园区优化发展环境自查自纠报告.docx

园区优化发展环境自查自纠报告 市监察局： 根据关于落实省委、省政府扩大开放决定对优化园 区发展环境工作开展检查的通知，衡监通【XX】1 号文件， 园区严格按照文件精神，采取自查自纠、深入企业，着力 排查影响服务经济发展和优化创业环境等方面存在的问题。 经过认真梳理，现将自查自纠情况汇报如下： 一、落实园区行政审批权限情况 湖南衡阳松木工业园区是经湖南省人民政府批准设立 的省级开发区，是国家“高技术产业基地”、湖南省“盐 化工产业基地”。园区规划总面积 54.66 平方公里，沿湘 江两岸布局，是一家发展新能源、新材料、盐卤化工及精 细化工等三大产业的综合性新兴产业园区。 为了优化园区经济发展环境，加快园区发展步伐，XX 年 12 月 13 日和 XX 年 1 月 18 日，市委、市政府分别召开 市委常委会议和政府常务会议，专题研究园区体制调整问 题，进一步明确了园区体制的相关事项：第一，市级经济 社会管理权限下放到园区，经济社会事务全部由园区独立 负责。实行市级权限的四种工作形式：一是职能部门委托 授权形式，二是派出机构形式，三是设立专门机构为园区 服务形式，四是全程代办形式。第二，封闭管理、独立运 行。在调整后的园区行政区划内实行封闭管理。第三，机 构捆绑，“小政府大社会”。一是园区的党工委、管委会、 开发建设投资公司实行三块牌子一套人马，投融资平台就 是园区的开发公司；二是派出机构以园区管理为主，相关 部门管理为辅；三是按照小政府大社会的方式，大部分工 作人员的使用采取聘用制的方式。 二、管理职权授权到位情况 根据市委、市政府关于调整完善园区体制的指示精神， 市发改委、市经信委、市城乡规划局、市住建局等市直职 能部门在园区设立了“三号章”；调整了行政区划，将原 石鼓区松木乡 18.7 平方公里 55 个村民小组划归园区管理； 园区成立一级财政，设立了一级金库。按照中共衡阳市 委机构编制委员会关于印发松木工业园区管理委员会职能 配置内设机构和人员编制规定的通知精神，园区调整设 立了党政办公室、财政局、规划建设局、招商和产业发展 局、社会事务管理局、纪检监察室、工会等内设机构目前 已到位，派出机构 3 个 1、公安派出所已到位，2、环保站 已到位、3、国土资源分局，目前没到到位。下辖机构 1 个， 街道办事处以到位。 三、全程代办机制建设情况 加快推进项目建设，园区已实行了全程代办机制，对 入园项目采取“四个一”措施，即“一个项目、一名领导、 一套班子、一跟到底”。每个入园项目都由一名班子成员 作为项目负责人，涉及园区内企业的审批，审核实行全程 对接服务。，对于需要市直有关部门办理，安排专人协调 办理，迅速落实政府决定或相关协调会议意见，协调解决 项目建设中出现的各种矛盾和问题。为加强服务力度，园 区还在招商和产业发展局设立了企业服务中心，定期同企 业对接，收集、协调、解决企业反映的相关问题。 四、实行重点项目“绿色通道”制度情况 为了优化园经济发展环境，自审批权限下放到园区之 后，园区按照“零距离”指导、“零关系”办事、“零停 留”办公、“零利益”服务的原则，出台了一系列规章制 度，简化了办事流程，建立健全了岗位责任制、服务承诺 制、首问负责制、限时办结制等制度，并通过园区网站、 宣传资料、公示栏等多种方式，宣传有关政策和规费标准， 使外来投资者能够全面了解园区的相关情况。经过一年的 运行以后，XX 年下旬，由园区纪工委牵头，对办事程序实 际运行情况进行了摸底调研，并结合实际运转情况，对园 区各类行政审批进行全面梳理，共调整各类制度 78 项、行 政审批项目 10 项，精简了工作流程，进一步提高了办事效 率。 五、实行园区企业“宁静日制度”情况 园区通过：规范行政执法检查行为，坚决杜绝不合法 检查。规范行政执法检查处罚程序，确保行政执法检查实 效。合理安排行政执法检查，保护企业正常生产经营。严 格行政执法检查制度，保证执法行为合情合理。严格执法 纪律，加强行政执法检查的监管等措施，努力优化法制和 政务环境，促进经济社会又好又快发展。 六、创新政策落实情况 园区一直高度重视企业的自主创新，充分认识自主创 新对园区未来发展的重大战略意义。1、通过制定有效政策 引导与扶持，支持和鼓励企业成为创新的主体。2、加大政 策扶持力度，提供体制保障。3、是帮助企业完善自主创新 能力考核体系。 七、免收、减少行政事业和赋予性收费情况 园区积极贯彻落实国家、省、市促进企业改革、发展、 稳定的相关优惠政策。一是在国家新的增值税政策转型时 期，园区配合税务部门，积极为企业做好固定资产抵扣增 值税进项税额的服务工作；对一些处于税收政策优惠期的 企业，严格按照法律法规和有关政策的规定，协调税务部 门对符合条件的企业实行减半征收所得税或免征所得税； 对出口企业，主动协助企业做好退税工作。二是积极帮助 企业申请各项财政资金支持。园区先后为企业协调落实国 家、省、市级项目扶持资金超过 1000 万元。 八、园区落实办事提速情况 园区体制调查以来，使得园区服务质量不断提高。广 大干部职工思想观念正在发生积极变化，服务意识明显增 强。办事效率明显提速，审批减少。行政服务中心建设得 到加强。 九、园区建立优化环境考核制度情况 一是成立以园区党工委书记、管委会主任胡花云为组 长的考核小组。二是建立综合分析制度。及时将各种考评 结果梳理归档，对相关情况进行全面分析，辩证地看待当 前与长远、显绩与潜绩、近绩与远绩、主观努力与客观条 件、个人与集体的关系。三是建立考评通报制度。定期向 有关组织人事、党务、纪检等部门以及上下级组织、业务 相关单位等通报有关优化环境工作考评结果，实现考评信 息资源共享。 十、征求的意见和建议 通过自查自纠、上门走访企业及发放征求意见函共向 社会征求到 5 条意见建议： (一) 建议优化投资环境，搞好基础建设，协调企业和 地方关系、推动项目加快建设。 去年至今走访检查频繁的如环保局、安监局、税务局、 质监局、媒体记者等。主要检查企业如：瑞达电源、建滔 化工、金山水泥、建衡化工、恒光化工。希望园区与市直 机关更好衔接，优化园区管理办法，更加的规范化管理。 关于园区民政优抚工作，经多次与石鼓区民政局沟通， 就村民低保和大病救助这块没有取得实质性的进展。 关于园区文、教、卫、水利这几个方面的工作已多次 与石鼓区沟通，目前这几个方面工作都没有开展。其中就 教育工作，园区与石鼓区两家主要领导就此事也已面谈， 目前处在等待市相关单位的消息中 随着环保、能源、土地等方面的压力不断加大，调控 形势趋紧，一些项目的审批环节、审批等级都有所增加。 为了进一步环保行政审批工作特别是环评审批工作制度化、 规范化管理：1、根据关于建立园区财政体制的通知的 文件精神，园区建议由环保站收取园区企业的所有排污费， 划入园区财政。这一部门资金除了用于园区污水处理厂运 行和园区企业治理外，留取一部门用于环保站运转。2、园 区环保站目前还没有排污许可证发放与排污申报的权限， 为入园企业增加更多流程性审批程序。3、园区环保站为市 环保局下达授权书。对辖区内所有企业享