在全市烟花爆竹安全专项整治工作会议上的讲话.docx

在全市烟花爆竹安全专项整治工作会议上 的讲话 ( XX 年 12 月 1 日) 同志们： 在全市上下认真学习贯彻党的十八届三中全会精 神的关键时期，市政府召开全市烟花爆竹安全专项整治工 作会议，主要任务是传达贯彻 11 月 27 日省政府烟花爆竹 安全专题会议精神，分析当前我市烟花爆竹安全生产形势， 安排部署烟花爆竹安全专项整治工作。下面，我讲三点意 见： 一、高度重视烟花爆竹安全管理工作 烟花爆竹安全，涉及到千家万户人民群众生命财 产安全，关系到社会和谐稳定的大局。今年以来，全国范 围发生多起烟花爆竹生产运输事故，河南境内“2.1”烟花 爆竹运输车辆爆炸，导致义昌大桥垮塌，造成 9 人死亡， 11 人受伤；河南境内“4.22”非法运输烟花爆竹案件,查获 烟花爆竹 1045 箱；湖南常德“928”混装药机爆炸事故， 造成人死亡、人受伤；湖南浏阳“10.14”小礼花组装 工房发生爆炸事故，造成人死亡、人受伤；昨天下午 5 时,渭南蒲城发生一起涉嫌非法储存烟花爆竹药剂爆炸事 故，造 成 2 人死亡、5 人受伤、3 人失踪。上述 5 起事 故中有 3 起涉及我省或在我省发生，让人痛心，引人深思。 为深刻汲取事故教训，举一反三地做好当前烟花爆竹安全 生产工作，省政府召开了由各市分管副市长、安监部门主 要负责人及省直有关部门负责人参加的烟花爆竹安全专项 会议，就进一步加强烟花爆竹安全管理工作进行了安排部 署，李副省长作了重要讲话，提出了明确的要求。 我市现有烟花爆竹生产企业 11 户，涉及 7 个区 县，规模都不大；批发企业 22 家，覆盖全市 10 个区县， 并有部分产品销往市外。烟花爆竹安全监管涉及生产、经 营、运输、储存、销售、燃放等环节，稍有松懈，极易发 生安全事故。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全 市各级各部门进一步加强了对烟花爆竹的安全监管，加大 了隐患排查治理力度，我市烟花爆竹安全生产形势平稳向 好，连续数年保持零事故、零死亡。但受经济条件制约， 我市烟花爆竹企业规模小、底子薄，从业人员素质低，安 全基础相对较差，且点多面广，监管压力大；特别是在烟 花爆竹领域凭经验、凭习惯管理的模式普遍存在，为安全 生产埋下了大量安全隐患；部分企业安全管理水平不高， 违规违章行为还时有发生。前一段时间，省政府安全生产 督查组在我市检查中发现，我市个别烟花爆竹生产企业存 在现场管理不规范、安全设施不到位等问题。当前元旦、 春节等重大传统节日临近，烟花爆竹生产、销售、运输、 燃放进入旺季，也是生产安全事故易发、高发期，加强烟 花爆竹安全管理工作显得尤为重要。各级各部门、各生产 经营单位务必高度重视烟花爆竹安全管理工作，牢固树立 常抓不懈、一抓到底的思想，充分认识烟花爆竹事故的严 重危害性，认真开展烟花爆竹安全专项整治活动，进一步 强化各项检查整治措施，从严查处打击涉爆违法犯罪活动， 坚决杜绝重特大事故的发生。 二、从严抓好烟花爆竹安全专项整治 按照省政府的统一安排部署，市政府决定，在全 市范围内组织开展烟花爆竹安全专项整治活动。一要落实 管理职责。各县区政府要按照安全生产属地管理责任，建 立以安监部门牵头，公安、交通、质监、工商等部门配合 的联合工作机制，通力协作，加大联合执法的力度。各主 管部门要落实行业管理责任，加强对烟花爆竹生产、经营、 运输、储存、销售、燃放等关键环节的安全监管。各企业 要落实安全生产主体责任，健全完善和认真执行安全生产 各项规章制度，加大安全管理设施、人员、资金的投入力 度，确保安全生产。 二要突出关键环节。烟花爆竹安全管理涉及环节多， 监管难度大。安监部门要抓住生产经营环节，落实监管责 任，规范企业安全管理，打击和治理“三超一改”等违法 违规生产行为；公安、交通部门要针对运输、燃放等环节， 加强执法检查，严厉打击非法违法运输和非法经营。对非 法生产经营的单位和个人，构成违反治安管理行为的依法 给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；质监、 工商和供销等部门要严把质量和销售关，严防不合格产品 流入市场，要确保规范生产、合法经营、安全销售。各县 区政府要高度重视，对所有的烟花爆竹生产、经营、运输、 燃放企业进行全面细致地排查，逐环节、逐部位严格督促 落实各项安全防范措施。在加强对生产企业严格监管、严 格执法的同时，要把打击非法生产、非法运输作为重点， 组织公安、交通、安监、质监等部门，加强联合执法力度。 对通往外地的运输道路要设立检查站点，要加大现场处置 力度，有效防范运输途中发生事故。对存在危害公共安全 的事故隐患，特别是值班守护力量、治安防范措施不到位 以及技防、消防设施不达标的，要督促限时整改到位。对 排查出的隐患和问题，要登记备案，限期整改，并落实验 收责任人，逾期不改的要责令停产，直至吊销有关证照予 以关闭。三要严格源头管理。要抓住企业是安全生产主体 责任这一责任主体，把强化企业主体责任，作为整治的重 要任务和核心内容。各生产、经营、销售企业要严格自律， 立即开展自查自纠，迅速整改事故隐患，迅速纠正违规、 违章、违法行为，确保安全生产经营。对检查中发现的企 业管理混乱、规章制度不健全、培训不到位和违法违规生 产、运输、经营等问题，要一律停产整顿，严格处罚，严 格追究企业负责人的责任。对在此期间发生责任事故的企 业，一律依法予以关闭。四要规范整合生产企业。国家安 监总局关于烟花爆竹产业的定位非常明确，就是要减少数 量，提升质量，规范整顿，逐步退出。省安监局按照“集 中、集约、集团”的基本要求，拟定在 XX 年 2 月底，将 全省 157 家烟花爆竹生产企业减少到 125 家，到 XX 年以 前压缩到 100 家。安康有燃放烟花爆竹的历史传统，烟花 爆竹年产值已超过了 5 亿元，可算作我市的一个重要产业， 只要能安全生产、规范经营，政府部门没有理由不予支持， 但做大做强的路子在于按照国家产业政策的要求，走集约 化道路。对不符合产业政策和城乡规划，且安全生产条件 差、规模小的企业，要进行集约整合，逐步减少退出。争 取到 XX 年，全市烟花爆竹生产企业能减少到 5 家左右， 产值能增长到 10 亿元以上。近年来，我国北方部分地区持 续出现的雾霾天气，对烟花爆竹安全和环保提出新要求， 行业生存面临巨大的挑战。燃放烟花带来的人身伤害、消 防安全以及垃圾、噪音、空气污染等问题已引起全社会强 烈关注，要求严格“禁放限放”的呼声越来越高。从上一 个销售旺季，我市中心城区的销售情况看，烟花爆竹市场 需求明显下降。烟花爆竹行业需要清醒认识这些新情况、 新问题，重视广大群众对安全、环保的迫切要求，大力推 广无硫、微烟等安全环保型新材料、新产品，转变观念， 找准定位，加大企业集中、集约的力度，加速加快产业转 型和产品升级步伐。近期，由市安监局牵头，相关职能部 门配合，充分结合我市实际，对全市烟花爆竹行业整合提 升提出可操作性意见，尽快报市政府审定。通过整合规范， 走集团化发展路子，改变我市烟花爆竹生产企业各自为政， 市场竞争力差，抗风险能力弱的现状，把我市烟花爆竹生 产企业做大、做强，做出品牌，让产品走出安康，走向全 国。五要引导文明安全燃放。各级政府和公安部门要早准 备、早动手，开展烟花爆竹燃放安全的宣传教育，让广大 群众知晓限定燃放时间、地点和环境；要指导、监督居民 小区，划定烟花爆竹燃放区域，并加强对燃放区域的安全 监管，严防引发伤害和火灾等事故；要严格对公共聚集场 所燃放烟花爆竹的审批，凡是不具备安全条件的一律禁止 燃放；要严格对零售店的审批，严禁连片设立零售店，严 禁在居民小区和住宅楼内销售烟花爆竹产品，严防群死群 伤事故的发生。 三、加强领导，狠抓落实 烟花爆竹安全管理工作涉及面广、战线长，管理 难度大。各级各部门要结合实际，按照这次会议的要求， 迅速研究制定专项整治方案。要强化组织领导，落实领导 责任，切实做到领导到位、责任到位、措施到位。要落实 安全生产“党政同责”“底线思维”的思想，明确当地政 府、监管部门、行业主管部门和企业的安全生产责任，主 要领导负领导责任，各级各部门的一把手是第一责任人， 全力抓好专项整治行动。特别是要抓好重点区域、重点部 门和基层单位责任的落实，加大重点问题的整治力度。对 重视不够、行动迟缓、工作不力和因工作不落实、排查整 治不到位，导致辖区内发生烟花爆竹责任事故的，要严肃 追究主管领导的责任。借此机会，我再强调一下当前大安 全生产工作。时值年终岁尾，是各类安全生产事故的高发、 易发时期，各级各部门必须高度重视，必须坚持不懈地抓 好各项安全生产工作。一是要扎实开展隐患排查百日整治 行动，结合冬季安全生产工作的特点，把检查、排查的重 点放在薄弱环节和最容易发生事故的部位上，特别是烟花 爆竹、危险化学及民爆品、消防防火、矿山、建筑施工工 地、校园、特种设备等重点行业领域，监管部门要有具体 的盯防措施。二是加强道路交通安全监管工作。随着元旦、 春节临近，返乡探亲人员逐步增多，各级各相关部门要及 早谋划春运工作，制定周密细致的工作方案，创新工作举 措，认真组织实施，切实强化春运安全监管。要集中人力， 深入到重点路段、车站、码头强化动态监管，对道路交通 违法行为要严厉打击，坚决查处。三是强化安全值守。各 县区、各部门要严格安全值班和事故专报制度