国土系统减轻农民负担情况报告.docx

国土系统减轻农民负担情况报告 党的十六大提出全面建设小康社会、加快推进社会主 义现代化进程的宏伟目标。发展农村经济，提高农民收入 是全面建设小康社会的一项重要任务，也是新时期经 济发展和建设西部经济强省的一个重要问题。根据国务院 通知精神，国土资源管理要围绕下几个方面积极做好工作。 一、站在大农业的高度，做好农村土地管理工作，促 进农业结构调整。对非农建设用地实行占一补一，确保耕 地占补平衡，为维持我省一定的耕地总量，保证稳定的粮 食生产具有重要作用。但是，由于农产品特别是粮食价格 持续走低、农产品生产成本较高和农业自然灾害频繁等， 造成以粮食生产为主的农业人口收入增长缓慢。保护耕地 总量是为了保障粮食供应，在目前粮食出现阶段性结构性 过剩的情况下，特别是省委省政府作出关于实现农业产业 化的决定之后，农业产业结构调整步伐加快，针对这种情 况，我们应实事求是的审视耕地占补平衡考核目标。一是 农业产业结构调整，使原有的大量耕地变成了畜牧、养殖、 果园、花卉基地或养殖水面。以园、林地为例，分别由 XX 年的 885.7 万亩和 14439.3 万亩增长到 XX 年的 933.8 万亩 和 14764.3 万亩，增长率为 5.4%和 2.2%。二是生态退耕， 使大片耕地变为林地或牧草地。XX 年全省生态退耕 240.73 万亩。目前，我省 250 以上的坡耕地仍有 1,284.7 万亩， 占 XX 年耕地总量的 1.9%，生态退耕的压力仍然很大。三是 农业产业结构调整，使大批耕地从直接的粮食生产中退了 出来。XX 年，因农业产业结构调整减少耕地 24.3 万亩。由 此可以看出，耕地虽然从粮食生产中退了出来，但并没有 跳出农业用地的范畴，只是农地种类的一种变更。从大农 业的角度出发，我们应从单纯重视粮食生产向谷物与果、 疏、肉、蛋、奶生产并重上转变；从只重视生产效应向生 产与生态环境效应并重上转变，认真审视耕地占补平衡考 核内容，将耕地总量动态平衡改为农地总量动态平衡，并 以此为依据，改革和完善占补平衡政策及相关配套制度， 构建新的耕地保护体制，保证我省农业生产和生态协调发 展，促进农民增产增收。 二、进一步清理涉及农民的土地的收费项目，切实减 轻农民负担。今年 3 月 25 日，我们根据去年底省计委和省 物价局在陕报公布的收费项目，对涉及土地的收费项目包 括农村宅基地等收费行为重新进行了清理和规范，将各种 收费的法律依据、收费标准等在国土资源公众网上予以公 布（土地收费共 13 项，主要由用地单位缴纳，其中与农民 个人有关的只涉及宅基地注册登记证书工本费 1 项，根据 中办9310 号文件精神此项收费已经取消；同时规定， 农民新申请宅基地不收土地复垦费） ，原创材料，尽在网络。 因此，对农民个人收取与土地有关的费用，都属乱收费， 必须坚决坚决制止，并要防止各种巧立名目和搭车收费。 我们还要求国土资源部门的纪检监察机构要通过调查研究， 制定对各种违规涉农收费行为的处分处罚办法，使乱收费 行为从根本上得到扭转。 三、采取积极措施，支持农业产业结构调整和农业产 业化以及小城镇建设。一是对将耕地用于果、疏、肉、蛋、 奶生产、未改变农业用途的，不再进行土地变更登记。二 是为适应农业产业化用地需求，只要不改变农村土地集体 所有的性质，并且符合农村土地承包法的，国土资源 部门不再提出新的要求。三是为保证小城镇建设的健康发 展，国土资源部门重点要做好土地利用规划，在节约用地、 合理用地的基础上，减少土地征用的环节，实现快用、用 好。 四、积极探索土地征用制度改革，完善征地补偿措施。 我国对农村土地实行的是农民集体土地所有制，但农民所 拥有的只是集体土地使用权，土地产权制度一直没有确立， 征地范围过宽、过多地考虑征地方的权益而忽视农民长远 利益以至引起的不稳定问题没有从根本上得到解决。因此， 首先要在继续坚持和完善征地公告制度的同时，划定 “红线” （即给与被征地农民的最低保障线） ，从而保 护农民的基本利益。其次要积极开展农民集体建设用地流 转试点，在政府宏观用途管制的前提下，允许农村集体组 织将集体土地作为要素参与相关产业的开发；允许土地作 股参与国家经营基础设施工程的合作开发和参与政府兴办 的高新产业园区等。第三要强化市场作用，改变农用地定 级估价只侧重农业本身原用途而淡化未来市场因素的做法， 对现行征地补偿计算方法进行改革，根据社会经济发展的 要求，确定具体土地的补偿标准。第四要探索被征地农民 多途径补偿安