在农村土地政策落实情况监督检查培训班上的讲解.docx

在农村土地政策落实情况监督检查培训班 上的讲解 在农村土地政策落实监督检查培训班上的讲解 一、怎样看待这次农村土地政策落实监督检查工作。 要明确检查的内容。农村土地政策主要分两个方面： 一是农村土地承包法律法规和部门规章制度等。主要 有： 1、中华人民共和国农村土地承包法； 2、江西省实施中华人民共和国农村土地承包法 办法； 3、农业部农村土地承包经营权证管理办法； 4、农业部农村土地承包经营权流转管理办法； 5、中华人民共和国物权法中的有关条款； 6、党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委 县政府一系列文件通知等。 二是土地管理法律法规和部门规章制度等。主要有： 1、中华人民共和国土地管理法； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例； 3、基本农田保护条例； 4、江西省实施中华人民共和国土地管理法办法 ； 5、各级党委政府的一系列文件通知等。 鉴于我省近年来已经多次开展了土地管理执法专项检 查，去年还专门开展了土地管理年活动，所以，省里对本 次农村土地政策落实情况检查偏重于农村土地承包政策的 落实。 要认识检查的重要性。记住 4 句话： 1、农村土地实行家庭承包经营，是党在农村一系列政 策的基石。 2、农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层 经营体制，写入了宪法。 3、农民对承包的土地拥有长期而有保障的使用权，写 入了农村土地承包法。 4、农民的土地承包经营权属于用益物权，写入了物 权法。 各级党政干部特别是农村基层工作人员，要脚踏实地、 不折不扣地抓好农村土地承包政策落实。能否贯彻落实好 这些政策，是我们执政能力高低的根本标志。 二、当前我县农村土地政策落实的基本状况及存在的 问题 我县的农村第一轮土地承包从 1981 年开始、到 1982 年基本承包到户，根据当时中央的规定，承包期为 15 年， 到 1997 年底时全部到期。1998 年，我县根据中央及省、市 要求，全面开展了二轮延包工作。由于当时农民承担的正 常税费任务较高，种田效益不是很理想，使得年轻人大都 外出务工去了，那时候群众的种田积极性一度进入低潮， 很多农户不肯来领全省统一样式的农村土地承包经营权 证，导致 5.49 万份权证的大多数沉积在村委会发不出去。 99 年以后的几年间一直到 XX 年，县里针对发证不到位的情 况，一直在开展后续扫尾工作。通过几年的努力，基本上 将二轮延包权证发到了农民手上。XX 年，农村土地承包 法正式实施，根据法律的规定，发包方应与承包方签订 书面承包合同，我县又全面开展了合同补签工作，当年共 补签合同 5.4 万份。XX 年 9 月，省政府针对我市一些地方 证书发放不到位的情况，决定在全省全面开展换发全国统 一样式的农村土地承包经营权证工作。我县从 XX 年 3 月全面启动了这项工作，并通过了 XX 年 3 月市政府组织的 检查验收。到去年底，全县发证率达到 91.6%，略低于全市 的平均发证率。 从总体上来说，我县的农村土地承包政策落实是好的， 也得到了市政府检查组和市农业局的肯定。当然，实际工 作中也还存在不少问题，这些问题是这次检查的重点： 一是换发证工作还未全面完成。从各乡镇去年上报的 农村土地突出问题专项治理情况表来看，除 4 个乡镇换发 证工作全面完成外，其他乡镇都或多或少没有把权证发放 到户，其中发证率在 95以上的乡镇 2 个，发证率在 9095之间的乡镇 1 个，发证率在 8589之间的 乡镇 1 个，发证率在 7579之间的乡镇 1 个，发证率 低于 50的乡镇 1 个。当然，这还是各乡镇主动上报的数 字，实际发证率恐怕还要更低。这个问题不能不引起我们 的重视。那些没有发出去的权证基本上还积压在村组干部 手上，不发出去的原因各异，如城郊、乡村结合部，已经 或即将规划征地的地方，乡、村怕发证后加大征地难度， 根本就没有开展换证工作；有的因发生土地承包纠纷，理 不清、说不明，干脆就整村延缓发证；有的因村规民约违 反法律政策规定，村民有赞成的也有反对的，相互争执不 下，理论不出结果，也就暂停发证，如此等等。 二是土地承包合同没有全面签订到户。对土地承包合 同，我们有规定，凡是 XX 年已经补签到户，村组留底并保 存完整的地方，XX 年换证时可以不再重新签订承包合同。 但是，如果 XX 年没有补签到户，或者村组虽补签了承包合 同但没有留底的，一定要重新签订合同。从各乡镇去年上 报的农村土地突出问题专项治理情况表来看，土地承包合 同签订率达到了 99.8，这项工作表面上看起来还理想， 不过，从我们调查掌握的实际情况看，并没有这么乐观。 有不少村组，03 年的合同不见了，没有留好底，这次又没 有与农户补签。 三是有的乡、村经营权证、承包合同和表册填写不规 范。有的权证上没有填写总的承包面积及地块数，有的权 证没有把田块的四至界址写清楚，有的权证没有把承包共 有人写上去，有的权证没有盖“换证”章，有的权证承包 期限填写不足或超过 30 年，有的证书、合同上的面积、地 块与摸底调查底册不相符，有的承包合同没有农户本人签 字，有的分户登记表中的合同编码、权证编码、农户年龄 没有填写，有的分户登记表用铅笔填写等。 四是有的乡镇录入电脑的信息与农户承包合同上的数 字不一致，或者与表册数据不一致，或者与农户的实际承 包情况不一致，甚至互不一致；有的乡镇出现漏输现象等。 五是随意调整土地的现象时有发生。法律规定，不得 在承包期内调整或收回农民的承包地。有的村组以承包户 个别成员户口变动、农户外出打工或农户迁入小城镇为由 收回承包地；有的村组以所谓人地矛盾突出，群众要求等 为由，3 年一小调，5 年一大调，违反中央在承包期内“增 人不增地，减人不减地”的原则；有的村组签订协议，以 农民死亡、出嫁为由收回承包地承包给新增人口，由此引 发矛盾纠纷；有的村组以农户子女上大学为由收回其子女 承包地用于出租等等，对于此类问题，上级要求全部依法 回归到 1998 年二轮延包时的状态，以后农户承包土地的所 有变化只能作为土地流转来进行，并且规范和完善流转手 续。 六是土地流转不够规范。多数农户只履行口头协议不 按格式文本签订土地流转合同，有的主体不合法，由村组 代签，有的流转时限超过剩余承包期限，有的合同条款显 然有失公平，有的是以规模经营、招商引资为由强迫农户 流转，有的流转收益被乡村截留。 七是农村土地征占管理不够规范。有的土地被事实征 占了，但是没有依法办理征占手续；有的已经办了征占土 地的合法手续，但是补偿标准过低；有的征地补偿费被截 留、挪用或人为延迟发放等。 八是农村土地承包纠纷信访案件查处属地管理责任落 实不够到位。有的乡、村没有设立农村土地承包纠纷信访 案件接待处理机构，临时指派，责任性不强；有的乡、村 调解纠纷只重情理不顾法理，造成纠纷久拖不决；有的乡、 村属地管理责任落实不严，有意回避问题，将矛盾上交， 酿成更大范围的混乱，造成恶劣影响等。 九是农村土地承包档案管理不够规范。有的乡、村没 有建立健全档案保管制度，有的乡、村没有指定专人负责 档案保管，有的乡镇资料未装订成册，有的乡、村土地承 包相关文件、农户合同、登记簿、方案、表册、基础数据 库等资料不完整齐全，有的乡、村没有设专柜或专室保管 档案等。 三、如何开展好这次农村土地政策落实情况的监督检 查。 根据省、市、县的统一安排，监督检查工作从 3 月份 开始至 8 月底结束。共分以下四个阶段： 动员部署、学习培训阶段。要注意做好以下事项： 1、成立领导机构。成立土地政策落实情况指导组，这 个组一般由乡镇农业服务中心牵头，要明确人员和分工， 落实工作场所和经费。因涉及其他部门，还要抽调相关部 门人员参加。 2、制订工作方案。方案要越细越好，要明确此次监督 检查的指导思想、工作目标和检查范围、内容、时间、方 法步骤及工作要求，落实工作责任。 3、召开动员会，办好培训班。动员会一定要让村主要 领导参加，村主要领导不重视，工作就难落实。培训班让 具体从事这项工作的人员参加，要全面学习农村土地承包 法律、政策，还要手把手地教村里的工作人员怎么填报各 种表格。 摸清底数、自查自纠阶段。这是最重要的一个阶段， 这次监督检查有没有成效，主要看这个阶段工作是不是抓 好了落实。主要的工作是：各乡镇组织以村为单位，对照 上述问题进行自查自纠，对自查中发现存在问题的，涉及 哪些农户，面积有多少，要逐个登记造册，然后对照政策， 进行限期销号整改。检查、整改的情况如实填列在自查 自纠登记表上，按时间要求逐级汇总上报。 要注意做好以下事项： 1、要把工作任务落实到人。乡镇要明确人员包村包点， 村级要明确村干部包组包户。 2、要合理安排工作时间和督查顺序。什么时间之前要 完成基本情况清查，什么时间之前要对清查出的问题整改 到位，什么时候对各村开展督查指导，乡、村两级要谋划 安排好，不要到时手忙脚乱。 3、要结合农村土地信访问题抓好整改指导。信访问题 是政策不落实的具体和集中反映，各乡镇要对近几年来的 土地信访问题进行一次全面清理，结合反映的问题有针对 性地对村组进行督促检查，尤其是上级转办的信访件，这 次一定要按政策全面整改纠正到位。 4、要及时督促各村上报自查自纠情况表及填报说明， 对各种表格和文字资料进行审核汇总，按时上报。 交叉检查、督促整改阶段。要注意做好以下事项： 1、5 月中旬前各乡镇组织人员对各村工作开展情况进 行交叉检查。6 月上旬县里组织人员对各乡镇工作开展情况 进行交叉检查。交叉检查人员从各村、各乡镇、各相关单 位具体从事了此项工作的人员中抽调。交叉检查时，要重 点对近年来发生了征地情况，土地集中连片流转面积较大， 以及有信访问题的地方、城郊和乡村结合部等进行检查。 2、加强对督促整改的跟踪问效。对检查出来的问题要 认真研究，并逐项提出处理意见，对一般性的问题要责成 有关村组和部门及时纠正处理，限期整改到位；对顶风违 纪、查出问题不及时纠正、弄虚作假的，要从严从重处理， 并对典型案件公开曝光，扩大警示效果。 3、以扎实的工作作风和明显的工作成效迎接市里 7 月 份组织的县与县之间的交叉检查。 总结评估、深化提高阶段。注意做好以下事项： 1、进行工作总结。对今年农村土地政策