在全系统推进政务局务公开暨深化作风建设工作会议上的讲话.docx

在全系统推进政务局务公开暨深化作风建 设工作会议上的讲话 同志们： 这次我们在*局召开全系统推进政务局务公开暨深化 作风建设工作会议，主要任务就是对当前政务局务公开和 作风建设工作进行回顾和交流，对下一阶段深入推进政务 局务公开和作风建设工作作出部署。市局党组对推进政务 局务公开工作非常重视，8 月份专门抽调有关处室人员成立 督查组，对全系统政务局务公开工作情况进行了检查和调 研，摸清了全系统在推行政务局务公开方面的亮点和存在 问题。会前，还召开了局长专题办公会。这次决定在*局 召开现场会，一个主要目的是向大家推介*局机关和基层 在推行政务局务公开方面的一些好的做法。上午，同志们 观看了*局政务局务公开工作的专题片，参观了*、*和 安*分局的现场，刚才还听取了*局关于推行政务公开工 作的经验介绍，给我们留下了很深刻的印象。除了*局之 外，&局和&分局也分别就局务公开和民主理财做了很好 的交流发言，这对我们全面深入推进政务局务公开工作有 积极的示范作用，希望同志们认真学习借鉴。刚才同志 对前一阶段的作风建设情况进行了小结，对下一阶段作风 建设工作进行了部署，我完全同意。下面，我就进一步推 进政务局务公开工作，讲三点意见。 一、进一步提高思想认识，切实增强做好政务局务公 开工作的使命感、责任感和紧迫感 近两年来，全系统按照省、市局的要求，结合自身实 际，积极探索，稳步推进，政务局务公开工作取得了明显 成效。总体上看，基本实现了四个转变，一是在思想观念 上，从被动执行上级指示向内在要求和自觉行动转变。二 是在公开方式上，从过去单一载体向多载体、多渠道转变， 并且趋于规范化。三是在公开范围上，从一般的行政许可， 逐步向人、权、钱等重大问题、重大事项的决策转变。四 是在公开时间上，从过去单纯的事后公开向事前、事中、 事后全过程公开转变，创造了内和外顺的政务环境。但是， 这只是开了一个好头，今后的任务仍很艰巨，还需要全系 统进一步提高思想认识。 要充分认识推进政务局务公开的新形势、新要求，切 实增强做好工作的使命感。推行政务局务公开是我们党在 新时期发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的 一项重大战略举措，是坚持“科学、民主、依法执政”的 具体实践。从中央到地方对推行政务局务公开工作都高度 重视。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高 度，明确提出要“坚持和完善政务公开、厂务公开、村务 公开等办事公开制度”，去年 3 月份，中央办公厅和国务 院办公厅下发了意见，提出“经过不懈努力，使政务 公开成为各级政府施政的一项基本制度”。省委省政府也 对政务局务公开作出了一系列部署。去年 10 月份，省局先 后出台了深化政务和局务公开的两个指导意见，为了全面 推进政务公开工作，市局去年下发了推进政务公开的意 见今年初又把这项工作列入“优胜杯”综合考核和条线 考核项目，重点考核。今年 3 月份，在全市*系统党风廉 政建设暨机关作风建设工作会议上，*局长再次强调， “要把推进政务、局务公开作为全系统的一项重要工作， 对内全面启动局务公开，对外全面深化政务局务公开，全 力打造阳光*”，会上下发了进一步推行局务公开工作的 实施意见，对局务公开的具体内容、时间要求、组织领导 和推进措施作了进一步明确。可以说，推进政务局务公开 是当前从中央到地方，从省局到市局的一贯要求，是大势 所趋。 要充分认识推进政务局务公开的极端重要性，切实增 强做好工作的责任感。推行政务局务公开对于促进机关作 风建设、党风廉政建设、依法行政建设和干部队伍建设具 有十分重要的意义。首先，推行政务局务公开是改进机关 作风，树立部门形象的需要。推行政务局务公开，将群众 迫切需要了解的行政许可、行政收费、行政处罚、行政监 督等相关事项公开化，这样做，一方面可以方便群众办事， 增进沟通和理解，提高部门的满意度；另一方面，也有利 于群众监督，增强对干部的约束力，消除办事推诿、拖拉 等现象，促进工作效能的提高。其次，推行政务局务公开 是强化党风廉政建设的需要。总结近年来系统内发生的一 些违规违纪案件，相当一部分都与权力运行中的“暗箱操 作”有关。我们常说，阳光是最好的防腐剂。推行政务局 务公开，逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制 约有效的权力运行机制，能够将权力行使都置于外界监督 之下，防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预 防和治理腐败。因此，必须把推行政务局务公开作为加强 党风廉政建设的一项重要保障措施来落实，把政务局务公 开工作贯穿到党风廉政建设的各项工作之中。第三，推行 政务局务公开是提高依法行政水平的需要。当前一些单位 和执法人员监管越位、缺位问题的发生，其主要原因是管 理内容不公开，行政行为不透明，缺乏外部监督。将管理 职权、办事依据、程序、时限、标准、结果等都向社会公 开，置于群众监督之下，能够有力促进执法人员增强法制 观念、责任意识，努力学习法律知识，提高行政能力，认 真履行职责。第四，推行政务局务公开是凝聚力量，增强 合力的需要。实践证明，没有一个合力奋进的氛围，我们 就难以完成繁重而艰巨的任务，我们的事业就难以取得新 的进步和发展。为此，在年初全市*行政管理工作会议上， 市局党组提出要打造“合力*”。这就要求我们在政务局 务公开工作上主动跟进，尽可能地保障干部职工对关心的 人、事、财等事项的知情权，积极畅通干部职工直接参与 局务、所务管理的渠道，充分调动干部群众工作的积极性 和创造性。 要充分认识推进政务局务公开中存在的问题，切实增 强做好工作的紧迫感。对政务公开，省局和市局明确提出， 全系统到 XX 年 7 月份要全部达到政务公开经常化、制度化、 规范化的目标。对局务公开，市局也明确要求要在今年年 底前全部推行到位。从目前情况来看，尽管各单位在推进 政务局务公开方面取得了较为明显的成效，但是，对照上 述目标要求，还存在着不少问题，概括起来，主要有“三 个不到位”：一是认识不到位。一些同志特别是有些领导 干部权力情结较重，没有树立起公开、透明的管理理念， 对政务局务公开的重要性、紧迫性认识不够，为固守部门 利益、小团体利益甚至是个人利益而“不愿公开”害怕 公开影响稳定而“不敢公开”等等。二是内容公开和载体 构建不到位。尽管省、市局已经对公开的内容、时间、载 体都做了明确规定，但是各单位仍然存在公开不全面、不 规范，时间上滞后，载体单一等问题，一些单位的政务局 务公开还存在着重形式、轻内容，重推广、轻实效；重短 期、轻长效等现象，有的就是应付考核督查。三是制度保 障不到位。从 8 月份督查情况看，全系统有相当一部分单 位没有建立健全相应的制度保障机制，政务局务公开的随 意性、滞后性等问题比较突出，特别是涉及到对外的收费、 执法和对内的人权、财权等方面尤其明显。这些问题制约 着政务局务公开的推进速度，影响了政务局务公开的实际 效果。因此，要更好地适应新的形势和要求，圆满地实现 既定目标，就必须再进一步加快政务局务公开的推进步伐， 弥补和改进不足，提高层次和水平，努力使全系统政务局 务公开工作走在全省*系统和地方前列。 二、明确目标，突出重点，全面提高政务局务公开工 作水平 全系统当前和今后一个时期政务局务公开工作的目标 是，政务局务公开成为各级*机关的一项基本工作制度， 工作透明度不断提高，与群众沟通的渠道更加畅通，群众 的知情权、参与权和监督权得到切实保障。主要任务是， 把推进权力公开透明运行作为深化政务局务公开的突破口 和切入点，推动政务局务公开逐步由静态的信息公开向动 态的过程公开延伸进一步规范政务局务公开要求，深化 政务局务公开内容，创新政务局务公开形式，突出政务局 务公开重点，全面提高政务局务公开工作水平。具体来讲， 要着力抓好以下三方面工作。 要注重对政务局务公开内容的研究，积极深化和拓展 政务局务公开内容，切实改变内容公开不到位状况。衡量 政务局务公开是真公开还是走形式的重要标准就是有没有 将群众最现实、最关注、最需要了解的事项予以公开。各 单位要严格按照“公开是原则，不公开是例外”的基本原 则，根据群众的需求和*部门的工作职责特点，围绕热点， 突出重点，只要不属于国家秘密和依法受保护的商业秘密 与个人隐私的，都要主动公开。 当前，一方面要抓好对外政务公开内容的深化和拓展。 各单位要根据群众需求和*机关工作特点，以事项为主线， 以便民为目的，认真梳理，加强政策解读，深化政务公开 内容；要结合实际，紧紧抓住决策、执行、结果等*行政 管理权力运行的关键环节，动态地公开权力运行的全过程， 真正将群众最关注、最需要了解的事项及其办理过程予以 公开，拓展政务公开内容。对起步较早、相对完善的行政 许可公开工作要继续巩固，对行政执法、行政收费公开要 进一步完善。市县两级局机关要重点抓好行政执法事项的 公开，全面公开行政执法的依据、程序，行政复议、行政 诉讼等行政救济途径和方式等事项；基层分局(*所)要重 点抓好行政收费事项的公开，要把行政收费的项目、依据、 标准、程序、结果等，梳理清楚，绘制成图表，对外公开。 全系统办公室、纪检监察部门、法制部门要利用有效载体 和渠道，切实落实好党风廉政建设规定、工作纪律、责任 追究以及信访途径、联系方式等事项的公开，接受群众监 督。 另一方面要紧紧抓住机关人、财、物和干部职工最关 心的问题，抓好对内局务公开内容的全面性、规范性建设。 市县两级局机关要重点抓好重大决策决定、重要会议精神、 重要工作部署、重要规章制度、重大事件处理以及干部人 事管理、财务管理、固定资产和基本建设管理等事项的公 开；县级局和基层*分局(*所)要重点抓好民主理财、工 作考核、固定资产购置使用情况、行政收费核定减免情况、 罚没物资处理等事项的公开。各直属局、分局要学习*局 统一基层分局局务公开的内容和形式的做法，严格执行市 局下发的关于政务局务公开的两个意见，在合理界定公开 的范围和内容的基础上，认真编制本单位政务局务公开内 容的详细目录，分类向社会或单位内部公开。 要注重对政务局务公开形式的研究，进一步丰富政务 局务公开的载体，切实改变公开形式单一的状况。政务局 务公开的形式，直接关系到整个政务局务公开工作的质量 和效果。必须以创新的精神、研究的态度积极探索政务局 务公开的多种实现形式，使政务局务公开的效果得以充分 体现并不断提高质量。目前，各个局在政务局务公开实践 中探索了许多有效形式，像*局在每个基层分局设置了电 子触摸查询系统，射阳局制作了规范统一的政务局务公开 栏，大丰局组织开展了行政处罚公开评审活动等等，这些 都是行之有效的好形式，要继续利用好，充分发挥其作用。 同时，还要根据实践中出现的新情况不断加以完善，进一 步丰富政务局务公开的载体促进政务局务公开工作的深 入发展。当前，一要继续通过现有的政务局务公开栏、公 开电话、公开指南、明白纸等形式对外公开政务信息，有 条件的可以设立电子触摸查询系统、电子显示滚动屏幕等。 对群众关心的热点问题，本系统、本单位的重要工作、重 大活动和重要政策规定，可以通过报纸、电视、广播等新 闻媒体予以公开；对短期和临时公开的内容，可以通过在 醒目位置建栏建牌张贴进行公开。二要通过会议、0A 系统、 公示栏、通报、文件、民主理财等形式公开与干部职工利 益密切相关的人事管理、财务管理、资产管理等敏感局务 以及与中心任务完成密切相关的工作目标、阶段重点工作、 考核评比等重点局务。要避免流于形式和“一刀切”的现 象，增强局务公开的时效性和有效性。三要切实加快电子 政务建设，积极推行网上政务局务公开。各单位应当积极 主动参与各县、市(区)政府公众信息网建设，开辟政务公 开专门栏目，及时公布、更新政务信息。有条件的单位可 以在互联网上建立部门网站，及时公开*部门有关政策、 决策和重大事项，设立在线问答、局长信箱、举报或投诉 信箱等互动式政务公开平台，逐步扩大服务项目，为群众 提供快捷方便的服务。四要积极探索和完善行政服务中心 或办事大厅、政风热线、公开评审会、新闻发布会等形式， 开拓创新，使政务局务公开的形式不断丰富和发展。当然， 政务局务公开的形式不同，成本也不同，考虑到各单位的 实际情况，对公开的形式市局不要求面上的整齐划一，但 必须把注重简便实效放在首要位置，因地制宜地确定公开 方式。要坚持从实际出发，量力而行，避免不顾自身财力 状况和地方群众知识水平，盲目追求公开形式的现代化。 但是过分考虑投入，将政务局务公开形式简单化、单一化， 也不利于群众查询、办事，必要的财力、物力的投入还是 必须的。 要注重对政务局务公开制度建设的研究，建立完善政 务局务公开工作的长效机制，切实改变制度保障不到位状 况。全面推行政务局务公开工作的关键在于完善制度、创 新机制，要以制度来克服公开工作中的随意性，提高工作 的规范性，实现公开的常态化。各单位要围绕政务局务公 开的范围、内容、形式、工作标准、时限要求、职责权限 等，建立健全各项公开制度，努力构建政务局务公开工作 的长效机制。一是进一步健全政务局务公开工作制度。要 详细规定公开的范围、内容、形式、程序、时限等，合理 界定主动公开事项的范围和依申请公开事项的范围，并明 确规定各部门的职责，坚持谁主管谁负责、谁办理谁公开 的原则。二是建立政务局务公开工作考核评议制度。将政 务局务公开工作纳入全局性目标管理和工作考核范围，作 为党风廉政建设责任制、干部年度考核一项重要内容。要 主动把政务局务公开纳入社会评议机关的范围，邀请社会、 群众对*部门各级各单位政务局务公开内容是否全面、真 实、准确，程序是否符合规定等进行评议。要把考核评议 结果作为单位和个人评先评优的重要依据。三是建立健全 政务局务公开责任追究制度。对工作落实不力、搞形式主 义的，要通报、限期整改；对弄虚作假、损害群众合法权 益、造成严重后果的，要严肃处理。随着社会发展，经济 生活、政治生活内容的不断丰富，对构建政务局务公开工 作长效机制过程中出现的一些新情况、新问题还需要我们 在实践中不断地研究和完善。 三、加强领导，狠抓落实，确保政务局务公开工作取 得实效 政务局务公开工作涉及各单位、各处室，政策性强， 工作难度大，并为党委政府、人民群众所高度关注。我们 必须要加强组织领导，采取有力措施，确保政务局务公开 工作任务全面落实，取得实效。 强化领导，提高推进政务局务公开工作的组织化程度。 推进政务局务公开，不是一、两个条线，一、两个部门的 事，而是一项全局性、系统性、长期性的工作，需要全系 统各级领导、各个条线和各位同志共同抓、共同做。市局 已将政务局务公开工作列入年度考核的内容。各级各单位 要切实把这项工作摆上突出位置，加强组织领导。实行 “一把手”负责制。各级“一把手”作为本单位推进政务 局务公开工作的第一责任人，要把它作为一项政治任务， 将这项工作牢牢抓住手上，做到亲抓亲管；其他班子成员 要结合分工，各负其责，密切配合，真正形成工作合力。 这次会议之后，各单位要对本单位政务局务公开工作现状 进行一次全面分析，尽快研究制订推进政务局务公开工作 的实施方案，在 10 月 31 日报市局过堂。要立即成立由主 要领导挂帅的推进政务局务公开工作领导小组，办公室和 纪检监察室作为牵头部门，具体负责政务局务公开工作的 组织实施，每个机关处都要明确一名负责同志和一名具体 工作人员负责本部门政务局务公开的日常工作，并负责对 口指导下级部门和基层分局政务局务公开工作；要建立政 务局务公开工作例会制度，定期分析情况，交流信息，研 究措施，切实推进政务局务公开工作的开展。 以点带面，稳步推进政务局务公开。目前，政务局务 公开在*系统内还处于起步阶段，没