在全市发展计划暨项目促进会上的讲话.docx

在全市发展计划暨项目促进会上的讲话 同志们： 今天这个会议的主要任务是，总结去年全市国民经济 和社会发展计划执行情况，安排部署今年全市经济社会发 展计划的主要任务和项目建设工作。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，统一思想，增强做好发展计划工作的 信心 XX 年，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，认真 贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照市委十二届三次 全会的统一部署，紧紧围绕“一切为了发展，重振大同雄 风，全面建设小康社会”的奋斗目标，齐心协力，扎实工 作，取得了抗击非典斗争的重大胜利，保持了经济较快增 长和社会事业全面发展的良好势头。 （一）经济增长速度继续加快。全市国内生产总值完 成 250 亿元，比上年增长 13.6%，高出全省 1 个百分点，高 出全国 5 个百分点。规模以上工业现价总产值完成 232.63 亿元，增长 22.22%，较上年增速加快了 2.48 个百分点；实 现增加值 98.4 亿元，增长 15.93%。农林牧渔业现价总产值 增长 5.87%。农村经济总收入增长 16.3%。乡镇企业增加值 增长 8.3%。 （二）宏观经济运行质量继续提高。一是结构调整步 伐加快，优势产业发展良好。去年全市共安排重点工业调 产项目 186 项，总投资 457.5 亿元，其中，已建项目达产 达效的 35 项，完成投资 15.6 亿元；在建项目竣工投产的 23 项，完成投资 28 亿元；新建项目竣工 14 项，完成投资 6.8 亿元。全面实施“6656”工程，加快了六大骨干产业群 体建设的进程。目前大唐云冈 2200mw 供热发电机组等 10 多个项目已竣工投产。农业产业化经营的 23 个龙头企业项 目完成投资 1.2 亿元，进展顺利。二是财政增收势头强劲， 居民收入继续提高。全市财政总收入 36.22 亿元，增长 23.04%；一般预算收入 13.2 亿元，增长 19.39%。城镇居民 人均可支配收入达到 6797 元，增长 10.2%；农民人均纯收 入达到 XX 元，增长 8.8%。 （三）固定资产投资增势强劲。全市固定资产投资完 成 83.07 亿元，增长 40.5%。其中，基本建设投资完成 50.8 亿元，增长 64.21%；更新改造投资完成 15.07 亿元， 增长 0.63%；房地产开发投资完成 9.15 亿元，增长 3.74%；其他投资完成 8.05 亿元，增长 83.16%。在全部固 定资产投资中，用于工业领域的投资达到 35 亿元，增长 75.21%。其中，非煤产业投资增长显著，全市用于电力、 煤气及水的生产供应业的投资为 23 亿元，增长 135.69%； 用于制造业投资为 11.92 亿元，增长 17.13%。 （四）改革开放不断深化。全市国有企业改制面达到 了 85%左右。进出口总额提前三个月完成了省下达计划，海 关进出口总额达到 7573 万美元，增长 53.05%。全年招商引 资总额达到 104 亿元，其中引进国外资金 25.7 亿元，省外 资金 67.1 亿元，省内资金 11.2 亿元。 （五）消费品市场运行平稳。全市社会消费品零售总 额达到 104.34 亿元，增长 14.78%，由于受粮油、鲜菜以及 水、电、煤气等价格上涨的拉动，全市城镇居民消费价格 总指数为 101.3%，摆脱了前两年持续低迷的状态，出现了 止跌回升的良好态势。 （六）社会保障日益完善。XX 年，全市有 3.3 万城镇 失业人员得到了安置，其中分流安置下岗职工 1.8 万人， 政府为“4050”人员购买公益性劳动岗位 3500 个，建成了 17 个街道（乡镇）劳动保障平台。 “两个确保”政策稳步实 施，养老保险的征缴率、拨付率、社会化发放率都达到 100%。 自收自支和差额拨款事业单位工作人员加入养老保险工作 全面启动。参加农村社会保险人员达到 10.1 万人，共积累 农保基金 2200 万元。失业保险参保统筹覆盖率和医疗保险 统筹覆盖率分别达 95%和 72.1%。全市有 6.9 万户、17.1 万 人享受了低保。 在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒地看到存在 的困难和问题，表现在经济方面主要是“五大五小”： 一是市大县小。即从隶属级次看，市级经济份额较大， 县域经济较小。全市 123 家市及市以上企业年度工业总产 值、工业增加值和实现利税分别完成 152.13、64.97 和 22.67 亿元，占全部规模以上工业企业的比重分别为 81.04%、81.66%和 86.16%；而 257 家县及县以下企业的三 项指标所占比重仅为 18.96%、18.34%和 13.84%。XX 年 11 个县区完成 GDP82.35 亿元，占全市 GDP218 亿的 38%，平均 每县的 GDP 仅有 7.5 亿元。我省临汾每县平均 GDP 是 10 亿 元，县级 GDP 占到临汾市全部 GDP 的 75.4%。全国县级 GDP 超过 100 亿元的浙江省就有 16 个县，江苏和山东省各有 12 个县，广东省有 10 个县，相比之下，我市的县域经济太弱， 县域经济薄弱的根本原因是农村工业化的进程太慢。 二是国大民小。即从经济成份看，国有、集体、有限 责任公司等经济总量大，而非国有成份的民营企业占的比 重很小。全市 338 家国有、集体、有限责任公司等国有成 份的经济总量比重很大，三项指标分别为 159.26、69.53 和 23.87 亿元，占全部规模以上工业的比重分别为 84.77%、87.39%和 90.72%；从规模以上工业企业的三项指 标看，国企优势在我市 42 家大中型企业中占的比重是 83.33%；在中央部属和省营企业中占的比重是 100%；在市 及市以上企业中占的比重是 77%，国企的绝对优势显而易见。 这种优势一方面说明了国有企业是我市工业经济的主体， 另一方面又反映出我市国企改革的滞后。而 42 家股份合作、 股份有限、联营、私营、三资等非国有成份的民营企业占 的比重很小，分别只占 15.23%、12.61%和 9.28%。全市 380 家规模以上工业企业中非公企业仅有 42 户，其实现的三项 指标所占的比重仅占 10%左右。全省同类指标的比重是 18% 左右，全国同类性指标的比重是 35%左右。 三是重大轻小。即从轻重工业看，重工业比重大，轻 工业比重小。畸重畸轻的结构比较明显。全市 275 家重工 业企业三项指标分别完成 168.38、71.91 和 25.22 亿元， 占全部规模以上工业企业的比重分别为 89.70%、90.38%和 95.85%，而 105 家轻工业企业三项指标所占比重分别为 10.3%、9.62%和 4.15%。我市的轻工产业近年来萎缩了。从 工业总产值来看，轻重工业的比例，70 年代轻工业占到 23%，80 年代下降到 19%，90 年代下降到 12%，XX 年轻工业 的产值仅占 10.3%。 四是粗大精小。即从产品加工程度看，粗加工比重大， 精加工比重小。全市粗加工行业的三项指标分别完成 114.2、58.3 和 20.2 亿元，占全部规模以上工业的比重分 别为 66.16%、73.28%和 76.78%；而精加工行业三项指标分 别仅占 33.84%、26.72%和 23.22%。高新技术产业在我市多 是空白。我市工业产品具有一定科技含量的只有大齿集团 的重型变速箱、汇海公司的水煤浆、山橡集团的氯丁橡胶、 三星力源的大颗粒活性炭和广灵精华公司的镁合金压铸件 等。象国家确定的高新技术产业中的信息技术、生物技术、 新材料技术、环保和新能源技术、机电一体化以及航天海 洋技术等，除机电一体化具有一定的基础外，其余多是空 白。这是我市工业经济结构难以优化升级的直接原因。 五是上大下小。即按企业级次分，中央和省营企业比 重大，市级及市以下企业比重小。全市 25 家中央和省营企 业三项指标分别完成 118.43、51.94 和 20.15 亿元，占全 部规模以上工业企业的 63.09%、65.28%和 76.58%；而 335 家市级及市以下企业三项指标所占比重仅为 36.91%、34.72%和 23.42%。7 家中央部属企业和 18 家省营企业支撑着我市工 业经济三分之二的天下，这种优势将在我市今后的经济发 展中继续起着举足轻重的作用。 所有这些问题和困难严重地影响和制约着我市经济的 全面协调可持续发展，解决这些问题既是全市有关部门和 单位的任务，更是发展计划部门的历史使命，只要我们认 清形势，抓住机遇，大力推进经济结构调整，大力推进老 工业城市改造，大力推进“6656”工程，就一定能够尽快 妥善解决目前存在的困难和问题，实现全面协调可持续发 展。 二、同心协力，求真务实，努力实现全面协调可持续 发展 今年初召开的市委十二届六次全会和全市经济工作会 议，明确了全市工作的总体要求，安排部署了全年的经济 工作，提出了主要任务。全国全省发展计划会也开过了。 希望全市计划系统的同志们认真贯彻落实这些会议的精神， 并且结合工作实际，创造性地开展工作，努力改善宏观调 控，为实现我市经济全面协调可持续发展做出新的贡献。 今年全市发展计划要重点抓好以下几个方面的工作。 （一）抓好经济结构调整。工业结构调整要紧紧围绕 “6656”工程，下大力气改造提升传统产业，培育壮大新 兴产业，做大做强煤炭、电力基地，振兴装备制造业，做 好做强重点骨干企业。产品结构调整要以发展名牌产品、 特色产品、出口创汇产品为突破口，不断增强企业核心竞 争力。加快以旅游业为主的第三产业的发展，大力发展服 务业。所有制结构调整要在发展非公有制经济上取得突破， 要把民营经济作为结构调整的排头兵、主力军，在政策、 服务等软环境方面给以全力支持。要努力加快老工业基地 改造，抓紧改造方案和规划的制定工作，做好一批重点项 目的筛选、论证、储备、报批等前期准备工作。切实做好 资源型城市经济转型工作，使采煤沉陷区治理有新突破。 （二）抓好基础设施建设。要坚持“抓两头” ，一头抓 好重大项目建设，提高城市竞争力，一头抓好与改善人民 群众生产生活密切相关的中小项目，改善人民生活环境。 公路建设要抓好得大高速、县际公路、县乡公路和村通水 泥（油）路建设，启动环城高速、大同物流中心和东、西 客站建设。从目前情况看，加快电力基础设施建设将是 “十五”后期我市经济社会发展中一个非常重要和迫切的 任务。要大力实施煤电一体化战略，争取把大同建成 1000 万千瓦以上的“电力城” 。在确保已经竣工的大唐平旺热电 厂 220 万千瓦机组全面达产达效的同时，加快正在建设 的大同二电厂二期扩建 260 万千瓦机组的建设进度，继 续抓好一些大的电力项目的前期工作，比如大同二电厂三 期扩建 260 万千瓦空冷机组、湖东电厂 660 万千瓦空 冷机组、广灵电厂 460 万空冷机组、平型关电厂 460 万千瓦空冷机组、恒山电厂 260 万千瓦机组等。城市基 础设施建设的重点要逐步转到建设新区和完善城市功能上。 全市至今还有 741 个村不通电话，占行政村的 41%，今年要 完成 400 个村的通电话任务。 （三）抓好“三农”工作。要在高度重视保护和提高 粮食综合生产能力的同时，扎实推进农业和农村经济结构 的战略性调整，积极发展畜牧、林草、优质杂粮、蔬菜四 大特色产业，优先发展高科技农业、农产品加工业、特色 农业和无公害绿色农业四个重点，加快农业产业化、农村 工业化和城乡一体化进程。继续大力推进雁门关生态畜牧 经济区建设，继续抓好首都水资源治理工程、京津风沙源 治理工程。加大对农业和农村的投入力度，加强农业基础 设施和生态环境建设，千方百计增加农民收入。加快农村 城镇化进程，要把农村发展和城市建设结合起来。 （四）抓好招商引资工作。要真正树立“你发财、我 发展”和“不求所有，但求所在”的思想观念。坚持“引 进来”与“走出去”相结合，创新工作机制，拓宽招商引 资渠道。要大力实施全员招商、要素招商，引导外资投向 国企改组改造、高新技术产业、煤炭深加工、农产品深加 工、旅游业、商贸流通、基础设施建设等，要全力做好引 资金、引技术、引设备、引人才、引企业、引游客工作。 更重要的是通过招商引资，引进全新的经营现念、先进的 管理方式和高效率的工作节奏。要举办或组织有关部门和 企业参加项目推荐会。要充分发挥各驻外办事机构招商引 资的作用。同时加快我市劳务、设备及有实力企业“走出 去”的步伐，积极引导鼓励我市企业到省外、国外开展跨 区域经济技术合作。 （五）抓好大运高速路经济带建设。省委、省政府提 出“实施大运高速公路资源整合战略，构建大运高速公路 经济带”总体思路后，我市依托名城、资源、区位三大优 势，规划、编制并且实施了“大同市高速公路经济带”的 资源整合工程。我们规划实施的是大“大运” ，也就是围绕 我市境内的大运、京大、得大、环城四条高速公路进行资 源整合。今年要在绿化净化工程建设、城镇功能重组、园 区和市场建设等方面取得新进展，建设“绿色走廊” 、 “城 镇走廊” 、 “产业走廊”和“旅游黄金走廊” 。使大运高速的 “龙头”真正舞起来。 （六）抓好固定资产投资。投资是拉动我市经济增长 的重要动力。今年全社会固定资产投资要力争突破 100 亿 元。我们要在吸引外资的同时，还要积极向国家和省争取 资金。要按照国家制定的产业政策，精心组织和筛选一批 符合国家投资方向的建设项目，争取国家和省的资金支付。 积极争取国家在电力、交通、农业、水利、生态建设等方 面的专项资金，并且要正确引导民间资金的投入。要加大 政府资金在基础教育和公共卫生领域的投入，特别是加大 对农村教育、农村医疗卫生事业的投入，国债及省、市配 套资金要向农村特别是贫困地区倾斜，以尽快提高全市人 力资源素质，提高全市公共卫生医疗救治和应急反应能力。 （七）抓好市级宏观调控。党的十六届三中全会通过 的决定提出，要进一步完善国家宏观调控体系。我们 要在市级宏观调控方面进行积极的探索和实践。在调控目 标上，除经济指标外，要更加重视就业、环境等涉及“五 个统筹”的指标。在调控主体上，要在充分发挥发展计划 部门职能的同时，与财政、经贸等经济管理部门密切协调、 功能互补、形成合力。在调控手段上，要突出规划和政策 引导的作用，善于运用经济的和法律的手段引导和调节市 场主体行为，提高驾驭全局的能力和水平。 三、全民动手，狠抓项目，大力实施项目带动战略 （一）必须从全面协调可持续发展的高度，充分认识 项目建设的重大意义。项目是吸引社会资源，尤其是资金、 人才、技术等资源的有效载体。大项目大发展，小项目小 发展，没项目难发展，这不仅是经济发展的客观规律，也 是被实践所证明的。这几年，我们大同的经济有发展、有 进步，这是事实。但我们也不得不承认，我们落后了，不 要说和沿海城市比，就是和 1983 年公布的全国十三个较大 城市比（多数城市在北方） ，和全省一些兄弟地市比，我们 也有不小的差距，我市经济在全省的位次后移，这也是不 争的事实。为什么我们落后了？为什么我们的经济发展缓 慢？究其原因固然很多很多，在坐的大家也能说出不少， 比如没资金、没技术、没人才等等。但归根到底，有一个 非常非常重要的原因，就是我们缺少新的经济增长点，说 彻底是我们缺少项目，我们没有抓好或者说没有抓住项目 这个发展经济的“牛鼻子” 。我们的产业结构为什么调不过 来？是因为我们没有新项目、大项目、好项目、高科技项 目。我们的县域经济为什么上不去？是因为县区的项目小、 项目少、项目差。我们的农业产业化程度为什么不高？是 因为项目程度不高，种没有抓住种的项目，养没有抓住养 的项目，加工没有抓住加工的项目。现在我们全市上下都 已经意识到自己落后了，大家不甘心落后，决心要奋力赶 超，要实现跨越式发展。我们提出要调产、要搞“6656” 工程、要发展县域经济等等，靠什么？必须依靠项目。调 产调什么，说到底是调项目，有项目调产就有动力，没项 目调产就没动力。总之，发展靠项目，调产靠项目， “6656”工程靠项目，县域经济的发展同样也靠项目。我 们大同要实现超常规跨越式发展，后来居上，只有坚定不 移地实施项目带动战略，以项目建设为突破口，依靠一个 个、一批批实实在在的新项目、大项目、好项目拉动经济 增长，推动经济大发展。因为项目本身就是投入，投入就 能产出，投入就能拉动整体联动。我们已经清楚地看到， 不从项目建设上下功夫，不借助项目这个杠杆，大同发展 的步伐就难以形成跨越的态势，就难以取得预想的效果。 从今年起，我们要树立抓项目就是抓发展的观念，要强化 争项目、抢项目、挖项目、上项目的意识，要有一种超常 规、大作为的精神，大力实施项目带动战略，真正把项目 建设放在经济发展的龙头地位，下功夫培育优势企业、骨 干企业和名牌产品。 （二）必须从我市实际出发，发挥优势，面向市场， 把项目选准选好。在去年召开的结构调整项目攻坚现场会 上，市委来玉龙书记对抓什么项目提出了战略性指导意见， 他说，项目必须符合国家的产业政策，项目必须要科技含 量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、社会就业 多，项目必须是市场潜力大、战略带动强的。郭良孝市长 提出：项目建设必须立足于自身优势，着眼国内外两个资 源两个市场。项目攻坚必须牢牢把握发展民营经济这个关 键，项目攻坚必须通过体制推动、机制运作，项目攻坚必 须坚持市场导向，充分发挥政府的推动、引导和宏观调控 作用，项目攻坚要有敏锐的眼光，善于把握政策、市场走 向、抢抓机遇借势发展。这些都是我们抓项目的基本指导 思想。 到底具体抓什么项目，这就需要我们立足市情，突出创新， 搞好谋划。全市各级各部门都要加大项目谋划的力度，把 项目谋划与国家产业政策、生产力布局、产业结构调整有 机地结合起来。宏观上讲，要抓新项目、大项目、好项目， 要抓一批标志性强的项目、带动性大的项目、关联度高的 项目，要抓一批高科技的、有资源的、有潜力的、有市场 的、外向型的项目。针对我市实际，具体讲，一是抓国家 产业政策支持，规模效益突出，附加值高，战略带动性强 的项目。主要是要在煤炭产业的整体创新上做，选择洗选、 加工、转化、洁净的项目，延长产业链。二是抓传统基础 雄厚，技术力量较强，环境污染较小，具有相对优势，竞 争力强，市场空间大的项目。要围绕电力、机械、冶金、 建材、化工医药工业，抓非煤潜力产品项目。三是抓资源 优势得天独厚，经济效益和社会效益可观的旅游项目。抓 景点景区开发项目、资源整合项目、设施配套项目。四是 抓符合国家产业政策，龙头带动作用大，能够促进农民增 收的特色农业产业化项目。抓特色种植业项目、规模养殖 业项目、龙头加工业项目。五是抓利用交通、区位优势， 能满足广大人民群众生活所必需的流通服务性项目。六是 抓科技含量高的高科技项目和外向型项目。 （三）必须解放思想，创新项目运作机制和激励机制。 全市上下要形成人人跑项目、个个争贡献的局面，以能运 作项目为荣、以无所作为为耻。各级各部门领导要带头抓 项目，特别是“一把手”要动动脑筋，要花费些精力，要 走出去，要舍得把自己的关系用在项目开拓上，要多和国 家、省里的有关部门联系，要多和上级有关部门汇报工作 争取项目，要利用各种场合向上级争取项目，捕捉各种信 息抢项目，内引外联拉项目，依靠关系寻项目。要动员一 切力量，多层次行动，全方位出击，组织千军万马，排除 千难万险，吃尽千辛万苦，到外面寻找项目，要到科研院 所、大专院校、特大企业去跑项目，带着任务去跑，带着 想法去跑，要与他们建立长期合作关系。各单位要主动大 胆走出去，去学习先进，去联系关系，去捕捉项目，不要 害怕花钱，我想连差旅费都花不出去的经济一定是无所作 为的。为了项目运作，有什么困难市委、市政府要全力帮 助解决，项目负责人有些不周不备，只要是为了项目，市 委、市政府给你们撑腰。争取近几年形成项目建设“谋划 准备一批，建设实施一批，达产达效一批” ，梯次推进的合 理格局。同时，我们要以国家产业政策为指导，结合我市 实际坚持“开工一批，立项一批，论证一批，设想一批” 的思路，突出重点，超前准备，进一步充实不同层次的项 目库。关于“6656”工程中的项目，我们每年本着“有进 有退” “择优录选”的原则，把有市场、有效益、带动性强， 产业链长的重点项目纳入、充实到 60 户企业中，重排名次， 淘汰效益差、进展慢的劣势企业。 （四）必须加强组织领导，调动一切力量把项目建设 搞上去。全市各级各部门主要领导，各经济职能部门、主 管部门的领导，各企业、各单位的领导，人人都要带头抓 项目。做到抓经济必须抓项目，紧紧扭住项目不放。引办 项目，涉及面广，幅射面宽，单靠几个领导或一个部门是 办不成的，更不能片面地认为是计委一个部门的事。计委 过去是审批项目的部门，对项目建设的程序是熟悉的，要 发挥优势。有关各方必须通力协作，全力配合，心往一处 想，劲往一处使，握紧拳头，一致对外抓项目。要做到领 导策动、班子出动、企业自动、关系联动、上下互动、群 体推动，这样才能抓出成效来。在此，我代表市委、市政 府表个态，凡是对在项目策划、开发引进等前期工作中成 绩突出的给予重奖，对引进项目、开工建设的，将依据我 市出台的有关政策给予兑现。 具体来说，各级宏观经济管理部门要抓战略项目，经 济职能部门要抓联合发展的项目，生产部门要寻求产业链 延伸的项目，各部门、各单位、各企业都应该立足于自身 的情况，拿出自己的思路、自己的办法、自己的项目。市 计委向大家提供了国家和省投资的信息，是项目起步的基 础。瞄准这一块，就可以与国家的产业政策和宏观政策对 接，就可以得到资金的支持。 为了加快实施项目带动战略，市里一是要成立以市委、 市政府主要领导为组长，市直有关部门“一把手”为成员 的大项目工作领导组，负责协调解决重点项目谋划和建设 中存在的问题；各县区、各部门也要相应成立项目工作领 导机构。抓项目需要长期坚持、持之以恒，各级各部门、 各单位的“一把手”必须是抓项目的第一责任人，而抓项 目也必须是“一把手”工程，否则，一事难成。二是要实 行领导包项目责任制。从项目准备、包装策划、资金落实、 建设管理、投产达效，实行全程服务、全程推动、全程监 督。对事关经济发展全局