国企党委如何开展惩防体系建设工作.docx

国企党委如何开展惩防体系建设工作 胡锦涛总书记在党的十七届中央纪委第五次全会上指 出，要推进廉洁风险防控机制建设，形成有效预防腐败的 长效机制；在中央纪委第六次全会强调，加强惩治和预防 腐败体系建设，要突出重点，突破难点，努力推进重点领 域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。按照 中央的精神，如何在国有企业内部构建更为完善的惩防体 系，是国有企业抓好反腐倡廉建设的重点，是确保企业实 现生产经营和改革、发展、稳定目标的重要保证。 一、国有企业惩防体系建设必须以科学发展观为指导 惩防体系建设必须坚持“发展是第一要务，发展才是 硬道理”的指导思想。国有企业推动惩防体系建设的目的 就是确保企业加快发展、又好又快发展。因此，要把构建 惩防体系纳入企业的发展战略，与生产经营战略规划一道， 制定并落实惩防体系的实施规划，从而使惩防体系建设在 企业落实科学发展观的要求中得到健全和完善。 惩防体系建设必须坚持以人为本。企业惩防体系建设 必须以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益 作为出发点和落脚点，依靠职工群众的共同努力，在本企 业广大干部中真正形成权为职工群众所用、情为职工群众 所系、利为职工群众所谋的氛围。在惩防体系建设的具体 内容，必须充分体现广大职工群众的根本利益，符合广大 职工群众的意愿和呼声。纪检监察部门是惩防体系建设的 组织者和实践者，必须在推行惩防体系建设的过程中，心 系职工群众，坚持以人为本，想职工群众之所想，急职工 群众之所急，从职工群众的角度去思考去分析问题，切实 纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的成效取信于 职工。 惩防体系建设必须始终坚持科学发展观的基本要求和 根本方法。全面协调可持续是科学发展观的基本要求，统 筹兼顾是科学发展观的根本方法。企业惩防防体系建设必 须将全面协调可持续和统筹兼顾作为根本要求和方法。要 把惩防体系建设贯穿于国有企业投资决策、生产经营、选 人用人、工程建设管理等关键环节中，贯穿于国有企业生 产经营管理的全过程中。要善于从全局和战略的高度观察 和审视当前反腐倡廉建设面临的形势和任务。纪检监察部 门应当开拓思维，时刻保持着高度的政治敏感性，不断地 创新思路，充分发挥教育、制度、监督、惩处的合力，灵 活运用法律的武器，按照科学发展观的要求，将企业经营 目标与反腐倡廉建设目标结合起来，整合企业各部门的资 源和力量，提高监管力度，整体把握反腐倡廉建设的进展 情况，以推动国有企业惩治和预防体系地逐步完善。 二、国有企业的惩防体系建设必须在创新机制上下功 夫 惩防体系，重在建设，关键在落实。要将惩防体系真 正贯穿于企业管理的全过程，促进企业的发展，必须加大 创新力度，建立能够确保体系实施的机制，实现构建惩防 体系的目标。 建立岗位廉洁风险分析评估机制 一是开展各岗位廉洁风险防范管理，对每一个岗位按 照岗位类别和职责划分廉洁风险等级，实行分级管理。二 是开展各级别廉洁风险岗位的风险分析，对可能产生腐败 问题的潜在危险及其危险因素进行分析，提出廉洁风险分 析报告，制定防范措施。三是定期对各岗位进行百分制廉 洁风险防范情况评估，评价各岗位廉洁情况。 建立信访举报分析预报机制 一是定期对纪检信访举报进行分析，提出分析报告， 对信访举报涉及的岗位和人员，根据调查结果，通过信访 举报信息反馈卡，对其进行廉洁信息预报。二是对信访举 报量较大的岗位和管理环节，特别是通过调查属实，存在 管理不严和违纪现象的岗位和人员，提出防腐预警，督促 其加强廉洁自律，提高廉洁意识和能力。三是通过信访举 报信息，进行岗位不廉洁趋势分析，对有可能发生问题的 岗位和人员进行谈话和书面警示。 建立廉洁教育机制 一是对教育对象进行分类教育。以领导人员和管理决 策、审核、审批人员，“三管六外人员”为重点，在教育 的时间要求上进行规定。二是根据不同对象，安排不同的 教育内容。对领导人员和“三管六外”人员重点加强世界 观、人生观、价值观和权力观的教育；党的宗旨、理想信 念、优良传统和作风教育；党政纪条规和法律法规教育； 算好人生“政治前途帐、经济收入帐、家庭亲情帐、人身 自由帐、身心健康帐”的“算帐教育”。对一般管理人员 开展先进典型示范教育和案例剖析警示教育。三是创新教 育的方式方法和载体。将廉洁教育融入“创先争优”、 “四好班子”建设、星级党员评比、领导人员向广大职工 的廉洁公开承诺等活动载体，不定期地请检察院的专家进 行预防职务犯罪的专题讲座，有计划地组织学习廉洁从业 读本和案例，撰写心得体会，参加理论研讨和知识竞赛， 制作廉洁教育漫画册等方式，加大领导树廉、学习促廉、 家庭助廉、文艺颂廉、媒体督廉的廉洁文化建设，营造 “干干净净干事”的理念和环境。四是建立教育的考勤和 考核制度，并将廉洁教育的情况纳入干部考核的内容。 建立制度评审改进机制 通过落实内部审计计划和开展执法监察和效能监察， 对管理制度进行定期评审，对不完善的制度加以改进，推 进企业工作流程再造和制度建设。一是在工作流程再造中， 以程序控制为重点、以分权制衡为取向，通过开展执法效 能监察、工程项目审计、突出问题专项治理等工作，全面 梳理管理流程，植入防治腐败的措施和办法，明确各岗位 的管理职责、管理权限、管理内容、管理要求，使各管理 岗位受控。二是在加强制度建设的同时，进一步落实责任， 加强内部制约。三是加强对决策的全过程监督，健全决策 前调查研究、征求意见、咨询评估、意见反馈等各项制度， 防止重大决策、建议失误，防止个人说了算。四是建立重 大事项备案制度，有利于及时监督与管理。五是建立制度 执行情况信息收集与分析机制，开展制度符合性评审。六 是开展制度执行情况执法监察，增强制度的严肃性。 建立监督和惩治预防警示机制 在监督工作中，一是突出监督重点，特别是健全对领 导人员和重要岗位人员的监督，按照决策权、执行权、监 督权既相互制约又相互协调的原则，完善对领导决策层、 职能部门执行层、纪检监察审计部门监督层的管理流程内 部的制约和监督，通过参加工程发包会、招标定标会等会 议对决策过程进行监督，通过抽查检查、走访调研、信访 调查、信息反馈、审计项目等方式监督执行层，通过工作 报告和述职等完善监督层的工作。二是整合监督资源，在 管理流程内部建立信息联络员，既能收集信息，更主要是 开展监督工作；委托临时监督员开展监督工作；适当引入 外部监督，与检察院等司法机关建立联合预防职务犯罪工 作机制；引导职工深化“厂务公开”，形成监督合力。三 是改进监督方法，在监督方法上，“讲”、“查”结合， 既要打招呼，也要跟踪检查；在监督的渠道上，“党内”、 “党外”结合；在监督时机上，“事前、前中、事后”三 结合。 在惩治工作中，一是严格考核及责任追究，对工作中 出现的相关问题，视情节进行经济考核、或组织处理；对 违反党政纪律；对涉嫌犯罪的移送司法机关，决不包庇、 姑息。二是完善查办工作机制，鼓励实名举报，实施实名 举报查实奖励制度；开展阳光信访，公布举报电话和邮箱， 对信访举报调查结果在一定范围内公开；集中办案力量， 整合办案资源，建立办案人才库。三是发挥办案治本功能， 进一步深化“一案两报告”和纪检信访、案件的季度分析 和典型案例剖析，创新典型、集中信访事件的快速反映机 制，形成“以案促教”、“以案建制”、“以案强管”的 治本功能。 建立廉洁评价和预警机制 一是建立评价机制。定期对各类管理人员廉洁自律的 情况进行评估，采取定量、定性相结合的方式，分别评出 优秀、良好、较差。并将其纳入党风廉洁建设责任制考核。 二是建立预警机制。通过评价，定期对领导人员和重 点岗位人员进行廉洁风险防范百分制打分，对廉洁风险防 范得分在 60-69 分的岗位，实行黄色预警，对该岗位人员 进行诫免谈话，提出警告。对廉洁风险防范得分在 59 分以 下的岗位，实行红色预警，对该岗位人员的工作内容、职 责进行调整，取消该岗位人员评选先进的资格，领导人员 由纪委进行诫免谈话。 三、国有企业的惩防体系建设必须纳入企业科学管理 的制度体系 加强制度建设，是构建反腐倡廉惩戒防体系的重中之 重。建立一整套适合国有企业经营管理的廉洁从业制度体 系，从制度上对权力进行分解、制约和规范，以此促进国 有企业的改革发展和稳定。 建立健全制度体系 一是要以强化制约监督为重点，完善议事规则和工作 规则，建立健全“三重一大”事项集体决策制度，健全财 务管理、经济责任审计、党内情况通报、情况反映、重大 决策征求意见等制度。二是要加强内控制度建设，加强企 业全面风险管理。抓住决策管理、绩效管理、会计管理、 资金管理、审计稽核等内控程序，建立规范的授权审批制 度、责任联签制度、内部审计制度和责任追究制度，建立 健全风险识别、监测、控制和化解机制。要着重建立完善 法人治理结构，实现权力制衡；要加快企业人事、劳动用 工和分配制度的改革，拓展企业内部中高级管理岗位公开 招聘和竞争上岗，加快人力资源市场化配置。三是以落实 责任制为重点，建立健全党风廉政建设责任制、联席会议 制、纪检监察工作规则等制度。 坚持制度建设与时俱进 一是要定期对制度执行情况进行跟踪调查和评审。对 不适应企业管理和发展的相关制度进行修订和完善。二是 及时总结基层的好经验好做法，把那些经过实践检验的成 功做法上升为制度，把那些通过案例解剖得出的规律性认 识运用于制度建设。三是要加强标准化建设。把经过实践 检验的相关制度固化为管理，使之成为企业管理标准体系 的组成部分。 狠抓执行力 一是加强组织领导，增强贯彻制度的推动力。要以落 实党风廉政建设责任制为抓手，进行责任分解，明确执行 的责任、时限和要求，形成一级抓一级、层层抓落实的推 动力。二是充分整合监督资源，督促各项制度的实施。推 进以纪检监察为主导的纪检监察、审计、监事会“三位一 体”大监督体系建设，努力实现事前、事中、事后全过程 的监督。进一步深化厂务公开制度，真正落实广大职工群 众的知情权、审议权和评议监督权，提高监督实效。三是 建立健全督查考评机制。要完善与经营目标考核相衔接的 制度建设督查考评办法，研究制定测评指标体系，对制度 建设进行定