在全区依法查处违法建设誓师大会上的讲话.docx

在全区依法查处违法建设誓师大会上的讲 话 同志们： 这次会议是经区依法查处违法建设指挥部研究决定召 开的，是一次时间最为紧迫、任务最为艰巨、意义最为重 要、形式最为特别的再动员大会、誓师大会、出征大会。 会议的主要任务是认真贯彻落实 4 月 27 日全市依法查处违 法建设动员大会精神，进一步统一、提高全区上下思想认 识，按照市委、市政府的总体部署和工作要求，动员全区 各级各部门各单位和广大人民群众积极行动起来，坚决打 好查处违法建设这场攻坚战。区委、区政府对查违拆违工 作高度重视，区人大、区政协对查违拆违工作高度关注， 成立了由 11 位区级领导挂帅、21 个部门、四街一镇主要负 责人参加的高规格的依法查处违法建设指挥部，下设“六 部一室”。指挥部根据市政府制定的相关政策、措施和方 案，在听取方方面面意见和建议的基础上，研究制定了查 违拆违实施方案和具体工作措施。可以说，在查处违法建 设问题上，市区两级、区四大班子领导的认识是高度统一 的，决心是坚定不移的。下面，我先讲三个方面的问题。 一、消除模糊认识，坚定政治立场，打好查处违法建 设这场攻坚战 建市以来，池州城市功能进一步完善，城市规模不断 扩大，城市管理水平也有了较大程度的提高。来到池州的 人都说，池州在变大、在变靓、在变美。但与此同时，也 产生了城市化进程中难以避免的一个普遍现象违法建 设，而且在特定的环境里呈现愈演愈烈之势，据摸底测算， 主城区内违法建设将近有 90 万平方米。市政府方西屏市长 在全市依法查处违法建设动员大会上的讲话中连续用了 “五个严重”，义愤填膺地指出了违法建设的极端危害性， 他说：“违法建设泛滥蔓延，严重侵蚀了城市公共资源， 损害了广大人民群众的根本利益；严重影响着城市环境和 对外形象；严重危害了社会公平和市场秩序；严重制约了 城市建设与发展；严重败坏了社会风气，损害了党和政府 的威信和声誉。”正是基于对违法建设巨大的危害性的认 识，市委、市政府最终下定铁的决心、拿出非常的措施， 使用非常的手段，敢于碰硬，不惜代价，标本兼治，集中 一段时间解决违法建设问题，坚决遏制住违法建设的势头， 使城市建设逐步形成良性循环。 “冰冻三尺，非一日之寒”。违法建设范围广、时间 长，势头猛、反弹快，合法非法交织、情况复杂，查处工 作具有相当的复杂性和艰巨性。我们的各级干部在违法建 设问题面前还存在“怨”、“怕”、“等”的思想，如果 这些思想问题不破除、不解决，那么查违拆违工作就会雷 声大、雨点小，就会首战必败，屡战屡败。因此，我们必 须通过今天的誓师大会，有效破除广大干部中仍然存在的 模糊思想认识，动员广大干部自觉从摇摆不定的立场，转 变到查违拆违是一项政治任务、一场自我革命的正确立场 上来，树立敢打硬仗的勇气和逢战必胜的信心，真正达到 思想空前统一，步调协调一致，真正做到“无论前面是万 丈深渊，还是地雷阵，我们都将勇往直前，义无反顾”。 一要破除“怨”的思想，树立面对现实、解决问题的 鲜明立场。不少同志对违法建设怨气已久，一是埋怨地改 市后由于市、区城市建设管理体制的调整，使得管得着的 看不见，看得见的管不着，导致违法建设逐步蔓延开来； 二是埋怨政策不配套，执行政策口径不统一，特别是实施 城市建设重点工程时，为了工程进度，为了减少阻力，在 违法建设认定和拆迁补偿上搞一事一议，甚至搞一户一策， 失之于宽、失之于软，使得部分违法建设者尝到了甜头， 刺激了一部分群众“以房生财”、“以违生财”的逐利心 理，唯恐不搞违法建设将来就会“吃亏”，导致“隔夜房” 呈爆发式增长；三是埋怨城市管理队伍没有及早采取未雨 绸缪、防微杜渐的防范措施，执法不严，打击不力，甚至 放任不管，无形中助长了一部分群众贪图不正当利益的心 态；四是埋怨城市规划滞后，对重点工程拆迁、家庭分户、 拆旧建新等情况，不能很好地疏导和引导群众建房行为， 房子需要盖，规划不能批，导致产生一大批合情合理但不 合法的违法建设。我们不能因为心中有怨气而泄气，更不 能垂头丧气，而要打消怨气，理顺心气，平心静气，直面 现实，正视问题，果断拿下。 二要破除“怕”的思想，树立敢于攻坚、敢打硬仗的 雄心壮志。少数同志一是怕得罪人，认为违法建设情况复 杂、鱼龙混杂，池州城市又这么小，大家抬头不见低头见， 早上不见晚上见，生怕查违得罪家人、得罪熟人、得罪友 人、得罪亲人；二是怕工作难度大，磨破嘴皮子，踏破脚 板子，也拆不掉座小房子，存在严重的畏难情绪，怕付出 没有收效；三是怕做拆违工作触及少数人利益，遭打击报 复等等。要知道，查违拆违大局已定，势不可挡，“开弓 没有回头箭”。这就要求我们各级干部彻底破除各种怕的 思想，勇字当头，胸怀十足的底气，拿起政策的利器，放 开胆子，抹下面子，“对着有山虎，直向虎山行”。 三要破除“等”的思想，树立时不我待、责无旁贷的 进取精神。少数同志一是认为今年要做的大事太多了，西 有海螺三期、东有马江新区、南有站前区、中有西北外环， 许多干部的精力牵涉其中，现在又要查处违法建设，的确 工作压力不堪重负；二是认为查处违法建设能不能等一等、 缓一缓、拖一拖，等把这些重点项目搞好后再解决；三是 认为市委、市政府查处违法建设到底是大干、还是小干， 是真干、还是假干，等等再说；四是认为城市建设管理和 查处违法建设是市里的事、是领导的事，与区里无关、与 自已无关，一推了之。查处违法建设是城市化进程中一道 绕不过去的坎，也是一项庞大的、复杂的系统工程，早解 决一天，解决的彻底一些，付出的代价就会小一些，浪费 就会小一些，对城市化的贡献就会大一些，如果长期拖下 去就会积重难返，更对不住子孙后代。违法建设对市里、 对区里来说都是一个毒瘤，是滋长不良风气的一个重要祸 端，很多项目难以实施，很多事情搞不好，就是因为风气 不正，坏脚带痛好脚。彻底割掉违法建设这个毒瘤，把城 市搞好了，风气搞正了，受益最多、受益最直接、受益最 具体的是贵池区的老百姓；反之，让违法建设这个毒瘤继 续扩散，把城市搞乱了，风气搞歪了，受害最深、受害最 直接、受害最具体的也是贵池区的老百姓。我们要树立正 确的思想认识，市委、市政府把任务交给我们，既是相信 我们，也是我们份内的责任。等一等就会丧失机遇，缓一 缓就会错失良机，拖一拖就会一事无成，不仅现在拆违工 作搞不好，其他重点项目也推不动，将来还要回过头来搞 拆违，最终影响全区经济社会的发展大局。因此，我们要 通过拆违把风气搞正，把城市变美，推动其它重点项目建 设，实现奋力崛起。 根据矛盾分析法，我们可以得出违法建设问题存在一 个“多数”、一个“少数”的矛盾，就是大多数干部群众 对少数人建设的违法建设深恶痛绝，见到违法建设就生气， 就不快活，就想把他拆掉，这就是民意、这就是主流。如 果说有反对的，也是搞违法建设者自已。民心不可侮，而 我们恰恰有这样强大的民意气势可用，这也是我们将查违 拆违工作进行到底的坚强靠山。“民之所愿，我之所为”， 过去苦于大环境的影响，我们想去做这件事而不能去做， 现在有市委、市政府和广大人民群众为我们撑腰，有法律 法规和政策依据为我们说话，又有合肥、XX、马鞍山、六 安等地的成功实践，如同为我们搭起了登高的梯，借来了 出海的船，我们此时若不乘势而上、乘风破浪，还待何时？ ！大多数老百姓都愿意干的事，我们为什么还不干，不干 还叫共产党员吗？！查违拆违，人心所向，我之所责，势 在必行。 总之，我们各级、各部门和广大干部职工要认清形势， 着眼长远，胸怀大局，既要看到查处违法建设的艰巨性、 复杂性，又要看到查处违法建设具有广泛的民意支持和高 度的价值认同，增强工作的责任感和紧迫感，变要我干为 我要干，全力以赴打好这场攻坚战。 二、锁定目标任务，明确工作步骤，强力推进查处违 法建设各项工作 查处违法建设工作，涉及面广，政策性强，影响广泛。 既要周密部署，积极稳妥，强力推进；又要统筹兼顾，突 出重点，各个击破。这次查处城市违法建设的总体要求是： 以本次誓师大会为起点，坚决遏制住新的违法建设的发生， 坚决做到发现一起、查处一起、拆除一起；对已有的违法 建设，集中精力打歼灭战，用二个月左右的时间，基本完 成依法查处违法建设任务。 明确查处的范围和对象。本次查处违法建设的区域范 围是，主城区规划区 359 平方公里；重点是 26.3 平方公里 建设用地及周边地块。查处对象为 XX 年 12 月 31 日以后， 未取得建设用地规划许可证、土地使用权证、 建筑工程规划许可证等三证，擅自新建、改建、扩建 的建筑物，或不按照批准要求建设的建筑物、构筑物以及 逾期未拆除的临时建设。 坚持查处违法建设的原则。我们在拆除违法建设中， 必须遵循以下原则： 一是坚持属地管理、条块结合的原则。市政府要求贵 池区要在市查处违法建设指挥部的统一领导下，负责辖区 内违法建设的查处工作，具体组织、协调各有关部门查处 违法建设的执法活动。同时要求，市直单位和中央、省驻 池单位要支持配合并服从所在地的统一工作安排。 二是坚持党政机关、党员干部带头的原则。全区党政 机关、企事业单位、党员干部和国家机关工作人员要坚决 贯彻落实好市委、市政府关于查处违法建设的一系列部署 和要求，带头宣传政策，带头做好被拆户的思想工作，带 头帮助解决拆除中的困难问题，带头自行拆除。近期区里 将组织开展集中时间、集中地段的自拆行动，党政机关和 党员干部要按照统一安排，发挥表率作用，以实际行动取 信于民。 三是坚持依法办事、公平公开的原则。查处违法建设 工作，始终要严格按照法律规定的内容和程序进行，做到 有法可依，执行有据，程序规范，手续完备，有案可籍。 在实施操作过程中，要坚持一把尺子，一个标准，阳光操 作，公平公正，既拆官也拆民，既拆小也拆大，既拆明也 拆暗，做到拆违面前人人平等，执行政策处处公正，经得 起法律的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。 四是坚持无情拆违、有情操作的原则。一方面，对违 法建设，要坚决进行拆除，并且一律不予补偿。这一点没 有丝毫商量的余地。另一方面，要带着感情，有情操作， 做好思想工作，统筹社会方方面面的力量，设身处地地帮 助困难群众解决就业、住房、生活等困难，确保不因拆违 出现困难群众无房可住，确保不因拆违导致困难群众生活 无保障，确保各项工作到位，确保治违工作健康推进。 循序渐进、稳步推进查处工作 我区查处违法建设总体分三个阶段： 第一阶段，主要任务是宣传发动，集中十天左右时间 全面开展政策宣传和思想政治工作，做到家喻户晓，人人 皆知。宣传、摸底工作要做到“两个覆盖”：即普查要覆 盖到每个单位和社区，覆盖到每户居民。做到“三个到位” ：即宣传内容要到位，把意义说透彻，把道理谈明白，把 政策讲清楚；宣传面要到位，通过进村入户面对面宣传、 发放材料等形式，做到人人皆知；宣传效果要到位，通过 显见实用的方式，让政策深入人心，使全社会都认识到违 法建设有错误，抗拒拆除没出路，主动拆除是正路。同时， 要把查处违法建设工作同解决困难群众的实际问题结合起 来，妥善解决好他们的现实困难。 第二阶段，主要任务是实施拆除，用两个月的时间， 集中拆除各类违法建设。这是最关键的阶段，既是难点， 也是重点。我们结合实际又将这一阶段分为示范推动、自 拆助拆、再次强拆三个步骤。区指挥部已确定孔井村、城 西社区、西北外环、站前区为查处违法建设示范点，在坚 持动员自拆的基础上，对群众反映强烈的违法建设组织强 拆，以强拆带动自拆，确保 5 月中旬前自拆助拆达 70%以上， 以此带动面上拆违工作顺利开展。各街道、各社区、各包 保责任单位要在自拆助拆阶段组织人员，集中力量，上门 开展工作，动员违法建设单位或个人在规定期限内完成自 拆；对自拆摇摆不定或有困难的，要及时组织帮助拆除， 助拆的目的是为了把强拆面降到最低限度。通过自拆助拆 动员仍拒不拆除的，要坚决实行强制拆除。强拆过程中要 精心做好涉法涉诉、接访、安全保障等工作。要通过我们 的过细工作和强力推进，争取自拆助拆达 90%以上，强拆控 制在 10%以内。 第三阶段，主要任务是巩固提高，用半个月左右的时 间，完善违法建设拆除后的善后工作。要按照属地管理的 原则，实行目标管理，建立健全“两级政府、三级管理、 四级网络”的管理责任制，杜绝新的违法建设的发生，防 止死灰复燃。 三、加强组织领导，强化工作措施，确保查处违法建 设工作取得实效 查处违法建设，需要全社会的理解和支持，需要方方 面面的参与和配合。各级各部门领导要高度重视，调动好、 保护好和发挥好广大干部群众的积极性和主动性，使每一 个琴键都动起来，打一场查处违法建设的“人民战争”， 确保查处违法建设工作取得实效。 领导要靠前指挥。查处违法建设工作能否深入推进， 关键在领导。为此，区里专门成立了全区查处违法建设指 挥部，代表区委、区政府，代表四大班子统一领导、组织、 指挥、协调全区查处违法建设工作。指挥部要强化指挥调 度，切实发挥所属“六部一室”的职能优势，认真负责地 组织好全面查违拆违工作。各级领导干部尤其是肩负查违 拆违任务的地方和部门的一把手，要把查违拆违作为一项 核心任务，讲究领导方法和领导艺术，打好这场硬仗。要 坚持工作靠前，李鹏书记和我自然是责无旁贷，其他副指 挥长也要亲自组织、亲自指挥、亲自协调、冲锋在前，街 道、部门、社区、村组干部，也要全身投入，全力而上， 进村到户，抓好落实。领导力量要下沉，领导重心要下移， 哪里问题多、哪里难度大，领导就要出现在哪里，做到情 况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线，经验 总结在一线，确保总体目标的实现。要找准工作的突破口， 特别是在突破重点难点问题上，各级领导干部态度要坚决， 这样就能增强广大党员干部的信心；领导干部要主动冲在 前面，这样就能感染和带动其他同志。 要落实包保责任。市指挥部安排了 70 多个市直部门和 单位分别联系池阳、秋浦街道所辖的 20 个社区，对口督促 “拆违”工作。区委、区政府也确定了 25 个区直单位为对 口协助拆违工作责任单位，分别包保池阳、秋浦、里山街 道办事处所属的 26 个村和社区。区直各包保责任单位主要 领导都是第一责任人，要确定一名副职具体负责，落实得 力工作人员，成立工作小分队，进驻街道、社区集中时间、 集中精力开展工作。同时，市、区包保责任单位要混合编 组，以区为主，工作上服从所驻街道指挥所的统一安排和 调度，加强与所联系社区的沟通协调，立即进入工作角色， 掌握各类情况，全面熟悉工作，并结合实际确定工作重点， 突破工作难点，务求首战必胜。各街道要将查违拆违工作 进一步细化分解到包保责任单位、社区、村组和每一个干 部头上，交待具体工作任务、工作责任、工作期限。各村、 社区要切实发挥基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作 用，将查处违法建设作为当前一号工程，确保领导到位、 责任到位、工作到位，并以工作成效作为检验先进性教育 成果的一个重要标尺。区指挥部要根据职责分工、工作制 度和考核办法，对街道、包保责任单位和社区进行督查和 考核，定期通报工作进度，对工作不力、进度迟缓的单位， 要发放督办单进行催办、督办，直至追究单位主导领导的 责任；对按期完成任务的单位，要分类给予奖励。 要加强协调配合。区指挥部所属“六部一室”要各司 其职，各负其责。区直各相关部门要服从大局，听从指挥， 根据职责分工，认真制定相关配套措施，切实做好各项保 障工作。宣传部门要负责做好查处违法建设的宣传工作， 并将宣传攻势贯穿查处违法建设工作始终，确保政策到户 到人、入耳入脑入心；组织、纪检、监察部门要负责加强 对查处违法建设工作的效能监察，对违反纪律规定的，严 肃追究；公安机关要按照保障强制拆违方案的要求，指导 市民遵守法律规定，对干扰、阻挠查处违法建设行动的行 为及时予以制止，对参与鼓动、组织、暴力抗法的，依法 进行严惩；法制、司法、信访机构要负责做好查处违法建 设中指导监督行政执法、司法保障、群众来信来访接待等 工作；劳动、民政等部门要负责做好查处违法建设中特困 群众的就业、生活等保障工作。各有关部门要加强调查研 究，及时准确地将基层反映的事前没有考虑到的新情况、 新问题收集上来，及时向区指挥部反映，属于区指挥部能 够解决的，要立即予以解决，不能解决的，要立即向上反 映，并限期给予基层回复，以便基层开展工作。 要讲究工作方法。要迅速行动起来，对前期调查摸底 过程中自主申报的违法建设，要求申报人限期尽快自行拆 除完毕；对市城管部门记录在案的违法建设，要立即下达 自拆通知书，责令其限期自拆完毕，自拆不彻底或没有进 行自拆的，要及时采取强拆或助拆；同时，再次下发摸底 申报表进行自主申报，协同市城管部门开展违法建设缉查 认定工作，对新登记认定出的违法建设组织拆除行动，并 在街道、社区、村组、机关、媒体、网站广泛设立举报信 箱、举报电话和举报栏目，拓宽信息渠道，对群众举报的 线索及时组织人员进行调查、核实、界定，属于违法建设 的坚决拆除。要采取“拆两头、带中间”的工作方法，一