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在全市创业创新大会上的讲话 * 以党的十七大精神为指引 创业创新 科学发展 谱写 人民美好生活新篇章 在举世瞩目的党的第十七次全国代表大会刚刚胜利闭 幕之际，我们立即召开全市创业创新大会，这是深入贯彻 落实党的十七大精神的最有力行动和最根本举措。这次大 会的主题是，以党的十七大精神为指引，认真贯彻落实科 学发展观与省第十二次党代会精神，进一步解放思想，奋 发有为，团结和动员全市人民掀起新一轮创业创新热潮， 在新的历史起点上，推动台州科学发展，走在前列，谱写 人民美好生活新篇章。 一、深入开展新一轮的创业创新，这是台州深入贯 彻党的十七大精神，加快跟上时代步伐，进而走在前列的 必然选择 深入贯彻党的十七大精神，最根本、最有力的行动 就是大力推进创业创新。刚刚召开的党的十七大是在我国 改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。会议提出 了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国社会 主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建 设作出了全面部署，为我们继续推动党和国家事业的新发 展指明了方向。胡锦涛总书记的报告高举中国特色社会主 义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革开放 关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝 着什么样的发展目标继续前进等重大问题，顺应时代潮流， 符合党心民心，必将极大鼓舞全党和全国人民进一步开创 中国特色社会主义伟大事业。十七大报告还鲜明指出： “当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发 生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有， 机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主 义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好 重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高 使命。”这是党中央站在时代高度对全党提出的要求。当 前，各级各部门都要认真学习、深刻领会、全面把握十七 大报告精神，充分认识坚持中国特色社会主义道路和中国 特色社会主义理论体系的重大意义，充分认识科学发展观 的重大意义和深刻内涵，充分认识报告关于社会主义经济、 政治、文化、社会和党的建设的总体布局，更加自觉地把 思想和行动统一到十七大精神上来。作为台州的各级党组 织和全体党员干部，深入学习贯彻党的十七大精神，就是 要认清使命，肩负责任，付诸行动，就是要团结全市人民， 动员全社会力量，广泛而深入地开展创业创新，推动中国 特色社会主义事业在台州的生动实践和深入实践，为夺取 全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章作出 应有贡献。 时代的发展，迫切地呼唤我们抒写更加绚丽多彩的 创业创新新篇章。我们这个时代，是一个“多元”、“竞 争”，充满“变数”的时代。发达国家已经步入知识文明 社会，非工业化和非城市化已经成为不争事实，科技与教 育、知识与人才正成为最强大的发展动力，人的全面发展 与高品质的生活方式是人们的普遍追求。发展中国家普遍 处于工业文明社会，正在大力推进以“工业化和城市化” 为主要特征的现代化，而同时又面临着知识文明的巨大挑 战。落后国家则仍然处于农业文明社会，还在为如何走上 现代化的道路而苦苦探求。而在全球一体化的背景下，处 于不同发展阶段的不同国家和地区，必然要经受不同文明 的激烈碰撞和相互竞争。先进者要保住先进，后进者要赶 超先进。不与时代同行，就被时代淘汰。因此，这又是一 个充满了“变数”的时代。“变”，是绝对的，四季变化， 万物更新，只有变才能通，只有变才能赢。群雄逐鹿，没 有一劳永逸的胜利者，谁能追赶上时代的步伐，并成为领 跑者，关键看谁具有更强的创业创新能力。完全可以说， 创业创新是当今世界的普遍主题，也是这个时代的永恒主 题。十七大报告深刻指出，当今世界正处于大变革大调整 之中，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系 在一起。中华民族要实现伟大复兴，屹立于世界民族之林， 必须和平发展，团结奋斗。省第十二次党代会顺势应时， 总结浙江的经验，提出了把创业富民、创新强省作为增创 我省新优势、推进我省新发展的主战略。台州从改革开放 之初开始，就以全社会的创业创新，而使自己始终保持与 时代同行，并创造了不少走在时代前列的先进经验。今天， 当时代的发展提出新的更高要求的时候，我们就必须更加 自觉地大力推进新一轮的创业创新，从而抒写出更加绚丽 多彩的发展新篇章。 实现台州新的发展，催逼着我们必须大力开展新一 轮的创业创新。台州的发展史，就是一部波澜壮阔的创业 创新史。从劳务输出、“两水一加”、“股份合作”，一 直到撤地设市，走过的路既充满艰辛，又大气磅礴，富有 创造。特别是撤地设市以来，台州人民以发展大工业、建 设大城市、构筑大交通、开发大港口为主要目标，开启了 第二次腾飞的伟大实践，极大提升了区域经济实力与综合 竞争力，跻身于沿海较发达城市行列。回顾过去，可以清 晰地看出，台州的历史就是一部在困境中奋起、在贫瘠中 崛起、在落后中雄起的历史。创业创新是台州人民共同的 实践总结和宝贵的精神财富，在任何时候都值得我们珍惜、 发扬。面向未来，我们提出了打造长三角先进制造业基地、 东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区以 及培育“三个台州”等重要战略目标，并先后作出了工业 立市、软实力、一体化、和谐台州等战略部署，形成了比 较完善的战略谋局。但实施这一战略谋局，必须克服前进 道路上的各种困难。应当清醒地看到，现在的台州面临着 经济总量不大、产业转型升级任务繁重、发展尚不平衡、 要素资源紧缺、基础设施比较薄弱、体制机制优势弱化、 生态环境压力加大、区域竞争加剧等诸多问题。更根本的 是全社会创业创新的氛围还不浓，思想解放还不够，部分 群众小进即满，小富即安，安于现状，部分干部的能力素 质急待提高，政府服务急待优化，这些都是推进台州新发 展的最大障碍。而环顾我们周边城市，他们都无不是激情 高涨，无不是埋头苦干，无不是快马加鞭，如果我们再沾 沾自喜，麻木不仁，不尽早采取有力行动，那么台州在长 三角的综合实力位次必将后移，这是全体台州人民都不会 容忍和答应的。停顿和倒退没有出路，我们必须以对台州 历史和人民高度负责的精神，大力推进创业创新。完全可 以这么说，开展新一轮的创业创新，是十七大的精神使然， 是时代的潮流使然，是当前的形势使然。全市上下都必须 站在全局和战略的高度，充分认识创业创新的重大意义， 自觉把创业创新作为贯彻党的十七大精神和省第十二次党 代会精神的重大战略举措，作为贯彻科学发展的自觉行动， 作为推动台州新发展的必然要求，共同奏响新一轮创业创 新的宏伟乐章。 二、正确把握新一轮创业创新的奋斗目标与基本要 求，使之真正成为推动台州科学发展的持久强大动力省委 创业富民、创新强省战略落实到台州，就是要大力开展新 一轮以全民创业、全面创新为主题的创业创新行动。这是 在我国改革开放 29 年以后开展的，必须看到它所处的时代 与社会背景发生的巨大而深刻的变化。党的十七大报告指 出，“我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶 段这个最大实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新 机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、 国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临 的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓 中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”这为我们正确 把握新一轮创业创新的时代与社会背景及其相应的奋斗目 标与基本要求指明了方向。总的是要以科学发展观为指导， 顺应时代要求和人民期待，更加注重转变经济发展方式、 提高发展质量，更加注重坚持以人为本，更加注重全面协 调可持续，更加注重统筹兼顾。奋斗目标是要通过 5-10 年 的努力，再育“三个台州”，打响“三张名片”，把台州 打造成为长三角地区创新活力最足、创业环境最佳、民富 程度最高、社会和谐最好的城市之一，进一步谱写人民美 好生活新篇章。创新活力最足，就是要使国内生产总值、 财政收入、全社会固定资产投入等主要经济指标的增长速 度以及高新技术企业数、上市企业数、中国驰名商标与中 国名牌产品数、国家专利数、国家级与省级研发中心与检 测中心数等都居于长三角前列，使创新智慧竞相迸发，创 新人才大量涌现。创业环境最佳，核心指标是要使新办经 济实体增长数位居长三角前列，创新型企业大幅增加，同 时，要使区域基础设施条件极大改善，区位优势充分发挥； 城市功能充分发育，“多城同创”各项目标如期实现；政 策法规日趋完备，创业创新平台建设更加完善；政府职能 转变成效显著，体制机制环境、政府服务环境以及社会舆 论环境更加优良，对外吸纳各种要素资源的能力得到极大 提高。民富程度最高，就是要使我市城乡居民人均收入的 绝对值与增幅、购买力水平、就业率与新增就业岗位数、 恩格尔系数、社会保障覆盖面以及人均汽车拥有量、人均 住房面积等指标都居长三角前列。社会和谐最好，就是要 使刑事发案率、信访总量和安全生产指标维持最低水平， 基尼系数显著降低，公民意识普遍增强，社会道德风尚明 显提高，生态环境质量显著改善，成为人民安居乐业、人 人想干事、人人干成事的理想家园。基本要求是： 第一，必须努力促进科学发展与社会和谐。科学发 展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，同样 是新一轮创业创新的基本要求。科学发展，第一要义是发 展，必须着力加快台州发展。新一轮的创业创新必须把握 发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题， 提高发展质量和效益，努力实现又好又快发展。科学发展 和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐， 没有社会和谐也难以实现科学发展。因此，新一轮的创业 创新又必须落实到促进社会和谐上。 第二，必须自觉坚持人民群众的主体地位。人民群 众是历史的创造者。新一轮的创业创新同样必须充分发挥 人民群众的主体作用，充分体现民意，凝聚民心，激发民 力。要把尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，调动他 们的积极性、主动性和创造性，支持他们干事业、干成事 业，作为创业创新的根本途径。要把全面改善民生，实现 好、维护好、发展好广大人民的根本利益，最大限度地满 足各阶层群众的利益诉求，作为创业创新的根本出发点和 落脚点。新的历史时期，台州人民总体过上了小康生活， 新一轮创业创新必须顺应和体现台州人民的新期盼与新要 求，更好地增进民利，发展民主，维护民和，实现民乐。 第三，必须牢牢把握时代的特征与要求。只有顺应 时代潮流，才能更好地推进创业创新。当今时代，是一个 科学技术日新月异的时代，创业创新必须抓住增强自主创 新能力这一中心环节，以创新为先导推进创业，盲目创业 必将一事无成；当今时代，是一个市场经济体制日趋完善 的时代，创业创新必须遵循市场规律，以创业为归宿推进 创新，盲目创新必将血本无归；当今时代，是一个经济全 球化的大开放时代，创业创新必须走主动开放、合作共赢 之路，夜郎自大，关门孤立求发展必将被时代所淘汰；当 今时代，是一个民主法制日趋健全的时代，创业创新必须 坚持诚信守法，通过诚实劳动与合法经营发家致富；当今 时代，是一个要素资源与生态环境硬约束越来越强的时代， 创业创新必须大力弘扬生态文明，坚持集约节约和生态优 先原则，正确处理好经济发展与环境保护的关系。 第四，必须大力推进市委战略谋局的深入实施。市 三次党代会以来形成的战略谋局，是全市广大干部群众集 体智慧的结晶，是指导台州今后一个时期各项工作的重要 指针。奋斗目标就是力争在全面建设小康社会与和谐社会 中走在全省前列。发展定位就是全力打造长三角地区先进 制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济 创新示范区“三张名片”。主要任务就是“十一五”期间 实现经济翻番、全面小康。战略举措就是工业立市、软实 力、一体化以及以生态市建设、法治建设和平安台州为主 要内容的和谐台州战略。发展路径就是要大力培育“内生 台州”、“海上台州”、“市外台州”。全面深入地实施 市委战略谋局，这是全市各级党组织的共同责任。因此， 新一轮的创业创新必须着眼于大力推进市委战略谋局的深 入实施。同时，又要坚持连续性、稳定性、开拓性相统一 的原则，根据形势的发展和新一轮创业创新的实践，进一 步丰富和完善战略谋局，更好地增创台州新优势，引领台 州新发展。 第五，必须始终坚持和加强党的领导。这是顺利推进 新一轮创业创新的重要政治保证。党始终是中国特色社会 主义事业的坚强领导核心，推进创业创新同样离不开党的 坚强领导。要充分认识新形势下加强党对新一轮创业创新 工作领导的重要性和紧迫性，站在完成党执政兴国使命的 高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体 现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领发展 进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党 的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，尤其要确 保党的有关创业创新工作的方针政策和国家法律法规的顺 利实施。坚持党委统揽全局，协调各方，进一步强化各级 与各套班子的协同力、推动力、执行力和控制力，为顺利 推进新一轮创业创新提供可靠的政治和组织保证。 三、明确新一轮创业创新的主要任务，努力推动台 州又好又快发展 新一轮创业创新的主要任务将全面体现在市委、市 政府下发的决定中。这里，我重点围绕如何促进科学 发展强调以下几方面： 以充分调动广大群众的积极性创造性为首要任务， 大力兴办各类经济实体。人民群众是创业创新的主体，是 发展的原动力，掀起创业创新热潮必须充分调动广大群众 的积极性创造性。要加大宣传发动力度，制定鼓励人民群 众开展创业创新的各项政策，促进他们大力兴办各类经济 实体。重点是要着力破解群众在创业创新过程中遇到的资 本、能力与门路等难题，关键是要提升主体素质，抓好人 才的培养、引进与使用。创业是创新的基础，必须通过搭 建创业平台，完善创业政策，尤其是要开展大规模的创业 培训，推动全民创业的蓬勃开展。实践证明，创业是有一 定模式可以借鉴的。有关部门要总结不同类型的成功创业 者的创业经验，针对不同条件的对象进行因材施教。各大 高等院校以及各级电大、职业学校、农函大与科普学校都 要加大创业培训力度，政府根据培训的实际效果给予相应 补贴。要通过创业培训工作的深入推进，为各类创业者找 到适合自身的创业路径。对于城市下岗职工以及普通市民 与城郊结合部的普通群众，要引导他们转变就业观念，积 极寻找各种门路，尤其要大力鼓励创办各类个体工商户； 对于农村广大农民，要鼓励他们大力发展规模种养殖业， 创办“农家乐”及各类农业发展实体；对于大中专院校毕 业生，要鼓励他们利用所学知识合伙兴办各类小型公司； 对于各种类型的科技人员，要支持他们以技术入股等方式 参与企业经营，或自主创办民营科技实体与中小科技服务 组织。总之，对于各类群体的创业要求，政府相关部门都 要及时给予指导，帮助搭建平台，尤其是工商部门要给予 工商登记注册方面的方便照顾，金融部门要“量身定制” 出台各类小额贷款政策。应当看到，今天这些不起眼的个 体工商户、小企业、小公司，明天很可能就成为大企业、 大公司，挑起台州发展的重担，所以各级都要热情地加以 扶持。台州企业家对全社会各类创业创新主体起着引领和 示范表率的作用，必须以更高标准要求自己，积极开展 “二次创业”，努力增强企业战略管理能力、学习与创新 能力、市场营销能力、企业文化培育能力、企业家传承能 力、社会公信力等六大能力。以大力度的自主创新为中心 环节，加快推进发展方式转变。综观台州发展大局，要在 现有土地空间上内生一个台州，关键是要转变发展方式， 促进产业转型升级，实现集约、节约和可持续发展。而自 主创新则是转变发展方式的中心环节，新一轮创业创新必 须聚焦到这上面来，务必取得突破。要牢牢盯住企业研发 投入、专利授权数、高新技术企业数、高新技术产业增加 值占比、引进大院大所数、省级以上企业研发中心数和检 测中心数、自主的知名品牌数、人均劳动生产率、单位土 地面积的产出率尤其是财税贡献度等十大指标，并分解落 实到各县、各产业与企业上。要通过若干年努力，使这十 大指标的大多数都位居全省前列。创新平台建设是提高自 主创新能力的关键性和基础性工作，更要下大力抓好。浙 大“两院”要继续推进建设，中科院台州应用技术研发与 产业化中心要抓紧建设并运行，台州上海科技园要发挥 作用。各大主导产业都要依托领军企业，建设高水准、开 放式的行业技术研发中心、工程中心与检测中心，带动全 行业产业竞争力的提升。结构调整是转变发展方式的基本 途径，要继续扶持发展“5+1”主导产业，进一步提高这几 大产业在整个国民经济中的比重，同时，又要大力发展创 新经济、海洋经济、服务经济、循环经济和总部经济等五 类经济体，并推动一二三产业互动发展。节能减排和环境 保护是转变发展方式的硬性任务，必须统一认识，以铁的 决心和铁的手段确保这项工作目标的完成。要充分运用经 济手段、法治手段和必要的行政手段，把全社会的节能减 排提高到一个新水平。 以沿海产业带建设为主战场，推动台州向陆海联动 时代迈进。充分利用丰富的海洋资源与岸线资源、滩涂资 源以及岛屿资源，加快建设“海上台州”，这是台州落实 科学发展观，实施发展重心东移、拓展发展空间而作出的 重大战略决择。540 平方公里的沿海产业带是“海上台州” 建设的主战场，也是新一轮创业创新的主战场，是台州赶 超先进的希望所在，必须集中力量重点建设，推动台州发 展从“内陆时代”迈向“陆海联动时代”。要按照一年一 个样，三年大变样，五年见形象的要求和沿海产业带建设 现场会作出的部署，加快各项工作进度。尤其要重视集成 各类要素资源和公共服务平台，建设高标准园区，吸引大 批高端企业和成长型、创新型企业入园创业，使沿海产业 带真正成为开放型、科技型、生态型先进制造业基地。为 此，要做好高起点的规划工作、高标准的基础设施建设工 作、高强度的产业发展工作、高水平的园区管理工作。就 规划工作而言，目标就是向中国沿海最好的产业带规划看 齐。规划理念要体现超前性，规划编制实行“市统区编”， 做到重大基础设施建设体现统一性，产业布局体现科学性， 生产与生活设施建设体现协调性，把台州沿海时代的未来 发展蓝图展现在台州人民面前，成为激励台州人民加快创 业创新的强大精神动力。在沿海产业带建设中，要强调重 大设施的共享性，特别是以沿海高速公路和港口建设为主 要内容的交通网以及供水网、排污网、电网等各区块建设 要协同配合，努力做到重大项目共建共享，分区建设项目 相互衔接。要按照区域资源禀赋条件、环境容量和产业集 聚要求，严把企业准入门槛，重点发展临港型工业、港口 现代物流、装备制造业和高新技术产业。同时，要以创新 的思维促进海洋渔业、海洋生物与化工、海洋旅游业的发 展，进一步加大海洋经济在全市经济总量中的比重。 以在外台州人为纽带，着力构建内外联动的大开放 格局。大力发展“市外台州”，充分利用市外资源形成内 外联动的大开放格局，这是台州人民解放思想、贯彻科学 发展观、推动新一轮创业创新的重要体现，是在经济全球 化背景下台州加快发展的不二路径。首先，要充分利用好 在外台州人资源。120 万在外创业台州人创造的财富已经接 近台州本埠。他们是青藤经济的创造者，更是台州对外开 放的重要推动者。他们走出去放大台州，又走回来壮大台 州。不但自己创造财富，宣传和扩大台州影响，还积极响 应“回归工程”，大力回报家乡发展和社会福利与慈善事 业。他们的贡献与作用应当得到全社会的肯定与重视。各 级党委、政府要进一步自觉当好在外创业台州人的坚强后 盾，通过商会、联谊会等各种形式进一步把在外台州人团 结和组织起来，充分利用好他们在外创业过程中积累的各 种资源，架起台州内外联动发展的桥梁。各地要积极搭建 平台，营造环境，做优服务，动员他们回乡投资，或在台 州设立总部，大力发展总部经济。其次，要充分利用好国 家与省级部门掌控的各种资源。随着我国经济的繁荣和国 家贯彻宏观调控政策的需要，国家与省级政府掌握的资源 还将越来越多，但这些资源也是为促进各地科学发展服务 的，所以，我们要理直气壮地积极争取国家和省里的各种 政策资源、财政资源、项目资源为我所用。要善于包装和 推销自己，积极主动地加强与国家和省级各部委局办的沟 通联系，及时掌握各种信息和政策变化，多争取试点，多 争取补助，多争取项目，当前尤其要重视做好大石化项目 落户台州的前期争取工作。第三，要在“走出去”和“引 进来”中获取资源、壮大自己。我们既要大力拓展海外市 场，鼓励企业在海外进行研发、设计、销售、生产、兼并 等直接投资，又要继续加大引资力度，特别要吸引国内外 大财团、大公司来台州投资，做到选商引资；既要继续发 展出口贸易，优化贸易结构，提高经济效益，又要大力发 展进口贸易，鼓励企业加大引进先进装备与关键技术的力 度，努力增强台州的制造水平和市场竞争力；既要积极鼓 励农业加快“走出去”步伐，在种植业、养殖业和加工业 的发展上拓宽领域，增加市场占有份额，真正使农业增效、 农民增收，又要积极探索我市低端加工业和制造过剩产能 的出路问题，努力建立在外的稀缺资源和重要原材料供应 基地，真正实现“腾笼换鸟”，推动本地产业的转型升级。 积极开展虚拟经营是促进台州内外联动发展的重要途径。 要以本地品牌、专利、商标等关键性资源为核心竞争力， 以强大的组织经营能力为手段，以获取最大经济效益为目 的，把研发、加工、销售等环节外包，使台州站在更高更 广阔的平台上发展自己。第四，要在开放和合作中提升综 合竞争力。要积极向北，深度融入长三角，形成对外开放 新格局。要联手温州、握手宁波、接轨上海，加强区域合 作与交流，更加准确地把握产业分工与城市定位，推进重 大设施的共享与对接，使台州在长三角经济圈中的区位优 势与地位得到进一步增强。 以中心城市为龙头，促进城乡区域协调发展。统筹 城乡区域协调发展是贯彻科学发展观的内在要求，也是新 一轮创业创新的重要特点。要坚持规划共绘，设施共建， 产业共兴，资源共享，文化共融，环境共保，促进我市城 乡区域协调发展。关键是要进一步突出中心城市的龙头地 位，提高中心城市对整个区域发展的辐射带动能力。各项 工作都要按照中心城市发展大会的部署，切实抓好落实。 重点是要进一步培育完善城市功能，更好地促进新型工业 化与新型城市化以及三次产业的互动发展。特别是要更加 注重规划的控制和引导，保护好组团分割带和生态廊道， 保持组合式城市的独特风貌，同时进一步优化市区生产力 布局，避免造成不顾实际的盲目攀比和无序开发，建立既 有分工又有合作、既有自身特点又有整体形象的区际关系， 实现中心城市整体利益的最大化。加强中心城市的形象和 标识设计，进一步增强城市认同感。加快新农村建设是促 进城乡区域协调发展的长期任务，必须建立以工促农、以 城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局。 要以富民为目标，创新农业发展方式，把着力点放在提高 农民素质和组织化程度上来，引导农民走科技农业、品牌 农业、生态农业、观光农业之路，进一步拓展农业的内涵 与发展空间，同时积极推动农民转移就业。充分发挥农民 的主体作用和政府的主导作用，创新村庄建设与整治思路。 要因地制宜，分类指导，重在规划，节约节俭，形成特色。 尤其要尊重农民意愿，避免走大拆大建之路。全面开展以 整治农村环境脏、乱、差为重点的“五整治一提高”工作， 加强农村基础设施建设和公共服务，形成一批示范村、生 态村、特色村。与此同时，要继续抓好“南北协作”与 “欠发达乡镇奔小康”工程，促进区域协调发展。 以完善提升台州人文精神为基础，建设适应时代要 求、特色鲜明的区域文化。当今时代，文化是民族凝聚力 和创造力的重要源泉，越来越成为区域综合竞争力的重要 因素。推进文化创新，增强文化软实力，既是创业创新的 题中应有之义，又是推动创业创新的强大支撑。台州人文 精神是台州区域文化的基础与内核，发展适应时代要求的 台州文化，必须从完善提升台州人文精神入手。“山的硬 气”与“水的灵气”，是对几千年来形成的台州人的性格 特征的生动写照；“敢冒险、有硬气、善创造、不张扬” 是对台州人文精神的高度概括。台州人的这种性格及其所 体现的人文精神对台州过去的发展产生了重大影响。而新 的时代对开放开明、和谐和气、合作共赢以及树立科学、 法治、生态等理念提出新的全面要求。因此，我们必须结 合新一轮的创业创新实践，为台州人文精神注入新的时代 内涵。要在强调“山的硬气”和“水的灵气”的基础上， 更加强调“海的大气”与“人的和气”；在强调尊崇市场、 尊崇资本、尊崇实现自我价值的同时，更加强调尊崇科学 精神、尊崇法律规则、尊崇诚信道德、尊崇文化品牌、尊 崇生态环保等等，尤其要加强社会主义核心价值体系建设。 总之，要通过完善提升台州人文精神，积极发展和谐文化、 创新文化，孕育共同的精神家园，重塑社会大众的文化心 理，尤其要塑造更加完善的企业家品格。做好这项工作必 将对台州产生深远影响。要继续深入开展“多城同创”等 群众性精神文明创建活动，大力发展社区文化、广场文化、 企业文化、校园文化、乡村文化，不断丰富群众的文化生 活。要继续加快文化公用设施建设，进一步推广“百分之 一文化”计划。要大力发展文化产业，推进文化体制改革， 积极扶持现代艺术、大众演艺、文化会展、创意产业发展， 增强文化发展活力，进一步打响台州民办文化品牌。本月 底，还将召开文化旅游产业发展现场会。 以要素市场化改革为突破口，再创体制机制新优势。 民营经济是我市创造财富的主体，各级政府是创造环境的 主体，而连接两个主体的是要素市场，因此必须以要素市 场化改革为突破口，同时推动企业制度改革和政府自身改 革，加快建设中国民营经济创新示范区。推进要素市场化 改革，目的是营造公开、公正、公平的市场竞争环境，在 更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用， 从而进一步提高资源利用效率，促进又好又快发展。要构 建节能减排机制，围绕生态市建设目标，建立污染物排放 总量出让制度，开展排污权交易试点，建立和完善生态补 偿机制，形成有利于推动节能减排的价格体制；强化节能 减排考核机制，将节能减排目标纳入各级党委、政府年度 工作业绩考核。要完善用地用水机制，积极探索实施二、 三产业用地竞争性供应方式，进一步完善和规范工业用地 招拍挂制度。以“亩产论英雄”，对投资强度、产出效益 提出明确要求并设置相应门槛，优先向“亩产”高的单位 倾斜用地。开展农村集体用地流转试点和土地农保率易地 代保试点，完善土地征用程序和补偿机制。充分运用价格 杠杆，推进以阶梯式水价为主要内容的水价制度政策，促 进节约用水。要积极推进金融创新，打造金融强市，努力 建设区域金融次中心市。大力引进各大金融机构落户台州。 积极引进战略投资者参与台州金融机构的重组和改造，鼓 励民营金融企业走上市之路。进一步鼓励各类金融机构不 断创新产品，并引导他们准确定位，合理布局，错位发展。 开展社区金融机构和村镇银行试点和小额信贷试点。探索 建立地方性产权交易市场，促进民营企业股权流动。此外， 对政府掌控的其他各类经营性、非经营性资产资源、市政 公用资源、中介服务资源都要积极探索推向市场。在新一 轮的创业创新中，企业要进一步深化改革，建立现代企业 制度；政府要加大自身改革力度，关键是转变职能，提高 效能，更好地提供公共服务产品。总之，我们要再创体制 机制新优势，再增台州发展新动力。 以全面改善民生为重点，进一步促进社会和谐。促 进社会和谐是新一轮创业创新的最终目的所在，而促进社 会和谐又必须以全面改善民生为重点。教育始终是人民群 众关注的热点，必须优先发展。要促进义务教育均衡发展， 全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教 育质量。同时切实抓好医疗卫生文化体育等各项社会事业。 就业是民生之本，要加强政府引导，转变就业观念，扩大 就业规模，改善就业结构，特别要帮助零就业家庭解决就 业困难。要进一步健全为民办实事的长效机制，切实加强 对社会困难群众的帮扶，有效落实各项联系制度和结对帮 助制度。社会保障是社会安定的重要保证，重点要在社保 扩面上下功夫，加强基金统筹，不断提高保障水平，逐步 建立起以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本 养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、 商业保险为补充的覆盖城乡居民的社会保障体系。社会稳 定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要进 一步完善社会管理，最大限度激发社会创造活力，最大限 度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。关键要创新 机制，建立完善维护稳定工作责任机制、社会稳定预警预 测机制、群众利益诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制、 维护稳定打防控机制、突发事件应急处置机制以及公众权 益保障机制等七大机制。同时，要坚持社会稳定形势分析 会等制度，加强对社情民意的掌控及社会形势的分析研判， 加强对无直接利益冲突、新兴媒体监管、社会公共安全管 理等新领域及倾向性问题的研究。要牢牢把握新时期群众 工作的特点和规律，加强和改进思想政治工作，注重人文 关怀和心理疏导。坚持民主恳谈和“恳谈日”等制度，加 强基层民主政治建设，依法保障人民的知情权、参与权、 表达权、监督权，努力做到让群众参与，让群众做主，让 群众满意。 四、加强领导，为新一轮创业创新营造良好环境 新一轮的创业创新必须在各级党委政府的统一领导 下，自觉坚持以科学发展观为指导，根据各地和各行各业 的实际，有组织、有计划、有步骤地深入开展。作为各级 党委政府，重点是要为人民群众的创业创新实践营造良好 环境。 第一，营造良好的政治环境。良好的政治环境是推 进新一轮创业创新的根本保证。要坚持中国特色社会主义 政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国 的有机统一。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。各级人民代 表大会及其常委会要在新一轮创业创新中依法履行职能， 善于使党的主张通过法定程序成为人民的意志，并加大监 督实施力度。人民政协要围绕团结和民主两大主题履行职 能，动员一切力量积极为新一轮创业创新建言献策，发挥 好民主监督作用。营造良好的政治环境关键是要以改革创 新的精神加强党的自身建设。台州党代表常任制的实践得 到了中央的肯定，我们要永不满足，努力进取，继续走在 前列。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照 建设立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋 斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党 的要求，切实加强各级党组织建设，培养和造就一大批忠 于事业、勇于创新、甘于奉献、干成事业的党员干部，为 新一轮创业创新提供强大的组织保障。 第二，营造良好的思想环境。坚定不移地继续解放 思想，与时俱进地推进观念创新，是我们应对新情况、解 决新问题，不断推进创业创新的一大法宝。要加快转变思 维方式，坚决摒弃一切妨碍创业创新的思想观念，坚决改 变一切束缚创业创新的做法和规定，坚决革除一切影响创 业创新的体制弊端，始终保持敢闯敢试、敢为人先的胆气， 始终保持开拓进取、永不自满的锐气，努力保持只争朝夕、 迎难而上的豪气，以新的思想观念、新的精神状态，奋力 推进创业创新伟大实践。各地各部门都要敢比敢超，找准 标杆，挑战自我，不断超越。对失败者要多一些理解、宽 容和支持，帮助他们吸取教训，重新走向成功。各新闻媒 体要善于挖掘典型，加大宣传，营造良好的舆论环境。 第三，营造良好的政策环境。有效的政策是创业创 新的重要杠杆。要切实抓好已有政策的落实，同时做好 决定的细化工作，进一步为新一轮创业创新营造宽松 的政策环境。特别是在创业创新的准入条件上，要进一步 放宽限制，降低门槛，最大限度地释放全社会的创业创新 潜能。要适应形势变化，对高端人才和科技创新型企业制 定相应的激励政策，尤其要积极探索和加快建立风险投资 基金，加大科技资金的投入。政府要把握好政策之间的相 互衔接配套，逐步建立完善的经济政策、科技政策、文化 政策、人才政策、社会发展政策，形成推进新一轮创业创 新的政策体系，为各个群体、各个领域的创业创新提供有 力的政策支持。 第四，营造良好的法治环境。新一轮的创业创新必 须严格遵守法律法规。要加强全社会的法治教育和公民意 识教育，尤其是要在企业家群体中深入开展以“思源、思 进、思报”为主要内容的“三思”教育，引导企业家增强 社会责任感，做到艰苦创业，遵纪守法，诚实守信，回报 人民。要大力推进诚信体系建设，积极推动企业、个人诚 信系统建设和应用，在全社会形成依法经营、诚实劳动、 合法致富的风尚。要进一步规范市场