国外城市建设研究动向综述及思考.docx

国外城市建设研究动向综述及思考 近来，笔者研究有关资料，注意到国外一些研究人员对未 来城市发展趋势的分析，深感加强未来的城市建设和管理 问题的研究十分重要而迫切。现主要介绍韩国学者对 20 世 纪世界城市发展特点的分析及未来城市建设有关问题的看 法，并结合我国实际情况谈几点启示与思考，以供交流和 探讨。 国外城市建设研究动向 1、20 世纪世界城市发展的基本特点。韩国学者认为， 20 世纪世界城市发展主要有以下基本特点：城市“量” 的增速加快。世界城市的数量，较过去有了明显增加。 世界城市人口数量猛增。在过去的 100 多年时间里，世界 人口增加了 3 倍，而城市人口则增加了 40 倍，且其增长还 在加快。城市的传统职能发生新变化。城市在社会现代 化与国际联系中的作用日益广泛地显现出来，各国大城市 的职能在广度和深度上都增加了新内容。超大型现代化 城市的数量明显增加，这些城市的国际化进程令人瞩目。 城市的交通、通讯、管理等方面的现代化出现空前的大 发展。人们对城市建设、城市管理、城市职能的认识及 观念发生了变革性的变化。 2、未来城市发展趋势。韩国学者在概略回顾分析了人 类城市发展的历史进程后指出，20 世纪是量的城市化时代， 21 世纪将是城市文化时代，强调了 21 世纪城市建设面临的 重要任务将是迎接“城市文化时代”，未来的城市必须具 备政治、经济、社会、科技、环境及文化艺术等综合素质 和实力，只有这样才有可能有效发挥城市的功能。 据综合研究，韩国学者对未来城市建设的具体见解主 要有以下几点：未来城市建设普遍的基本任务将是城市 的现代化、信息化、国际化和环境化。随着经济全球化 趋势和世界市场日益走向一体化，城市必须有效地实现资 本、信息、人才和物资的国际交流与流通。关键的任务是 把城市建设成有吸引力、有竞争力、有效率的市场。信 息化的任务在于培育城市的生产性和效率性。不仅要建立 高科技体制，而且要高效率、全天候地实现信息交流。 环境优化将是未来城市建设普遍面临的迫切而重要的任务。 要提高城市生活的质量，把城市建设成利于生产的场所和 人们乐于生活的环境。这是未来人类社会的发展对城市建 设提出的客观要求。必须更新观念。以观念的更新和转 变来实现城市建设的新变革。 城市建设战略型分析 城市建设采取什么样的战略，这关系到城市建设的大 局。一般来说，这一战略要注意全局性、民族性、科学性、 长远性和可行性。目前，世界各地城市建设战略有不少共 同点，同时也因各国的国情及城市的发展基础和条件不同 而各具特点。韩国的城市研究人员对世界一些城市建设战 略类型进行分析，提出了以下看法。 1、金融中心战略。纽约、伦敦、东京、新加坡、香 港、上海等城市实行的主战略是资本金融中心战略。这些 城市已确立了国际化城市地位，拥有国际资本市场、跨国 大企业、国际金融机构和高级人才队伍，形成了世界性网 络体制。 2、引进社会单位资本战略。这是世界性物流中心鹿 特丹、新加坡、香港、仁川、天津等城市成为世界或某一 地区物流、人流集散地。这实现这一战略，这些城市须不 断加强港口、机构、高速公路及铁路的国际接轨和横向连 接，实施陆、海、空多元交通，加大相关基础设施建设。 目前这些城市为争夺地区桥头堡地位的竞争正激烈展开。 3、住处交流据点战略。这是目前世界各国大城市为 主导世界高级信息和技术信息交流而提出的主战略。这些 城市不断加大外来信息的吸收量，努力接纳境外企业，大 力开展内外新信息产业，推进信息网络化，靠有关业务服 务增进经济开发效益，推动本城市走向国际化的进程。 4、新技术产业基地战略。这是美国、印度、马来西 亚、中国深圳等国家和地区高科技产业区和经济特区提出 的战略。这些城市靠先进的高科技产业、发达的信息通讯 手段 和经济特区的地位发挥着新型高科技城市的活力。推 行这一战略的城市以开发新技术、发展高科技产业为主战 略，靠对外开放政策成为独具优势的新型科技产业城市。 5、休闲、购物、观光战略。休闲、购物、观光业是 未来极有发展前景的产业。日本福岗及南美的一些城市正 为引人注目的国际性新型休闲娱乐、观光城市，韩国汉城 也在大力推动国际旅游的发展计划。 6、文化城市战略。巴黎是传统与现代融合的独具优 势的文化城市，汉城也提出了将汉城建设成传统文化与现 代文化交融的国际文化城市的发展目标。推行这一战略的 城市不仅有传统的文化优势，而且积极发展现代文化，成 为既有传统的民族特色，又具现代文化内容的新型城市， 在地区和国际文化交流中发挥着广泛影响。 7、环境优化战略。这是现代城市广泛推行的战略。 世界各国在城市建设中正广泛加强新的居住环境、工作环 境和街区环境建设，重视保持城市生态平衡，关注环境开 发的长期性，下大力开展环保工作。 8、综合发展战略。总的来说，城市发展战略分为独 具优势和特色的重点发展战略与综合发展战略两大类型。 综合发展战略是较普遍采用的城市建设战略。如纽约既是 世界性金融中心城市，也是世界性购物、文化、影视城市； 日本福岗是休闲娱乐、观光城市，也是日本本国西南地区 的文化中心城市和拥有良好居住环境的环境优化城市，还 是东北亚地区的金融中心、环黄海地区物流产业城市和信 息交流中心城市。 韩国学者在分析城市建设战略时还提到当今盛行的世 界城市之间的相互连接合作战略。他们认为，整个欧洲城 市之间正用高速公路和发达的交通及现代通讯手段相连接， 加大城市与城市之间的直接联系和合作。如伦敦、巴黎等 欧洲大城市与大城市、大城市与中小城市逐步连接成一体； 又如日本的东京横滨大阪之间的连接，中国香港深 圳广州之间的连接等。这一战略的实行必将促进城市与 城市之间社会、政治、经济、文化、产业、技术及物流、 人流的联系。 同时笔者还注意到国外不少资料提出的目前城市建设 和管理存在的问题，主要是：城市发展快，规划大，管 理跟不上发展；城市占地面积日益扩大，城市用地紧缺， 城市布局的矛盾日益突出；城市人口增长快，人流规模 大，社会问题复杂；城市污染加剧，治污任务繁重； 城市交通紧张，交通管理面临空前的挑战；城市车辆激 增，停车场也成为一大难题；城市绿地减少，城市自然 环境越发恶劣；城市水电需要量剧增，水电供应紧张； 城市信息量膨胀，信息管理面临新问题；城市间区域 交流和国际交流扩大，本地人员和外来人员的关系及管理 问题亟待解决。 启示与思考 1、实施城市建设战略。21 世纪将是世界城市发展史 上的新时期，各国都在加强城市建设战略研究。对实施城 市建设战略，笔者较多地想到以下几个问题。一是要从总 体上把握好现代化、信息化、国际化、环境优化这一基本 方向。二是把握基本方向的前提下，从实际出发，确定适 合本地区情况的城市发展战略。三是在战略项目内容上处 理好重点和一般的关系，尽可能以重点带动一般，围绕重 点安排好综合发展项目。在城市发展战略上防止样样都有 却样样不完善、样样不成型的落后于时代的低水平“大杂 烩”，应主战略明确又合理兼顾其他，有自己特色又不失 一般现代建设所必需的常项，对此必须审慎决策。从一些 地区的实际情况看，在实施城市建设发展战略中出现的脱 离实际、布局失控、重要抉择失误以及长远规划缺乏科学 论证等情况必须引起关注并加以纠正。韩国首都汉城确定 战略目标后，在实际实施总体战略中，既坚持总体建设目 标，又年年根据实际不断作出必要调整，力求避免大的失 误，其反复论证的作法，是值得借鉴的。 2、城市文化建设。从未来城市发展趋势看，城市建 设面临的问题不单是发展经济、解决交通、通讯、住宅问 题，发展城市文化事业也极为重要。发展城市文化将关系 到未来城市的繁荣与生命力，是一个城市在未来城市之林 中能否保持竞争力的重要一环。文化落后的城市不可能是 现代城市，现代城市必须是现代文化发展的城市。国外城 市研究人员已经提出“21 世纪将是城市文化时代”。韩国 汉城在城市发展目标上把建设“国际文化城市”放在重要 位置。现在我国一些城市中出现种种社会问题有多方面的 原因，城市文化建设不适应客观形势发展的要求，城市居 民的文化素质跟不上时代发展，无疑是重要大原因之一。 笔者认为，在未来城市中忽视城市文化建设及城市居民的 文化素质的提高，要想实现城市的现代化、环境优化和秩 序化是不可能的。 3、两个队伍建设。城市建设和城市管理不能脱节。 培养和建立城市建设队伍要并重，务必要抓好建立这两支 队伍的工作。目前，不少地区热衷于抓建设，忽视管理或 忽视培养城市管理人才，现代城市管理科学研究跟不上实 际需要，高级管理人才缺乏。汉城市面上在城市安全管理 上实行每年一次以上的专家定期检查制度，交通安全设施 管理上实行技术人员岗位负责制重视发挥管理人员的专门 作用。 4、城市建设和管理法制化。城市建设方针的确定、 规划的制定、实施规划的监管、质量监督等主要领域必须 建立严格、完善、权威的法规，做到依法建设、依法管理， 这是有效实现城市建设和管理的根本保障。必须从根本上 消除城市建设指导上的随意性、多变性和无政府倾向。现 代城市建设和管理应该是法制化建设和法制化管理，必须 建立健全完善、统一、权威的城市建设和管理监管机构， 进一步强化其职能，有效地发挥这些机构的执法作用。在 城市建设上要改变过去一些人和部门比较习惯的行政指导 为主的作法。以行政指导代替法制指导是错误的，但在强 调法制指导时也不可忽视行政指导，应该是两者相结合， 以法制指导为主，依法实施行政指导。 5、城市建设的速度和质量。韩国研究人员在总结韩 国城市建设的经验和教训时指出，20 世纪韩国城市建设取 得了世人瞩目的成就，但在加大城市建设初期，由于一些 地区过分注重发展速度和规模而忽视建设质量，出现了城 市布局不合理、规模过大、人口过密、工程事故不断、社 会问题激增等一系列问题。因此，韩国重视总结城市建设 的经验教训，十分强调城市建设质量。汉城市为确保城市 建设质量，首先审慎确立长远发展目标、建设方针、总体 布局和基础建设项目，并以此统管城市建设进程，同时不 断完善法制，强化监管机制，从总体上去解决建设质量问 题。在城市建设的速度和质量的关系问题上，汉城的作法 对我们颇有启迪。一是观念上的超前、现代、国际化意识， 以发展的观点指导城市建设。二是布局上不仅强化中心城 市作用，同时加强小区和卫星城建设；三是建设项目上以 战略性项目带动其他项目，加大对城市发展有长远影响的 基础设施建设；四是不断完善机构和强化工程质量监管工 作。 6、城市管理人才培养。在城市管理的多项内容中， 培养高水平的管理人才，建立具有现代城市管理素质的队 伍，是实现管理现代化和优化的基本保证。韩国一批又一 批文化层次高、经过专业培训的人才不断走上城市管理岗 位，不少在国外接受现代专业教育的人才回国，成为国内 城市管理的中坚力量。这些专业人才在城市管理中发挥着 越来越重要的作用。要建立与现代城市建设发展相适应的 现代城市管理体制，必须建立现代城市管理人才队伍。国 内不少城市这方面工作差距较大，普遍缺乏高水平的城市 管理人才，对这项工作，我们应下一番真功夫，加紧培养 现代城市管理人才。 7、城市管理多元化。城市管理需要行政管理，需要 法制化管理，需要社会化管理，也需要专业机构和队伍的 管理，在实际实施管理中单靠专业部门和人员及行政部门 的管理体制是不够的，应实现管理多元化。 在实施城市环保工作上，韩国形成了上有政府高度重 视，财政专项保障，法规明令制约，舆论公开监督，下有 全体国民积极参与的体系，重视发挥各企业集体的作用， 使他们成为自查自律、自防自治