大处境。一是景区品牌弱化的风险处境。市场竞争压 力急剧加大，周边古园古镇、生态公园等一批同质化产品 加速推出，景区大旅游的产品结构和对外形象亟待重新塑 造。二是产业发展体系尚未构建形成的处境。需要在构建 旅游核心产业体系、智慧型高端服务业产业体系，推进产 园互动上下功夫。三是市委、市政府高目标任务的发展处 境。各界对景区的期望不仅是建得成、建得快，更要建得 好，建得标准高，建得叫座。这些都要求我们必须以更高 标准、更高追求推进景区建设发展，亦步亦趋没有出路。 今天参加会议的同志，有的是主政一方、指挥一个地方、 一个部门和企业的主要负责人，有的是一条战线、一块工 作或者一个项目的具体负责者，你们做事的标准就代表了 景区建设发展的标准，必须要立志做大事，用心做大事。 要有领先的理念思路。观念决定思路，思路决定出路。我 们要实现好世界级公园目标，理念思路必须率先领先。要 正确处理发展大局的机遇机制与机理之间的关系，发展目 标的宽度、高度与深度之间的关系，发展手段的好与快、 点与面、近与远之间的关系，建立起科学完善的发展体系， 通过顶层设计提升管理和运行的能力水平。要有远大的目 标追求。景区今天发展格局、发展地位的取得，都是与各 级坚持工作高标准、发展高定位密不可分的。景区打造世 界级公园，首要的就必须解决好追求标准不高、传统依赖 的危机感，开阔视野与胸襟，把自己的工作放在在国内国 际一线坐标系中争位置，以最强竞争对手或行业的最高标 准要求自己，向先进学习、向标兵看齐。今年的目标考核， 要进一步突出重点、强化个性，制定一个实实在在但又必 须跳起来才能够得着的清晰目标。要有创新的路径选择。 不走寻常路，是过去景区取得成功，也是景区干好 XX 年、 干好未来的关键。躺在老祖宗留下的财富上过日子是走不 长的，也是走不远的。我们景点要吸引更多的旅行者，就 必须有自己的核心特色所在；我们的酒店经营要取得更大 效益，就必须面向市场，适应市场；我们的产业发展要取 得突破，就必须多视觉发展新型服务业；我们的城市管理 要树立新形象，就必须不断创新思路理念。为进一步激发 体制机制优势和各方面活力，XX 年我们提出了 5 个方面的 改革，就是要把各方的创新思路调动起来、打破僵化观念、 僵化机制等等。能不能实现观念之变、模式之变、机制之 变，能不能带头谋特别之策、创特别之为、求特别之效， 走出一条世界级公园建设之路，将是对我们工作标准高不 高、能力水平强不强的一场重大考验。 三、遇事要敢负责 遇事敢负责的核心就是敢干。敢干就是要求领导干部 “事不避难，勇于担当，奋勇直前”。大事难事看担当， 狭路相逢勇者胜。我们在座干部有多大的担当，景区就有 多大的发展。敢于担当，就要坚持动真碰硬。只有敢于动 真碰硬，改革才能有所突破，发展才能赢得先机。当前， 景区发展已进入“深水期”，无论是项目还是产业，无论 是融资还是拆迁，无论是改革还是民生，每一步发展，每 一项事业都必须动真碰硬，只有触动根基，抓铁留痕，我 们的工作才能实现从量变到质变的突破。这就要求我们的 干部要敢于负起责任来，决不能和稀泥、搞花架子、隔靴 搔痒，必须招招有效、步步紧逼。需要强调的是，中心任 务各单位的一把手必须要冲在前、敢担当，重要工作如果 出现没有人负责的现象，责任就必须由一把手来承担。敢 于担当，就要坚持敢抓敢管。“和稀泥”干不成事业， “守摊子”更做不大事业，只有大家真正做到敢于负责， 才能有效推动项目建设、产业发展；只有各级真正做到勇 于担当，才能实现城市管理、社会管理的新提升；只有我 们各条战线上的同志都有了担当的魄力，世界级公园打造 才能得以扎实推进。豁得出就是不能怕得罪人。大家要切 实明白一个道理：提拔人也会得罪人，批评人也会赢得别 人的尊重。景区当前的很多开创性工作是触及利益调整的， 怕得罪人就干不成事。敢于担当，就要坚持勇于担难。 “难”是我们工作中遇到的共性问题。从景区发展实践来 看，“难”与机遇时常相伴一起，成功应对了矛盾和压力， 我们就会赢得机遇和发展，去年的“三拆三整治”和虹桥 坊、宋夹城体育休闲公园建设无不证明这一点。当前，各 级领导干部要敢担资金筹措之难、敢担产业发展之难、敢 担城市管理之难、敢担拆迁交地之难。直面难题，勇于破 解，切实提高干事创业的资源效率，扩大未来的增长空间， 提升产业发展层次，走出一条创新创业之路。 四、处事要能坚韧 “凡用兵者，攻坚则韧”。干成事是想干事、会干事 和敢干事的综合集成，是考核各级领导班子和干部履职尽 责、执行力水平高低的一把重要尺子。要树立知难而进、 锲而不舍的奋斗精神。必须把办事处事能坚韧作为我们干 事创业的根本态度。xx“天际线”坚守了几十年，正是这 份“坚韧”，我们赢得了社会的赞誉和各种发展机会。景 区的融资工作在全市可谓平台、资源最小，但凭着不达成 功不罢休的“坚韧”，见招出招、见题破题，获得了各方 金融机构的亲睐。当前，我们有些部门和单位抓落实之所 以成效不佳，就是与遇到问题绕道走、知难而退有关；与 缺乏经常抓、反复抓、持久抓有关；与抓一阵子松一阵子， 热一阵子冷一阵子，不能一抓到底有关。发展要“强”起 来，考核必须先“硬”起来。今年，党工委、管委