在全市基层组织建设年活动现场推进会上的讲话.docx

在全市基层组织建设年活动现场推进会上 的讲话 在全市基层组织建设年活动 现场推进会上的讲话 同志们： 中央把今年确定为基层组织建设年，这是深化创先争 优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇， 也是今年组织工作的一项重大任务。最近，中组部和省委 组织部连续召开座谈会、推进会和开展专题调研督查，对 基层组织建设年整改提高、晋位升级阶段的工作提出了明 确要求。市委对贯彻落实中组部和省委组织部会议精神非 常重视，张智全书记作出专门批示，要求全市各级党组织 要把基层组织建设年活动摆在突出位置，认真落实整改措 施阶段的各项任务。可以说，全市基层组织建设年活动正 处于落实重点任务、破解党建难题、全面整改提高的关键 时期。在这样一个形势下，经市委研究，决定召开全市基 层组织建设年活动现场推进会，主要任务是贯彻落实中央 和省、市委要求，回顾上半年基层组织建设年活动，总结 交流经验，查找问题和不足，安排部署下一阶段的工作， 扎实推进活动深入开展。 今天上午，我们实地参观了靖远县乌兰镇东关村等 4 个基层党建示范点。刚才，会宁县甘沟驿镇党委等 6 家单 位负责同志，结合各自工作实际作了交流发言，讲的都很 好、很有特色；其它单位也都提供了书面材料，对于我们 做好下一步工作很有启发和帮助，希望大家学习借鉴。下 面，我就进一步推进全市基层组织建设年活动，讲四点意 见。 第一、要围绕讲成绩摆不足鼓干劲，正确评价基层组 织建设年活动取得的阶段性成效 基层组织建设年活动开展以来，全市各级党组织和广 大党员紧紧围绕“强组织、增活力、促发展”的主题，以 开展“双联”行动为契机，以实现晋位升级为目标，全力 实施“五大工程”，扎实推进各项目标任务落实。从前段 时间调研、督查、观摩和刚才汇报交流情况看，工作进展 比较顺利、特色比较鲜明，取得了阶段性成效。主要有以 下六个特点： 一是各级普遍重视，工作推进比较有力。各县区各单 位把基层组织建设年活动作为全年基层党建工作的重要任 务来抓，坚持书记挂帅、分管领导牵头，领导干部带头抓 调研、抓谋划、抓动员、抓指导、抓联系点建设，示范推 动作用得到了有效发挥。在深入调研的基础上，精心制定 方案，层层动员部署，强化督查指导，营造舆论氛围，扎 实推进了活动深入开展。 二是科学分类定级，不断强化整改措施。各县区各单 位把“五星级”创建结果自觉运用到分类定级工作中，采 取“摸、查、测、定、改”相结合的办法，对全市所有基 层党组织进行摸底排查、分类定级，对标制定整改方案， 认真落实整改措施，特别是为 69 家规模以上非公企业选派 党组织负责人、选派 83 名得力干部担任后进村第一书记的 措施，对帮助加强非公企业党建工作、强力推进后进村整 顿转化起到了推动作用。 三是坚持示范引领，不断创新特色做法。各县区各单 位坚持把培育典型作为提升基层党建工作水平的有效途径， 分领域打造市县乡级示范点 495 个，培育省级示范点 18 个， 初步形成了“一行业一特色、一领域一特点”的示范布局， 特别是会宁县建立组工干部蹲点联系党建示范点制度、靖 远县推行乡镇党委“三有三评”工作法、景泰县成立流动 党员党工委、*区实行基层党建工作创新项目化管理、平 川区探索社区“网格化管理、组团式服务”模式等创新做 法，都能够围绕中心、紧贴实际、讲求实效，对加强基层 党建工作进行了有益的探索和实践。 四是抓实教育培训，不断提升整体素质。市上加大基 层干部教育培训力度，先后举办了 8 期后进村、社会组织、 非公企业、中小学校党组织负责人示范培训班，取得了比 较好的效果。各县区各单位也分期分批实施“基层党组织 书记培训”工程，对全市所有基层党组织书记进行了集中 轮训；启动“大学生村官创业星火计划”，精心培育重点 创业项目，为大学生村官创业搭建了实践平台。 五是狠抓薄弱环节，不断规范党建工作。各县区各单 位从理顺管理机制入手，依托工商、民政、教育部门，分 别成立了非公企业、社会组织、教育党工委，分类制定出 台了加强党建工作的具体意见，逐步规范了运行体系和制 度机制。从创新组织设置入手，通过单独组建、区域联建、 行业统建等办法，新建非公企业党组织 198 个、社会组织 党组织 93 个、中小学校党组织 86 个，进一步扩大了党组 织覆盖面，薄弱领域党建工作得到了有效加强。 六是大幅增加投入，不断夯实基础保障。各县区各单 位坚持工作重心向基层下移，经费投入向基层倾斜，积极 为基层办实事、解难题。全市有 216 个村年运转经费达到 7000 元以上，38 个社区达到 1 万元以上；启动实施了 113 个村社区活动场所改扩建和维修工程，在城市社区、产业 协会新建远程教育站点 20 个；积极探索村干部报酬正常增 长制度，全市村干部年平均报酬达 6334 元，有 19 个村 “两委”班子主要负责人年报酬达到 1 万元以上，基层基 础保障水平有了明显提高。 总的来讲，上半年工作取得了一定成效，但在实际工 作中，我们感到各县区各单位工作进展还不够平衡，还有 一些差距和不足。比如，有的基层党组织对抓党建就是抓 发展、抓稳定、抓和谐的重要性认识不足、谋划不够、抓 的不紧，还没有上升到加强党的执政能力建设的高度来认 识党建、来抓党建；有的对基层党建工作的基础性、全局 性作用认识不够，把方向、抓全局的意识不够强，抓责任 分解、资源整合、力量调度的思路不够宽、办法不够多； 有的调查摸底还没有触底，掌握的情况和基层的实际有较 大出入，分类定级还不够准确；有的还没有制定整改提高 方案，有的方案泛泛而谈、流于形式，缺乏针对性和可操 作性；有的主观能动作用还没有充分发挥，存在“等、靠、 要”思想，在引领发展、致富群众、化解矛盾、凝聚人心 等方面做得不够，等等。对于这些问题，我们务必要高度 重视，在今后的工作中认真加以研究解决。 第二、要围绕新形势新任务新要求，正确认识基层党 建工作的科学性和规律性 加强基层组织建设是新时期推进党的建设新的伟大工 程、提高党的执政能力、促进经济社会发展的必然要求。 全市各级党组织和广大党员要站在推进转型跨越发展、建 设繁荣文明幸福*的高度，充分认识加强基层组织建设的 重要意义。吴德刚部长在全省第三次基层组织建设年推进 会上指出，要从思想认识上处理好三个关系，在具体工作 中深入研究四个问题，这对我们推进基层组织建设年活动， 提出了更高的要求，我们要乘势而上、主动作为，高起点 谋划、高标准要求、高质量推进。具体工作中，要始终坚 持“四个结合”。 一要坚持“大小”结合。就是要把宏观与微观紧密结 合起来。宏观上，就是要始终紧紧围绕经济社会发展的目 标、维护和谐稳定的任务来开展工作，使基层组织建设更 好地服务大局。微观上，就是要从实际出发，加强分类指 导。全市 3900 多个基层党组织所处的领域不同，组织设置、 功能定位、服务对象都有比较大的差别。开展基层组织建 设年活动，要充分体现不同领域、不同类型基层党组织的 特点，突出分类指导，注重整体推进。各县区各部门要在 认真完成规定动作的同时，结合实际、设计载体、制定措 施、创新制度，在抓特色上下功夫，真正使上级精神本土 化、具体化。 二要坚持“上下”结合。开展基层组织建设年活动， 上级重视是一个重要方面，但最根本的，还是要让全市各 级基层党组织和广大党员行动起来、参与进来，这是活动 取得实效的基础和前提。一方面，各级党委和党员领导干 部要着眼基层、着力基层，抓调研吃透下情，抓指导督促 检查，抓落实整改提高，并为每个党支部都确定一名联系 人，参与支部重要活动，参加支部组织生活，切实加强具 体指导，帮助解决实际问题。另一方面，基层党组织要时 刻关注上级党组织的工作部署，及时将各项目标要求传达 到每一名党员群众，上下衔接、主动作为，带领广大党员 群众努力破解影响和制约基层发展的热点难点问题，形成 抓党建促发展的强大合力。 三要坚持“内外”结合。就是要善于学习、吸收和借 鉴外地的经验做法，以改革创新精神破解本地基层党建工 作中的热点难点问题，增强基层党组织活力。要进一步创 新基层党组织的活动内容和方式，结合各领域各行业特点， 在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。近几年来，省 上推广的“民情流水线”等一些典型经验做法，在我市都 能找到影子，但又不全是我市的做法。这里面，有一个我 们概括提炼宣传不够的问题，还有一个很重要的原因，就 是别的地方注重学习借鉴我们的做法，并在学习提炼的基 础上丰富了、深化了、提升了。因此，要切实增强成果意 识、品牌意识，既要注重本地成果转化推广，又要博采众 长为我所用，不断提升本地工作的影响力。 四要坚持“长短”结合。要立足当前、着眼长远，坚 持走一步、看两步、想三步，既制定年度计划，又确定阶 段性目标。各级党组织要按照中央和省、市委的安排部署， 细化工作任务，建立具体的工作落实机制，做到任务明确、 目标量化、措施配套、责任明晰。同时，既要解决当前最 需要解决的问题，又要认真讨论制定今后三到五年甚至更 长远的规划，谋划安排好今后一个时期的工作，使基层党 建工作科学推进、有序推进、扎实推进，做到忙而不乱、 忙而有序、忙而有效。 第三、要围绕抓重点破难点育亮点，全力推进基层组 织建设年活动目标任务落实 整改提高、晋位升级，是基层组织建设年活动能否见 到实效、赢得群众满意的关键环节。我们必须紧紧围绕中 央和省、市委的安排部署，不断强化抓落实、抓整改、抓 提升的具体措施，切实把整改提高的任务抓具体、抓实在、 抓到底。 一要在整顿后进、全面提升上下功夫。从全市基层党 组织分类定级情况看，后进党组织 395 个，占 10.05，其 中后进村 83 个，占行政村总数的 11.84。尽管后进党组 织比例不高，但是列为后进的，说明都是工作难度比较大、 整改任务比较重的。各县区各单位要对基层党组织在分类 定级中剖析查找的问题和原因，进行全面客观的分析，采 取强有力的措施进行整改提高。在方案制定上要坚持“三 下三上”，“一下一上”就是要先征求党员群众意见建议， 再根据党员群众反映的突出问题研究制定整改方案；“二 下二上”就是方案制定后，要组织召开全体党员和村民代 表会议，再次征求、吸纳党员群众意见建议；“三下三上” 就是将整改方案报送上级党委审核把关，确保整改提高的 思路和措施具有针对性和可操作性。在措施落实上要坚持 “三个到位”，一个是“公开要到位”，既要公开整改提 高的任务、措施、时限和责任人，又要及时公开整改提高 的进展情况；一个是“评议要到位”，对于整改实际效果 特别是重点难点问题解决情况，要分季度开展群众评议， 作为晋位升级的重要依据；一个是“督查要到位”，要把 督促检查、分类指导贯穿整改提高阶段的全过程，推动各 项措施落到实处。同时，要把“五星级”创建活动作为基 层党组织整改提高的有力抓手，在分级抓好“星级”党组 织创建工作的基础上，按照“严格数量、注重质量、先锋 示范、典型引领”的思路，在各领域评选一批“五星级标 兵”，以争创“星级”、树立“标兵”推动整改任务的全 面落实，确保每一个基层党组织在现有基础上都有新的提 高，后进的得到转化，先进的更加先进，一般的向先进跨 越。 二要在抓好班子、带好队伍上下功夫。俗话说：群众 富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“班长”。这 充分说明基层党组织班子强弱、党员干部素质高低、作用 发挥得好坏，直接影响到党在基层的执政根基。因此，各 县区各单位要以乡镇党委为单位，以推行村干部任期目标 责任管理制度为抓手，对所有村党组织班子特别是党组织 书记队伍进行调查摸底、分析评估，下大力气解决村“两 委”班子不团结、致富带富能力弱、得过且过和“守摊子” 等突出问题，具体工作中，我觉得，应该从三个层面入手。 一是下决心选优“领头雁”。在客观评价的基础上，对年 龄老化、观念陈旧、致富带富办法不多、效果不明显的村 “两委”班子负责人，要依法依规及时进行调整，没有合 适人选的，要采取选派机关干部、跨村任职交流、从龙头 企业和致富带头人中选拔等方式选优配强负责人。要把选 派干部到村任职作为强化后进村班子建设的有力抓手，进 一步明确选派干部的工作职责，强化管理和考核，特别要 靠实第一书记整顿转化工作的第一责任，切实做到“四不 撤离”。二是下决心训强基层干部。严格落实基层党组织 书记年内集中轮训一遍的培训任务，特别是要对年轻党员 干部和有潜力的村组干部，要纳入重点对象进行重点培训； 深入推进“大学生村官创业星火计划”，通过转变观念、 多方扶持和分类指导，年底每个县区至少要实施 5 个以上 大学生村官创业项目，切实打造一支能干事、会干事、干 成事的“生力军”。三是下决心提升党员群众素质。继续 组织专家学者、技术人员进农村、进社区、进企业，对广 大党员进行政策理论、科技文化、经营管理等方面的培训； 全面推行发展党员“双推双考双公示”做法，不断提高党 员质量，优化队伍结构。 三要在扩大覆盖、规范提升上下功夫。近几年，我们 逐步理顺了党建管理体制，采取单独组建、区域联建、行 业统建等办法，有效扩大了非公企业、社会组织、中小学 校党组织覆盖面；采取“支部+协会”、“支部+基地”， 不断优化基层党组织设置模式。但是从面上讲，非公企业、 社会组织、中小学校这三个领域基层党建工作起步晚、基 础差、覆盖面还不够广、规范化程度有待提；农村、社区 党组织设置仍然拘泥于传统模式、跟不上发展要求和党员 需求，这就要求我们必须把这些领域的党建工作抓紧抓好。 下一步，要重点抓好“三大行动”，即：“集中组建”行 动：集中精力抓好非公企业、社会组织、中小学校等领域 党组织组建工作，确保到党的十八大召开前，非公企业党 组织组建率达到 23%以上；社会组织达到 50%以上；中学和 城市小学达到 100%，农村小学达到 80%以上。“优化设置” 行动：会宁县甘沟驿镇钟岔村把党支部升格为党总支，新 建了蓉家投资发展公司、养殖专业合作社等 6 个党支部的 做法，值得我们充分借鉴和深入思考。各乡镇要从有利于 推动农村发展、有利于加强党建工作、有利于发挥党员致 富带富作用入手，积极探索在龙头企业和农业产业链、服 务链上建立党组织的模式，进一步调整和优化基层党组织 设置。同时，对农业、司法、民政、卫生、文化等农村基 层单位的党组织设置、党员队伍建设和管理运行情况进行 全面普查、分析评估，研究制定创新党组织设置模式、引 导党员充分发挥作用的具体措施。“规范提升”行动：要 从制度建设、场所建设、教育培训入手，加快推进薄弱领 域党组织规范化建设，特别要积极争取业主支持，整合闲 置资源，按照“八有”标准设立党员活动场所。广泛开展 “双培双推”活动，积极营造党员亮身份、亮岗位职责、 树一流工作业绩的浓厚氛围，为发挥党组织和党员作用搭 建实践平台。 四要在强化保障、夯实基础上下功夫。中央强调，基 层组织建设年，要突出为基层办实事解难题，留下一些基 层组织建设年之后还能长期起作用的成果。今年以来，市 委、市政府筹资 200 万元设立了困难党员关爱帮扶、村干 部激励、活动场所建设 3 个专项基金。各县区各单位也结 合实际，采取建立健全党建工作专项基金、加大活动场所 建设力度、提高村级运转经费和村组干部报酬待遇等方式， 把大量的物力财力投入到基层一线，为基层组织建设提供 了有力保障。但总体来看，我市基层组织建设的经费投入 还不够大、村社区运转经费和工作人员报酬仍然偏低、分 级建立党内关爱帮扶机制的任务还很重，整体保障水平还 有待进一步提高。各县区要在巩固成果的基础上，围绕 “有钱办事、有地方议事、有激情干事”，进一步加大投 入，整合资源，着力解决好基层党组织活动经费偏少、活 动场所偏小、干部待遇偏低等突出问题。这里需要强调的 是，村级集体经济是基层组织建设的基础，靖远县乌兰镇 东关村立足本村优势做大做强蔬菜产业、发展壮大村级集 体经济，有效解决了村级运转保障、为民办好实事的经费 问题，很值得大家学习借鉴。从目前了解掌握的情况来看， 全市集体经济“空壳村”的比例还比较大、集体收入的路 子还比较窄、村级组织自我发展的能力也比较弱，各县区 在加大投入力度的同时，一定要以开展“双联”行动为契 机，顺势而起、借力发展，认真研究盘活村级集体土地、 房屋、场地、设备等资源，通过土地流转、培植产业、开 发资源、创办实体等方式，鼓励和支持村级组织发展壮大 集体经济，使输血与自身造血有机融合，从根本上解决村 级组织“无钱办事”的问题。 五要在抓点示范、带动全盘上下功夫。培育典型、示 范引导是加强基层党建工作的有效方法和重要手段。今年 以来，我们全面推行抓点示范做法，深入实施了党建示范 工程，各县区各单位都分领域、分行业树立了一大批基层 党建工作示范点。但关起门来说，这些典型参差不齐、好 坏参半，有的以经济建设点充当党建示范点，有的以活动 场所建设点代替党建示范点，有的示范点内涵不够丰富、 缺乏生命力，有的定位不够准确、特色做法还没有挖掘出 来。因此，我们要着眼巩固提高老典型、发现培养新典型， 紧紧围绕推进“双联”行动助推农村发展、推行“三民直 通车”提升社区服务水平、开展“双培双推”活动破解非 公党建“两难”问题、创建“五型机关”强化效能建设等 重点工作，对确立的党建示范点进行逐个摸底排查，对已 经树立的先进典型，要巩固提高，抓成样板；对于示范作 用明显的特色做法，要及时上升到更高的层面进行推广； 对新确定的典型，要制定创建方案，严格创建标准，抓好 措施落实，着力把“盆景”变成“风景”。 六要在完善机制、提升水平上下功夫。开展基层组织 建设年的一项重要任务，就是要总结提炼基层党组织和基 层党员干部学得会、用得上、可操作的一整套工作规程。 在基层组织建设年活动中，市上及时总结凝练县区党建特 色做法，在市级层面制定了“农村基层组织建设抓点示范、 农村党员星级分类争创、村干部任期目标责任管理、构建 城乡党建一体化新格局、农村党建工作社区化管理”5 个实 施意见，这就是把基层党建工作的好经验好做法制度化、 普及化、常态化的一个典型做法。各县区各部门要结合创 先争优活动，有针对性地推出一批管长远、起作用、易操 作的新制度，特别是要把建设活动场所、增加运转经费、 提高干部报酬等措施，用制度的形式固定下来、坚持下去。 到今年年底，各县区各部门都要建立基层党组织工作规程， 形成设置合理、覆盖全面的基层组织体系，相互配套、务 实管用的制度体系，基层需要、群众欢迎的党建载体体系， 职能清晰、任务具体的责任体系，主体明确、方法科学的 考评体系，经费投入制度化、激励保障长效化的基层党建 工作保障体系，从而提高基层组织建设的规范化、制度化 和科学化水平。 第四、要围绕重责任促落实见实效，推动形成加强基 层组织建设的整体合力 源潮同志强调指出，抓基层组织建设，一定要抓具体、 抓实在、抓到底。全市上下要按照中央领导同志的指示精 神，坚持把基层党建工作摆上重要议事日程，特别是要把 整改提高、晋位升级阶段的工作放在突出位置，切实做到 上下联动、齐抓共管、务求实效。 一要落实责任，注重考评。就是要落实党建责任，注 重工作考评，也是我们一直强调的要坚持书记抓、抓书记。 这次会议，我们要求全市乡镇街道党委书记参加，就是要 让大家进一步认识书记抓党建的政治责任。首先：怎么认 识书记抓?主要有“五个体现”。一是体现了一种责任，坚 持党要管党，首先是各级党委书记要切实负起责任、认真 履职；二是体现了一种意识，书记抓党建是本职，不抓是 失职，抓不好是不称职；三是体现了一种感情，书记抓党 建是对党的忠诚，对党的事业负责；四是体现了一种能力， 书记把党建抓好，使其与经济发展相融互促，这需要各级 党委书记有较强的工作能力；五是体现了一种转变，书记 抓党建是对新的历史条件下党情国情的深刻认识，只有把 党建抓好了，我们各项事业发展才不会迷失方向。其次， 书记抓到底应该抓什么？主要有四个方面。一是抓基层组 织建设情况的全盘了解和分析。基层组织到底是一个什么 情况、有什么主要问题，书记必须做到心中有数。书记主 政一方，你必须对这一方有清醒的认识，矛盾在哪里?问题 在哪里?然后才能有效的去防范。二是抓一些突出的重大问 题的解决。比如要提高村干部的待遇问题，基层组织的活 动经费问题，活动场所建设问题，都是需要书记考虑的。 三是抓基层组织重大举措、重要制度的研究和设计。比如， 建立述职制度，书记不抓就推动不了。书记要抓好一些党 建工作重要事项的谋划和制定，要定期研究分析，亲自部 署推动。四是要抓群众工作。书记抓党建，最终要落脚到 为广大群众谋利益上，特别是要提高基层党组织做群众工 作的能力，进一步凝聚党心民心。目前做群众工作是一个 薄弱环节，这要作为书记抓的重点内容。那抓书记抓什么 呢?就是要抓责任，关键是要推行“联述联评联考”制度， 充分运用“述、评、考”结果，这是落实党建责任制的重 要抓手和重要制度，一定要用好，一定要抓实。 二要聚焦问题，强化落实。这个问题我们还要反复讲， 问题一定要聚焦，一年的时间很短，不聚焦什么问题都解 决不了，泛泛的什么都抓不出来。因此，一定要抓住当前 最突出、而又有条件解决的问题抓紧解决，坚持在有限时 间解决有限问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题 突出就解决什么问题，哪怕是解决一个很小的问题，都是 很大的进步。今年以来，市上着眼解决突出问题、突出解 决问题，先后推出了“五大工程”、“五个实施意见”、 后进村整顿转化、大学生村官创业星火计划等一系列针对 性、实效性很强的推进措施，可以说，任务十分明确、内 容十分丰富、措施十分具体，能否取得实效，关键在于抓 落实、见行动。