商会党建发展的思路和对策.docx

商会党建发展的思路和对策 XX 有 30 多万在外经商人士，在外创办 5000 多家企业， 形成了独特的 XX 人经济，成为 XX 经济发展中最具活力的 群体，成为跨区域经贸合作、促进招商引资和捐资助学的 重要力量。全县异地 XX 商会有 10 个，其中 5 个已成立异 地 XX 商会党组织，共计 1 个党委、1 个党总支、10 个党支 部、238 名党员，组建率为 50%。异地 XX 商会党组织充分 发挥了政治核心作用，确保商会工作坚定正确的政治方向。 但在实际工作中，异地 XX 商会党组织还存在管理体制不顺， 保障机制缺失，活动开展不正常，发展党员和组织关系接 转难度大等一些亟待研究和解决的问题。 加强和改进异地商会党建工作，要紧紧围绕“拓面强 基、提质强效”目标，遵循社会主义市场经济的发展规律， 以理顺体制、完善机制、扩大组织和工作覆盖面为重点， 不断探索、总结和推广商会党建的有效途径和方式，着力 于增强党组织的创造力、影响力、凝聚力和战斗力，为加 强新社会组织党的建设拓展新领域、积累新经验，努力构 建符合商会自身特点的党建工作新局面。 一、提升政治认同，增强商会党组织的影响力 加强商会党建工作，最终落脚点在于扩大执政党对商 会的政治影响，提升商会成员对于共产党执政合法性的认 同，确保党的路线方针政策在商会的贯彻落实。领导干部 要树立“抓党建也是抓经济”、“领导就是服务”、“以 服务促管理”的工作理念，将商会党建工作列入重要议事 日程。有关部门要从实际出发，采取有效措施，稳步推进 商会党建工作，努力做到商会发展到哪里，党的服务工作 就做到哪里。党组织要发挥政治核心作用，积极参与事关 商会长远发展、涉及会员利益和人事调整等重点事务的决 策，使党的建设渗透、融合到商会组织核心工作中，避免 出现商会工作与党建工作“两张皮”现象。同时，要善于 发现并宣传商会党建工作中涌现出的先进事迹，抓好榜样 建设工作；要善于总结商会党建工作的新经验，及时推出 新举措。不断增强党组织在商会中的影响力，使党组织在 推动商会的公正诚信、自律和谐、健康发展中切实发挥作 用、展示形象，成为推动商会健康发展、规范发展的坚强 战斗堡垒。 二、创新组建方式，扩大党组织“双覆盖” 扩大党在商会组织的覆盖面，以新的“杠杆”、“传 动器”来促进经济社会的良性发展。 1、组织组建要求。实行商会和党组织“四同时”的组 建要求，即同时筹备、同时上报、同时审批、同时成立。 本着有利于党组织建设、业务工作和党的活动的原则，根 据党员人数、商会行业性质等实际情况，采取单独组建、 联合组建、区域联建、行业组建、挂靠组建、委托组建等 多种党组织设置创新方式，努力消除商会党建工作的空白 点。积极探索“商会+会员单位”党建工作网络模式，把会 员单位党组织凝聚到商会党组织周围，努力把党的活动延 伸到每家会员单位、把党的声音传播到每个从业人员，扎 实推进党的组织覆盖和工作覆盖。 2、组织设置形式。单建式。对正式党员人数 3 名以上、 具备建立党支部条件的商会，无论规模大小，原则上都要 单独建立党组织。联建式。对于正式党员人数不足 3 名、 不具备建立党支部条件的商会，可按照“地域相邻”的原 则，由两个或两个以上的商会组建联合党支部。派入式。 对暂不具备建立党组织条件的商会，可由上级党组织选派 党建工作指导员或联络员，先行建立工会、共青团、妇委 会等群众组织，帮助做好培养入党积极分子和发展党员， 为组建党组织创造条件。拓展式。对于能够确认党员身份， 但由于各种原因无法将党组织关系转入的商会，应当建立 拓展型或临时党支部，组织党员开展活动。 3、明确工作重点。既要重视党组织组建的形式，更要 追求组建的效果。不追求单纯的覆盖率，不搞组建模式、 手段、进程上的“一刀切”，要边组建边巩固，确保质量， 稳步推进。重点做好规模较大、会员较多、实力较强商会 的党建工作，并培育典型、以点带面。 三、理顺隶属关系，增强商会党组织的号召力 坚持把“谁审批谁负责、谁主管谁组建”和“有利于 指导管理、有利于发挥作用、有利于组织活动”作为理顺 商会党组织关系的工作原则。从商会党员人数和党组织数 量的实际出发，建立健全党委统一领导，业务主管单位党 组织直接管理或依托行业协会党组织管理的多样化管理模 式。 1、业务管理的模式。中组部关于加强社会团体党的 建设工作的意见明确规定：“社会团体党组织原则上隶 属于其业务主管单位党组织。业务主管单位党组织负责社 会团体党组织的建立，并领导其工作。”协作办作为商会 的业务主管部门，应着手建立协作办党总支，实现对异地 商会党组织的垂直管理；协作办没有建立党总支的，从方 便管理的角度出发，可由机关党工委负责管理。 2、中介管理的模式。随着“小政府大社会”进程的加 快，介于政府与企业之间、政府与民众之间的中介组织已 蓬勃发展，探索在中介组织建立综合党组织，实行对商会 党建工作的领导。 3、联合管理的模式。在商会规模较大、人员较集中的 地区成立县委外出流动党员党委，负责周边区域异地本县 商会党组织的管理工作。如中共 XX 县委外出流动党员第一 工作委员会负责 XX 县外出 XX、天津、河北、内蒙古等地务 工经商和商会组织中有关人员的党员发展，及其上述地区 流动党员的教育、服务、管理等工作。 4、属地管理模式。按照“属地为主、双重管理”的原 则，所在地党组织要发挥主要作用，原籍地党组织要发挥 支持、配合的作用。异地商会党组织组建的初期，考虑到 异地商会自身缺乏党建工作经验，特别是在所在地党建工 作覆盖尚未到位，原籍地党组织要加强工作指导，主动与 所在地党组织沟通，推动异地商会党建工作。 四、健全工作机制，增强商会党建的内源动力 “无规矩不成方圆”。必须要优先制度建设的投入， 抓紧时间制定一套具有指导性和可操作性的规章制度，使 商会党建工作做到有章可循、有规可依，逐步纳入制度化、 规范化的轨道。 1、建立健全党建工作领导机制。构建以地方党委领导、 组织部门牵头揽总、行业主管部门具体负责、各方支持配 合的长效工作机制，并建立多部门组成的商会党建工作联 席会议制度。组织部承担商会党建工作的总体协调、具体 指导、检查督促的职责。纪委以反商业贿赂等企业廉政文 化建设为切入口，不断强化商会党员以廉取信的价值取向。 宣传部积极推进学习型企业和企业文化建设、商会文明创 建和宣传等工作，为商会发展营造和谐的内外部环境。机 关党工委负责抓好挂靠在机关部门的商会的党建工作。统 战部、协作办、工商联发挥联系民营企业重点人士的优势， 加强与商会会员的沟通和引导，促使其带头支持和配合党 建工作。从而形成责任明确、各司其职、相互配合、整体 推进的工作局面。另外，要积极探索建立“党组织与商会 领导层定期沟通”、“党组织与理事会双向例会”、“党 组织负责人列席管理层会议”等党支部与商会双向互动机 制。 2、建立健全党建工作保障机制。作为一种外部嵌入式 的组织建设方式，商会党建活动很大程度上需要上级党务 部门的“输血”、“培育”和“养护”。探索建立商会党 务工作人员岗位补贴制度，科学设岗、考绩定酬，其经费 从各级党委留存党费中列支，努力保持党务工作者相对稳 定。明确以财政拨款、党费返还、管理费划拨和会员提供 经费相结合的经费保障机制，切实保证商会党组织活动经 费充足。当前，重点是严格落实温州市委组织部有关规定： “要根据新社会组织党建工作的发展实际，市、县两级财 政要落实一定专项经费，原则上按每年每个党员 100 元的 标准，拨付给相应管辖区域内的新社会组织党组织作为活 动经费”。整合商会组织的活动场所、员工培训基地、企 业会所等内外部资源，抽调精干人员集中办公。围绕“严 肃、朴素、美观、实用”的目标，以“主体建设到位、配 套设施完善、档案资料齐全”为创建内容，推进商会党员 活动室规范化建设。探索建立异地商会党组织议事规则、 参与商会重大问题决策的机制、党员联系会员和服务会员 机制、领导干部联系点机制等，健全工作保障制度。 3、建立健全党建工作激励机制。根据“赫兹伯格的激 励保健理论，充分运用言行激励、目标激励、信任激 励、榜样激励的方法，使党员能够充分发挥才能，调动党 员的积极性和创造性。对积极开展党建工作、成效明显的 党务工作者和立足本职、推动商会健康发展、表现突出的 党员进行表彰宣传，在选举各级党代表、人大代表、政协 委员和评先评优时，要优先考虑。另外，积极探索建立一 套科学规范的商会党建工作综合考评机制，考评指标包括 领导班子、党员队伍、工作机制、发展业绩、群众满意度 等方面。 五、加强队伍建设，增强商会党组织的凝聚力 火车跑得快，全靠火车头。商会党组织在没有行政命 令威信，没有资本力量支撑的环境下，对广大会员的更多 吸引和凝聚，很大程度上取决于党务干部的亲和力、服务 力、动员力和自身的人格魅力。 1、加强党务工作者的培养工作。要采取“内部选育”、 “组织选派”、“社会邀请”等方式，把党性强、业务精、 组织能力强、懂经营会管理和善于做思想政治工作的党员 选配为党组织书记。通过多元化选用、规范化管理、专业 化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、 结构合理、数量充足、专兼职结合的商会党务工作者队伍。 统筹安排商会班子成员和党务工作者的培训，使他们成为 既懂得市场运作、又熟悉党务工作的复合型人才。探索建 立商会党务干部人才库，建立党务人才的发现、培养、关 爱激励等机制。 2、严格执行发展党员工作。坚持标准，严把质量，适 度倾斜，把符合条件的优秀分子发展成党员，确保商会党 组织的纯洁性和党员队伍的先进性。探索完善发展党员五 项制度：“公推优选”制。商会党组织确定的入党积极 分子和发展对象，必须经党员大会、商会代表的认可和推 荐。重点把商会理事以上的优秀会员、积极投身社会公益 事业的会员、为商会工作贡献较大的会员吸收到党内来。 “双公示”制。发展新党员和预备党员转正，在支部大 会讨论前，必须将拟发展或转正的对象在对象户籍所在地 和党组织办公地同时公示 7 天以上，接受党员和群众的监 督。“票决”制。在支部吸收预备党员时，改进举手投 票表决的方式，试点无记名投票，让党员克服“人情”、 “面子”的束缚，真实地表达意愿，行使自己的权利。 责任追究制。按照“谁介绍谁负责，谁培养谁负责，谁考 察谁负责，谁审批谁负责”的要求，落实发展党员中基层 党委书记和党支部书记的领导责任，以及入党介绍人的直 接责任，重点是对不坚持党员标准、违反工作程序、在发 展党员中弄虚作假、或对工作把关不严的进行责任追究。 综合政审制。县委组织部要出台文件，进一步明确异地 商会党组织发展党员综合政审有关规定，在商会党组织确 定发展对象前，党支部或上级党委要发函到拟发展对象户 籍所在地的镇党委、村党支部政审，并征求是否同意在外 发展的意见；如不同意其在外发展，必须出具书面理由； 理由不充分、在规定时间内又不出具书面理由的，商会党 组织有权发展优秀份子入党。 3、抓好企业主队伍建设。通过加强宣传教育提高企业 主的政治责任意识，通过提高企业主的政治荣誉、拓宽参 政议政的渠道，提供信用、信誉资源，激励引导企业主积 极参与到党的建设中来。积极推行商会党员行政负责人和 党组织班子成员“双向进入、交叉兼职”的做法，通过建 立党组织班子和经营管理层人员联合会议等制度，实现政 治理论共学、业务工作联帮、党务工作共建，形成商会和 商会党组织建设良性互动的局面。 六、强化教育管理，增强商会党组织的战斗力 针对商会党员流动性大、时间难安排、效果难保证等 问题，积极整合社会资源，创新党员教育管理的载体；积 极探索商会党组织服务的新机制、新载体；改进区别于政 府事业单位党组织的活动方式，增强战斗力。 1、强化教育力度。通过技能培训、专题讲座、知识竞 赛、远程教育、红色之旅等教育形式，坚持对商会党员的 日常性教育。建立网络信息平台或党员电教播放点，使有 关政策、决策能迅速传达到商会，商会信息能迅速回馈到 上级党委，实现多功能服务、开放式教育、交互式沟通， 促进党务干部与党员、党员与会员的联系沟通，丰富职工 和党员的业余文化生活。建立健全“三会一课”、民主评 议党员、党员“政治生日”等制度。 2、拓展服务领域。逐步形成“党委服务支部、支部服 务党员、党员服务群众”的服务格局。一方面要强化服务 功能。结合创先争优活动，开展党员“先锋岗”、“示范 岗”等载体，根据党员自身特点特长，认真选岗、认岗， 并按照岗位要求，履行服务职能。扎实做好党员服务工作， 建立党员激励、关怀、帮扶机制。有条件的要成立区域性 的党员服务中心、党员服务站、“党员活动室”、“党员 之家”，全方位为党员提供服务，增强党员对党组织