在全市村级组织换届选举工作会议上的讲话.docx

在全市村级组织换届选举工作会议上的讲 话 同志们： 今年是村级组织换届选举年。抓好以村党组织为核心 的村级组织换届选举工作是今年农村基层组织建设的重要 任务。市委对这项工作十分重视，专门召开常委会进行研 究和部署，并决定今天召开全市村级组织换届选举工作会 议。下面，我讲四点意见： 一、统一思想认识，切实增强做好村级组织换届选举 工作的责任感和使命感 以村党组织为核心的村级组织，是党在农村各项工作 和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织 群众、团结群众，加快农村经济和社会各项事业发展的重 任。认真搞好村级组织换届选举工作，对于全面贯彻党的 十六大精神，巩固和发展农村“三个代表“重要思想学习教 育活动成果，加快推进我市全面建设小康社会，率先基本 实现现代化进程具有十分重要的意义。 认真搞好村级组织换届选举，有利于加快推进农村全 面建设小康社会进程。“三农“工作历来是党和政府工作的 重中之重。近年来，我市农业种植结构和农村产业结构调 整步伐加快，农村经济平稳发展，农民收入持续增加，农 村社会保持稳定，为我市改革开放和现代化建设打下了坚 实基础，作出了重大贡献。但是，也应当看到，全面建设 小康社会，重点在农村、难点也在农村。当前我市农业和 农村工作仍然面临着严峻形势：与第二、三产业相比，农 业的发展速度不够快；与城区相比，农村面貌的变化不够 大；与居民相比，农民收入增加不够多。特别是我国加入 世贸组织后，竞争进一步加剧，对农产品的质量要求更高， 农民增收的难度加大。如何做好新形势下的农业和农村工 作，确保我市如期实现全面建设小康社会，率先基本实现 现代化的目标，是当前摆在各级党员干部和群众面前的一 项重大课题。只有认真做好村级组织换届选举工作，明确 分工，理顺各个组织之间的关系，健全村级经济组织，才 能进一步统一广大农村党员群众的思想认识，理清工作思 路，明确发展目标，使党的方针政策真正落实到基层，见 之于行动，从而促进农村改革、发展、稳定，加快推进全 面建设小康社会，率先基本实现现代化进程。 认真搞好村级组织换届选举，有利于加强农村基层民 主政治建设。发展农村基层民主是党和国家的一贯方针。 农村改革越深化，经济越发展，加强农村基层民主政治建 设就越重要。近年来，在党的领导下，农村基层民主政治 建设不断加强，以民主选举、民主决策、民主管理和民主 监督为主要内容的村民自治有了很大发展，促进了农村经 济社会的协调发展。同时也要看到，农村基层民主建设的 任务还很艰巨。少数基层干部的民主意识还不够强，习惯 于行政命令，对实行民主、依法办事存在种种顾虑；在党 员和农民群众中，也有一部分人素质不高，不善于正确运 用民主权利；个别村甚至出现了以金钱或宗族势力、小团 体势力干扰民主选举的事。这些情况说明，我们在扩大民 主和健全民主制度等方面还有很多工作要做。村级组织换 届选举是广大农村党员和农民群众在党的领导下进行的一 次广泛的基层民主建设的实践活动，也是推进基层民主建 设的一次重要机会。认真做好村级换届选举工作，有利于 完善民主决策机制，疏通民主监督渠道，推动农村基层民 主政治建设健康发展。 认真搞好村级组织换届选举，有利于巩固和发展农村“ 三个代表“重要思想学习教育活动成果。肯定地说，XX 年村 级党组织、村委会换届以来，我市农村干部队伍的主流是 好的，他们长年累月辛勤工作在农村基层的最前沿，有的 村干部由于村集体经济薄弱，多年拿不到应该拿的报酬， 但他们仍然忠于职守，任劳任怨，为推进我市农村改革发 展稳定作出了积极的贡献。特别是通过开展农村“三个代表 “重要思想学习教育活动，村级班子建设得到了明显加强， 农村干部的精神面貌有了新的变化，工作作风有了新的改 进。但是，从目前情况看，一些村级班子建设和干部队伍 的整体素质与新形势、新任务的要求还不相适应：有的村 级班子缺乏领导农村现代化建设的素质和能力，工作打不 开局面；有的班子内部不团结，没有形成合力；有的村干 部政策观念、法制观念淡薄，工作方法简单，缺乏做好群 众工作的基本功；有的干部年纪大、文化低，市场经济意 识不强，缺乏带头致富和带领群众致富的本领；有的干部 宗旨观念淡薄，长期在职不在岗；还有少数干部作风不正， 处事不公，自身不廉，甚至以权谋私，违法乱纪等。这些 问题虽然在学习教育活动中进行了重点整改，但还有许多 工作有待进一步落实。通过这次村级组织换届选举，鼓励 重用干事的，果断调整混事的，严肃处理败事的，在村干 部中形成一心为民，奋发争先，与时俱进，加快发展的良 好氛围，进一步巩固和发展学习教育活动成果，不断增最 前沿，有的村干部由于村集体经济薄弱，多年拿不到应该 拿的报酬，但他们仍然忠于职守，任劳任怨，为推进我市 农村改革发展稳定作出了积极的贡献。特别是通过开展农 村“三个代表“重要思想学习教育活动，村级班子建设得到 了明显加强，农村干部的精神面貌有了新的变化，工作作 风有了新的改进。但是，从目前情况看，一些村级班子建 设和干部队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不相 适应：有的村级班子缺乏领导农村现代化建设的素质和能 力，工作打不开局面；有的班子内部不团结，没有形成合 力；有的村干部政策观念、法制观念淡薄，工作方法简单， 缺乏做好群众工作的基本功；有的干部年纪大、文化低， 市场经济意识不强，缺乏带头致富和带领群众致富的本领； 有的干部宗旨观念淡薄，长期在职不在岗；还有少数干部 作风不正，处事不公，自身不廉，甚至以权谋私，违法乱 纪等。这些问题虽然在学习教育活动中进行了重点整改， 但还有许多工作有待进一步落实。通过这次村级组织换届 选举，鼓励重用干事的，果断调整混事的，严肃处理败事 的，在村干部中形成一心为民，奋发争先，与时俱进，加 快发展的良好氛围，进一步巩固和发展学习教育活动成果， 不断增提倡交叉兼职。要根据“精干、协调、高效“的原则， 通过裁减人员和交叉任职等办法，统筹班子职数，科学合 理调配。提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序推选 为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员。特别是 对一些人数较少、经济总量较小、工作基础较好的村，要 引导党员、群众通过村委会和村党组织的选举，实行村党 组织书记和村委会主任“一肩挑“。优化班子结构。要通 过换届，力求达到：大多数村干部懂经济、会管理，具有 带头勤劳致富和带领群众共同致富的能力，干部要以高中 以上文化程度、中青年为主体，形成合理的梯次结构。 二要坚持用人标准，拓宽视野选人。各乡镇党委和有 关部门要以邓小平理论为指导，以“三个代表“为准绳，全 面贯彻干部“四化“要求，严格标准，拓宽选人用人渠道。 坚持德才兼备。在考虑村干部人选时，要按照德才兼备 和公开平等、竞争择优的原则，切实把那些党性强、作风 正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众 致富的优秀人才选进村级班子。走好群众路线。要到基 层中去，到群众中去，掌握真实情况，把那些经过培养考 察、实践证明能够胜任村务工作的后备干部选进村级班子， 优化班子结构，提高班子效能。更新用人观念。要破除 论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，防止和纠正 凭个人好恶定人选，以宗族、“房头“势力摆人选，以资格、 资历挑人选等不正常现象，打破身份、职业和地域界限， 采取下派、回请、外引等方式选好用好人才，真正做到与 时俱进，不拘一格。同时，要采取措施，把那些不团结、 不适应、不称职的村级班子成员大胆地调换下来，形成“能 者上、平者让、庸者下“的班子调配机制。 三要突出工作重点，选准配强村党组织书记。俗话说， “农村富不富、关键在支部“，“班子强不强，责任在班长 “。村党组织书记担负着强村富民的重要职责，选得准不准、 配得强不强，对一个村的工作影响很大。因此，各乡镇党 委要围绕“五个好“的目标，把解决村党组织书记的人选问 题作为村级组织班子建设的重中之重，选准配强农村党组 织书记。在实际工作中，要做到“六个一批“：从现有村 党组织书记中留用一批；从是党员的优秀村委会主任中， 依法按章兼任一批；从现有的村干部队伍中提任一批； 从公选出来的优秀人才中选拔一批；从外出经商的优 秀人才中回请一批；对本村确实没有合适人选的，乡镇 党委要下决心从机关优秀年轻干部中下派一批。通过选准 配强村级党组织书记，努力做到选好一个党组织书记，带 出一个好班子，创建“五好“党组织。 三、抓好关键环节，努力提高村级组织换届选举工作 质量 村级组织换届选举工作具有时间性、政策性、法律性 强等特点，涉及面很广。各乡镇党委要把村级组织换届选 举工作作为一项严肃的政治任务，作为当前的重点工作， 精心组织实施，确保各项工作落到实处。 一要按照换届步骤，坚持做到“五先五后“。原则上 按先村委会后党组织和其它村级配套组织次序进行换届选 举。村委会换届选举要在 8 月中旬前完成，村级党组织换 届选举要在 9 月底前完成，在具体工作中，要统筹安排， 紧密衔接。先审计后换届。落实村干部任期经济责任审 计制度，认真搞好村级财务审计、清产核资、公布帐目和 追缴失散财产等工作。审计过程中发现的问题，要进行严 肃处理。先易后难。村级换届选举工作涉及面广，一定 要分批实施。工作基础好、条件成熟的村先行换届，情况 不明、条件不成熟的，要经充分准备后再换届。先整顿 后换届。对村级组织软弱涣散、问题突出的不适应村和社 情复杂的村，要集中力量抓好整顿，待打好工作基础后再 换届。先改制后换届。已批准改制为居委会的村应先集 中力量搞好改制工作，然后再根据福建省城市社区自治 组织选举工作规定及相关法律法规规定进行选举。 二要执行换届程序，认真落实“四个到位“。 调查摸 底要到位，注重一个“清“字。在换届选举前期，各乡镇党 委要做好调研摸底工作，全面掌握各村党组织的个体素质 和群体结构的第一手资料，做到了底子清、情况明。民 主推荐要到位，注重一个“广“字。尤其是群众推荐要注意 吸收各个方面的代表参加，充分注意群众代表的广泛性， 不搞形式主义，不走过场。组织考察要到位，注重一个“ 细“字。对于党内外推荐出来的人选，要认真细致负责地做 好考察工作。选举环节要到位，注重一个“准“字。选举 时，要正确引导，充分发扬民主，选准选好带头人。村级 组织领导班子候选人的确定和会议的召开要严格按照规章 要求操作。选举时要注意尊重和保障党员的民主权利，体 现选举人的意愿。要教育广大党员，坚持党性原则，以党 的事业为重，正确行使党员的民主权利。 三要推进制度创新，积极稳妥地做好“两推两考一选“ 试点工作。“两推两考一选“村党组织班子成员是我市农村 基层干部选拔方式上的一次大胆创新，也是建设高素质农 村干部队伍的一次积极探索，对于提高农村干部队伍整体 素质，高质量地完成我市村级换届选举工作有着重要的现 实意义。各乡镇党委要严格按照有关要求，在人口数量较 多、经济较发达、村集体收入较可观、参与竞选村干部人 数多的村，大胆试行“两推两考一选“选拔村党组织领导班 子成员，通过引入考试机制，不断提高村级组织选人用人 的公正水平，切实选出党员群众公认、乡镇党委满意的村 党组织班子，确保新一届村党组织领导班子的高质量。这 项工作的时间安排、方法步骤以及具体要求和相关规定， 市委组织部还将专门制发文件，提出具体实施意见。 四、加强组织领导，确保村级组织换届选举工作顺利 进行 今年我市村级组织换届选举工作面临着不少新情况和 新问题：一是改变以往先党组织后村委会换届的惯例，采 取原则上先村委会后党组织和其他村级配套组织换届的办 法。二是全面推行“两推一选“，又要试行“两推两考一选“ 村党组织领导班子的做法。三是一些村历史积淀下来的影 响村级组织换届选举的干扰因素依然存在。针对这些情况 和问题，各乡镇党委要加强调查研究，正确把握其规律和 特点，坚持分类指导的办法，积极采取有效措施，认真加 以解决，确保村级组织换届选举工作圆满完成。 一要落实工作责任。这次村级组织换届选举工作由市 委统一部署，市委组织部牵头抓总、统筹协调；人大要加 强督促指导；市民政局、农工办、团委、妇联、人武部等 相关部门要各司其职，分工协作，紧密配合；政法综治部 门要积极维护选举中的社会稳定。各乡镇党委作为直接责 任单位，要严格按照市委的要求，建立村级组织换届选举 工作领导小组，周密部署，搞好组织实施。在换届选举工 作中，各乡镇党委书记要履行好第一责任人的职责，亲自 抓、负总责，分管党群工作的副书记、组织委员要直接抓， 班子成员要分工负责配合抓，真正做到精力、措施、领导 三到位，切实加强对选举工作的领导和指导。要建立奖惩 有机统一的工作责任制，对思想不重视、力量不到位、措 施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人， 要追究工作责任。 二要充分发扬民主。村级换届选举工作要做到公开、 公正、公平、竞争、择优，就必须切实尊重党员和群众的 意愿，保障他们在选举工作各个环节中的权利得到有效的 行使。各级党组织要按照法律法规和有关文件规定的程序， 深入宣传发动，反复酝酿协商，做好思想工作，充分发扬 民主，引导党员和群众积极、公正地酝酿、推荐或提名符 合条件的村干部人选，防止出现村级班子“家族化“现象。 要结合“四五“普法工作，广泛深入地宣传选举法和地方组 织法，努力使村级组织换届的过程成为对党员、群众进行 民主法制教育的过程。 三要严格依法办事。各级党组织和广大党员干部要严 格执行中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中 国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村 民委员会组织法等有关法律法规和上级有关文件精神， 切实做到严格程序，于法周全，于事简便。对试行“两推两 考一选“村党组织班子成员的做法，要严格遵照相关法律法 规和有关文件规定，按照公开报名、资格审查、竞职演说 和