在全区经济工作会议暨加快服务业发展大会上的讲话.docx

在全区经济工作会议暨加快服务业发展大 会上的讲话 今天，区委、区政府在这里召开全区经济工作会议暨 加快服务业发展大会，会议的主要目的是，认真贯彻全市 招商引资大会和发展服务业大会精神，按照区委七届五次 全体会议和十二届三次人代会确定的经济工作目标，分析 形势、理清思路、学习表彰先进、明确任务、狠抓落实， 对加快服务业发展和做好全年经济工作进行全面部署。XX 年是下城经济继续保持快速发展的一年，全区实现生产总 值 28.05 亿元，同比增长 16.80%；商业销售收入 116.37 亿 元，同比增长 45.55%；社会消费品零售总额 33.58 亿元， 同比增长 35.02%；工业销售产值 55.06 亿元，同比增长 20.11%；外贸出口总值 22.35 亿元，同比增长 39.72%；全 社会固定资产投资总额 14.12 亿元，同比增长 8.52%；完成 全口径财政总收入 27.39 亿元，其中地方财政收入 15.74 亿元，同比分别增长 18.13%和 18.58%；同口径区级财政总 收入完成 18.83 亿元，其中地方财政收入 10.91 亿元，同 比分别增长 42.11%和 39.87%。这些成绩的取得，是全区上 下特别是奋战在经济建设第一线的广大企业共同努力的结 果。借此机会，我向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！ 下面，我根据区委、区政府研究的意见，就如何加快服务 业发展和做好今年经济工作，讲三个方面的问题。 一、认清形势，统一加快服务业发展的思想认识 加快服务业特别是现代服务业发展，已成为经济发展 中的一个根本性、战略性问题。高度发达的服务业，是现 代经济增长的重要动力和现代化的重要标志。党中央、国 务院对发展服务业非常重视，党的十六大明确提出“要加 快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”； 胡锦涛总书记去年 7 月在上海考察时强调，“要加快推进 经济结构的战略性调整，积极发展高新技术产业和现代制 造业，大力发展高技术含量、高附加值农业和出口创汇农 业，促进服务业特别是现代服务业快速发展”。加快发展 服务业，是落实科学发展观的需要，是加快结构调整、转 变增长方式的重要内容，更是构建“和谐社会”，实现充 分就业，提高人民生活水平和质量的重要举措。下城区作 为省会 XX 的中心城区和服务业相对发达地区，要把服务业 作为推动都市经济发展的主导产业，就必须强化三种意识。 强化机遇意识。当前，我区发展现代服务业正面临着 难得的战略机遇。一是经济全球化机遇。随着经济全球化 进程的加快，世界经济的重心已从制造业转向服务业，全 球竞争的焦点已从商品转向服务。现在有许多发达国家服 务业达到了三个“70%”的水平，即：服务业产值占国内生 产总值的 70%左右，GDP 增长的 70%来自服务业增长，服务 业吸纳了 70%的就业人口。当前我国正进入 WTO 的后过渡期， 服务业的对外深度开放，加上 CEPA 的签署和实施，为我们 把握国际市场对服务产业的需求，利用国际资本和引进现 代服务业带来了不可多得的机遇。二是国家宏观经济政策 调整机遇。中央采取进一步加强和改善宏观调控的政策措 施，着力抑制经济运行中的不健康不稳定因素，加快结构 调整步伐，目的就是为了把经济工作的着力点转移到提高 经济增长质量和效益上来，尽快改变过去那种高投入、高 消耗、高污染、低效率的增长方式。国家的宏观调控政策 为我们落实科学发展观，加快结构调整、促进产业升级、 加快发展服务业带来了十分重要的机遇。三是长三角发展 一体化机遇。随着以上海为中心的长三角一体化进程日益 加快，城市和区域间形成了相互分工、相互竞争、相互依 赖、相互促进的新格局。浙江省在围绕加快融入长三角、 打造金南翼、构筑环 XX 湾产业带的同时，提出了建设服务 业大省的目标，开始大力发展金融、会展、现代物流、信 息和技术咨询等现代服务业，为我区现代服务业带来了新 的发展机遇。四是 XX 市加速工业化、城市化推进机遇。随 着 XX 市人均 GDP 达到 4695 美元，并且今年预计将突破 5000 美元大关，XX 已进入工业化中后期、城市化加速期， 服务业将进一步在经济活动中占据主导地位。市委、市政 府决定把加快服务业发展摆到更加突出的位置，明确提出 要把“XX 建设成为浙江省现代服务业中心城市、长三角现 代服务业次中心城市，最终成为国际风景旅游城市和东 方休闲之都”的目标，特别要在大旅游产业、大文化产 业、商贸与物流业、金融服务业、中介服务业、信息服务 与软件业等 6 个方面，成为浙江的中心、长江三角洲地区 的次中心。要求 8 个城区在 XX 年服务业增加值占 GDP 比重 达到 50%左右，这又为我区加快服务业发展带来了更多的现 实机遇。面对发展服务业的春天，用古人的话来说，就是 “天赐良机”。我们一定要认清机遇、抓住机遇、用好机 遇，善于在经济全球化浪潮和国内经济增长方式转变中捕 捉商机，树立“思路决定出路、机遇就是效益”的新理念， 努力开创服务业发展的新局面。 强化争先意识。近几年，我区服务业保持了持续快速 健康的发展势头。XX 年以来，全区生产总值保持了年均 15.16%的增幅；产业结构调整取得了重大进展，从 XX 年到 XX 年短短三年时间，服务业增加值占 GDP 比重从 51.76%增 加到 61.81%；财政总收入和地方财政收入连续两年实现翻 番。深入分析其中原因，最重要的一点就是我区在服务业 发展方面，已经具备了不可多得的先发优势和集聚优势， 而我们又利用这个得天独厚的优势，提出了全力打造中央 商务区的战略目标。一是在全市率先调整产业结构，使服 务业成为门类齐全并具相当规模的支柱产业。目前全区服 务业企业家数已占全市五个老城区企业总数的 20.42%，营 业收入约占 42.23%。其中：批发和零售业、租赁和商务服 务业、信息传输和计算机服务业等行业已成为我区服务业 发展的重要支柱行业。二是服务业对经济的贡献率不断提 高。XX 年至 XX 年，全区服务业分别实现地方财政收入 4.64 亿元、6.69 亿元和 8.87 亿元，显示了较好的成长性， 其中 XX 年比上年增长了 32.59%，在区级财政收入中的比重 达到 86.11%。三是现代服务业得到了较快发展。通过扩大 开放，引进“两外一大”，服务业的规模和质量不断提高， 仅去年我区就引进服务业企业 2059 家，注册资金 68 亿元， 分别占引进总量的 95.6%和 97.8%，其中包括了浙江茂盛控 股有限公司、三井住友银行、爱德医院等一批外资型现代 服务业企业，并涌现出一批楼宇经济的代表。在嘉德广场、 标力大厦、野风商务大楼等楼宇中，现代服务业企业数所 占比率高达 85%以上，其中标力大厦还成为首座税收“亿元 楼”。四是特色品牌优势不断增强。形成了广场经济、会 展经济、特色街经济、楼宇经济、总部经济、社区经济等 特色品牌。这表明我区现代服务业已经发展到一定的水平。 因此，在新一轮的竞争面前，我们必须以先人一步、快人 一拍的争先意识和进取精神，向“全国一流城区”目标看 齐，不断提升竞争优势和比较优势，并以新的优势实现新 的发展。 强化责任意识。这几年我区服务业保持了快速增长的 好势头，奏响了都市经济发展中的主旋律。但我们也要清 醒地看到，越是进入新一轮的发展，我们面临的困难和挑 战也越会增多。一是能级上有差距。目前我区服务业的发 展还不够平衡，传统服务业比例过高，高层次、强辐射的 现代服务业比重较低，知识密集型的现代服务业占 GDP 比 重较低。与上海等先进城市相比，与中央商务区的要求和 争创“全国一流城区”的目标相比，我区服务业特别是现 代服务业能级不高，无论是自身的规模、质量，还是对外 的吸引力、辐射力都还不强。二是竞争中有压力。当前， 各城区都纷纷依托自身优势，加大了发展现代服务业的工 作力度，如：上城区正在打造 RBD，XX 区招商引资后来居 上，还引进了世界 500 强企业英国 BP 石油等等，城区间竞 争更趋激烈。今年，市政府将开始对城区发展服务业进行 考核，给我区发展服务业带来了新的考验，在城区中保持 领先的压力不断增大。三是资源上有瓶颈。除了土地资源 缺乏外，我区商务楼宇特别是高档商务楼数量偏少，集聚 度还不够高。与此同时，发展服务业所急需的高层次、复 合型人才也明显短缺。四是政策服务有不足。在发展服务 业的思路与规划、政策与扶持、环境与服务等方面还有待 进一步完善和加强等等。面对各种矛盾和制约，全区各级 各部门都要高度重视，各级领导干部要切实负起责任，增 强忧患意识、危机意识，真正把加快服务业发展摆上重要 议事日程，把加快服务业发展作为“一把手”工程，一级 抓一级、一级带动一级，在全区上下形成加快发展服务业 的强大合力和浓厚氛围。 二、明确目标，落实加快服务业发展的重要举措 当前和今后一个时期，是我国服务业进入快速增长的 战略机遇期，也是我们抢占现代服务业高地的重要攻坚期。 根据 XX 市建设“服务业大市”的总体部署和“十一五”规 划，我区发展服务业的指导思想是：围绕“全力打造中央 商务区、全面推进下城现代化”战略目标，以加快现代服 务业发展为主线，发挥优势、整合资源、培育特色、强化 服务，不断提升服务业的发展水平，把下城区建设成为与 中央商务区和“全国一流城区”要求相符合的服务业强区。 根据这一指导思想，XX 年我区服务业发展的预期目标是： 服务业增加值力争达到 22.2 亿元，在全区生产总值中的比 重达到 70%左右。到 XX 年，服务业增加值在全区生产总值 中的比重、服务业对财政的贡献率和服务业安置的就业人 员比重均达到 90%。以金融服务、会展商务、信息中介、商 贸物流、大旅游产业等为主体，形成“高增值、强辐射、 广就业”的现代服务业体系，服务业能级提升和综合竞争 力在全市城区名列前茅，在全省区、县起领跑示范作用， 并跨入“全国一流城区”的行列。 围绕上述目标，必须落实好四方面的重要举措。 做精规划。要坚持“规划先行”的原则，抓住编制 “十一五”总体规划的契机，按照“合理布局、完善功能、 扩大半径、提升能级”的要求，提高工作的前瞻性、科学 性和有效性。重点制定好“一心、两圈、五区块”的 “125”发展规划。“一心”即中央商务区“轴心”部分， 主要包括武林广场、西湖文化广场，以及周边地区的高档 商务楼宇，成为总部经济最集聚的中心区域。“两圈”即 以武林路、中国丝绸城等商业特色街区和大商厦为核心的 武林商圈，以和平国际会展中心为核心的和平商圈。“五 区块”：一是以延安路、建国北路和凤起路、体育场路为 大“井”字形的商贸中心区块。重点发展休闲购物、通讯 服务、宾馆餐饮和娱乐业等，成为 XX 最高档次的商业中心。 二是会展中心区块。以省农展馆、XX 和平会展中心和即将 建造的浙江旅游展示中心、沃尔玛超市等为主体，大力发 展商务会展、商贸服务等，成为 XX 最主要的会展经济和旅 游集散中心。三是金融中心区块。以庆春路西段和延安路 北段区块为主，大力发展金融、保险、证券等现代中介服 务，成为省会城市的金融中心。四是文化旅游区块。以运 河保护改造工程为契机，开发沿河旅游项目，与西湖文化 广场和环城北路商务景观大道相呼应，大力发展旅游经济 和文化经济，打造全新人文旅游板块。五是居住服务区块。 以朝晖现代城、东新园、北景园等大型居住片区为重点， 通过完善商业网点和基础教育、公共卫生、医疗等布局， 发展大型超市、连锁便利店等为主的社区服务业，形成在 全国具有示范作用的社区服务业系统。 提升能级。要在今后五年中实施“158”工程，“1” 是指新增中高档商务楼宇 100 万平方米；“5”是指新引进 现代服务业企业 5000 家，注册资金 500 亿元；“8”是指 培育出 8 个年纳税额超亿元人民币的商务楼或服务业企业。 着力提升“三个度”：一是提升楼宇经济的集聚度。进一 步树立“大城区、大资源、大整合、大发展”的理念，把 商务楼宇作为招商引资的主战场，推动招商方式从“有地 招商”向“零地招商”转变，实现服务业发展从靠“地” 型向靠“房”增长转变。通过“腾笼换鸟”、“送旧迎新” ，积极引导楼宇合理配置资源，适时调整业态结构，加快 培育“亿元楼”、打造“主题楼”、创建“特色楼”。二 是提升区域经济的开放度。要抓住服务业对外开放的契机， 主动承接国外服务业特别是现代服务业的转移，大力引进 符合中央商务区要求的现代服务企业。重点引进跨国公司 总部、研发中心和世界 500 强等高能级企业，用国际化提 升我区服务业档次，不断增强招商平台的吸纳作用。三是 提升行业品牌的知名度。要大力实施品牌战略和大企业、 大项目带动战略，按照“储备一批、规划一批、建设一批” 的原则，培育现代服务业主打品牌和龙头企业。要跨越所 有制、部门、行业和区域的界限，以名牌、名店、名街为 龙头，鼓励企业朝连锁经营和集团化发展，实现品牌效应 的最大化。 优化结构。要针对土地资源少等要素性制约突出等矛 盾，重点处理好三个关系：一是处理好发展服务业与提升 制造业的关系。进一步加快产业结构的深度调整，在“兴 三优二”的基础上，加快老城区工业企业“腾二进三”步 伐，积极拓展服务业的发展空间，加速形成产业集约化优 势，形 XX 市经济的核心竞争力。二是处理好发展现代服务 业与提升传统服务业的关系。坚持提升传统服务业与发展 现代服务业并举的原则，加快服务业结构优化升级。运用 高新技术和先进适用技术改造提升传统服务业，努力满足 各种不同层次的消费需求。要以消费者和生产者的新需求 为导向，积极引进市场潜力大、消费效益好、吸纳就业多 的新型流通业态和服务方式，如金融服务、文化旅游、电 子商务、房地产业和物流配送等现代服务业，增强中心城 区的消费服务功能。三是处理好政府、企业、市场三者关 系。按照公共服务型政府的要求，在搞好规划、完善政策、 制定法规、规范市场、形成氛围、加强领导等方面下功夫， 积极发挥政府在发展服务业方面的引导和推动作用。同时， 充分发挥市场的配置作用，使企业在激烈的市场竞争中发 展壮大，真正实现政府主导力、企业主体力、市场基础力 “三力合一”的发展新体制。 加强服务。要以良好的投资环境、舒适的人居环境、 健全的法制环境、公平的市场环境和稳定的政策环境，为 服务业发展提供优质、高效、便捷的服务。一是加强组织 领导。要把建设服务业强区摆上重要议事日程，成立加快 现代服务业及八大重点门类产业发展领导小组，明确牵头 单位，切实加强对服务业发展的指导和协调，把服务业发 展作为各街道及有关部门目标责任制的重要内容，强化绩 效考核。二是加大政策扶持。抓紧制定下城区扶持现代 服务业发展若干意见，像扶持高新技术企业那样，提高 现代服务业扶持政策的含金量。今后五年，区财政将安排 不低于 3 亿元的专项资金用于发展现代服务业，并吸引 300 亿元人民币内资和 10 亿美元外资的社会投入，不断加大投 入保障力度。三是强化法制保障。要依据行政许可法，进 一步简化行政审批，放宽市场准入。加大执法力度，打击 不正当竞争行为。加强知识产权保护，规范市场经济秩序。 加快社会信用体系建设，加强诚信教育，积极打造“信用 下城”。四是提供人才支撑。把培养高层次、复合型的服 务业人才，纳入科技创新体系建设和新世纪人才工程。大 力引进培养职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管 理、会展策划与管理、国际旅游服务等方面的紧缺人才， 畅通人才引进和柔性流动的渠道，力争在今后五年内，吸 收和引进各类高素质专业人才 5000 人以上，为现代服务业 发展提供强有力的人才保障。 三、突出重点，全力以赴做好今年的各项经济工作 区十二届人大三次会议明确了今年我区经济工作的主 要预期目标：下城区生产总值 31.7 亿元，增长 13%；财政 总收入 31.5 亿元，增长 15%，其中地方财政收入 18.1 亿元， 增长 15%；商业销售收入 151 亿元，增长 30%；社会消费品 零售总额 40.3 亿元，增长 20%；外贸出口总额 22.4 亿元， 与 XX 年基本持平；全社会固定资产投资总额 15.81 亿元， 增长 12%。为确保这一目标的完成，今年要重点抓好以下五 方面工作。 抓好中央商务区建设。按照规划布局、先易后难、分 块实施的要求，以“生态型、人文型、智能型”为目标， 继续做好 XX 中央商务区核心区概念性规划和各地块控制性 详细规划的衔接和实施，并依照百井坊区块控制性规划， 研究盘活区属房产存量的可行性方案。要结合西湖文化广 场的建设和管理，开展招商项目和商业空间的开发利用。 要大力借用外资外力，推动 XX 大厦二期、XX 剧院二期和 XX 百货大楼三期、浙港交流中心等项目建设，加强对浙 XX 滨校区地块等核心区重点开发项目的跟踪服务。继续加大 中央商务区的宣传推介力度，不断扩大知名度和影响力。 抓好招商引资工作。坚持以“两外一大”为重点，全 年力争引进“大杭外”资金 33.5 亿元，合同利用外资 1.5 亿美元，实际到位外资 6300 万美元。实施“北接上海、东 引台资、南吸港澳、重攻日韩、拓展欧美”的招商策略， 积极组织西博会招商、赴港招商、赴日韩招商等活动，扩 大对外开放的规模和水平。建立招商引资重点项目领导联 系制度，集中做好西博会投资环境说明会、港澳浙江周相 关项目的跟踪服务，实现引资与引税、增量与增收、规模 与效益同步。进一步扩大招商引资属地化管理范围，探索 “属地化管理”的路子，调整招商引资考核管理办法，有 效提高信息共享和资源共享水平。大力推进“以民引外”、 “以外引外”，积极构筑银企合作、校企合作等交流平台， 引导帮助企业“走出去”引进外资外力，鼓励有实力、有 条件的企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际 国内经济技术合作与竞争。加大安商稳商富商工作力度， 完善安商稳商工作考核机制，开展共产党员先进性教育 “先锋服务行动”暨“双服务月”活动，切实为企业排忧 解难，提供一流的服务。 推进重点项目建设。一要加快都市经济新区建设。继 续做好融资和拆迁工作，加强道路和绿化工程等基础设施 建设，提高地块包装和宣传强度，加快土地挂牌出让和入 驻企业开工建设进度，力争快出形象，早出效益。二要加 快特色街区建设。做好武林路历史文化街区保护工作，推 进武林路三期工程建设，全面实施武林路鲜花景观购物街 二期建设。加快中国丝绸城项目的拆迁和土地出让工作， 争取早日开工建设。制定绍兴路汽车精品街财政扶持政策， 加大道路整治和对外招商力度，加快保时捷 4S 店等名车销 售企业的落户工作。三要加快会展项目建设。抓紧完成浙 江国际旅游展示中心地块土地公开挂牌出让手续，推进国 际商务中心地块的前期筹备工作。认真做好全国首届动漫 节、第七届西博会和 XX 国际休闲博览会的组织筹备工作， 积极申办国内外知名展会，巩固会展大区创建成果。四要 加快旅游项目建设。结合运河沿线环境综合整治，积极开 发西湖文化广场等沿河旅游项目。大力发展休闲旅游、会 展旅游、消费旅游等新兴旅游形态。结合张同泰、梅王阁 等文保点的保护和“陆游纪念馆”建设，展示下城历史人 文内涵。组建旅游行业协会，提高行业信息的共享度，促 进商、旅、文结合。 抓好财政税收工作。一是完善区街税收考核分成办法。 深入开展工作调研，按照“做强街道经济”的指导思想， 进一步完善税收考核分成办法，充分调动街道参与项目建 设和管理的主动性和积极性。二是健全国有资产监管体系。 统一和规范国有资产管理体制和管理模式，制定实施国 有资产监督管理办法，加强经营性资产的监管，规范国 有资产收益使用，实现资源合理配置和有效利用。三是深 化财政改革。进一步推进部门预算改革，建立和完善相关 配套制度和办法，加强预算执行审计和专项资金审计。制 定完善政府投资项目管理办法，深化政府投资管理体制改 革。四是抓好增收节支工作。继续发挥财政、国税、地税 联席会议作用，加强对税收征管的组织协调，夯实财源基 础。坚持勤俭节约、量入为出，着力提高政府采购的监管 和服务水平。把千方百计办大事与量力而行办好事结合起 来，在保证重点支出的同时，坚决压缩不必要支出。 抓好各项环境建设。一是高起点编制“十一五”规划， 深入研究事关