在城市环境综合整治总结会议上的讲话.docx

在城市环境综合整治总结会议上的讲话 同志们： 这次城市环境综合整治总结会议，主要是总结前段工 作情况，部署下段工作任务，进一步动员全市广大干部群 众积极行动起来，把城市环境综合整治工作引向深入，为 实现干净、美丽、舒适、文明的城市管理目标做出更大的 贡献。下面，我讲三个方面的问题。 一、城市环境综合整治取得阶段性成果，城市面貌发生明 显变化 开展城市环境综合整治是市委、市政府抓城市建设与管理 工作的重要内容，也是提升城市整体形象的重要举措。从 全市建设工作会议之后，市直各有关部门就开始着手准备， 做了大量的前期工作，先后制定和出台了松原市城市管 理综合整治方案 、 松原市包保城区样板街路、标准街路 和示范巷路实施细则 、 松原市“门前三包”实施细则 、 松原市城市管理暂行办法等一系列工作方案和规范性 文件。从 5 月 20 日开始，我们以整治市容市貌、交通秩序、 环境卫生、市场秩序为重点，针对我市城市管理中存在的 突出矛盾和问题，组织实施了拆除违章建筑、整顿交通秩 序、清理“三马作业” 、取缔露天烧烤、治理乱泼乱倒和清 理垃圾等六大战役，开展了十四次集中统一行动。由于各 级领导的高度重视，相关部门的扎实工作和广大群众的大 力支持，城市环境综合整治工作取得了阶段性成果。共拆 除违章建筑 7982 处，28 万余平方米，拆除栅栏 2 万多延长 米；清理垃圾 3 万立方米；清理“三马作业”486 户；设置 隔栏 2100 延长米，划道路标线 15 万延长米；新建改建街 路 39 条；铺装 18 收缴修理工具 2350 件；教育处罚乱泼乱 倒 2600 人次；治理露天烧烤店（摊点）530 户，没收烧烤 用具 1400 件；收缴两三轮摩托车、人力三轮车等各种车辆 1318 台，纠正违章 7 万余次，建设交通施。现在，我市的 城市卫生状况得到明显改善，交通秩序有所好转，私搭滥 建势头得到有效遏制，市场经营秩序正逐步规范，整个城 市面貌已经发生了可喜的变化。 在任务重、困难大、矛盾多的情况下，市区各单位付出了 辛勤的劳动，做了大量卓有成效的工作，综合整治工作取 得了十分明显的成效。通过综合整治，进一步增强了城市 管理合力。在整治工作中，市五个班子齐抓共管，为工作 开展提供了强有力的组织保证。杨书记多次参与统一行动， 就开展工作提出明确要求，并先后几次作出重要指示，对 整治工作给予了全面指导。市政府把城市环境综合整治作 为今年的一项重要工作，主要领导和分管领导都投入了主 要精力，经常明查暗访，了解工作实情，亲自率队赴整治 工作第一线进行现场察看，实地检查，及时帮助解决整治 工作中出现的难点问题。市人大、市政协、市纪检委的领 导对城市环境综合整治工作也十分重视，参与了综合整治 行动的全过程，并提出了许多好的意见和建议。在城市整 治过程中，县区、厂矿和市直各部门都能积极行动起来， 密切配合市里的统一行动。前郭县、宁江区、开发区、吉 林油田、前郭炼油厂的领导，顾大局、识大体，按照市里 的统一部署，认真履行职责，全面落实各项整治工作任务， 协调解决整治工作中出现的各类难点问题。市直相关部门 从各自职能出发，对综合整治给予了极大的支持。在拆除 违章建筑的战役中，公安、司法、卫生等部门，在警力保 证、法律援助以及医疗救助等方面给予积极的配合。在吉 林油田锦江大街拓宽改造中，因 18 家商户拒不拆迁而影响 了工程的正常施工，公用部门派一名副局长带领 120 多名 城管队员去支援，对违章建筑进行了强迁，保证了工程的 顺利进行。在清理露天烧烤战役中，环保、城管、公安等 部门密切合作，收到了较好的效果。新闻宣传部门采用开 辟专栏、制作专题，跟踪报道等形式，及时报道整治动态， 宣传整治成果，为开展城市环境综合整治营造了良好的舆 论氛围。通过综合整治，进一步锻炼了城市管理队伍。在 综合整治过程中，城管、交警、城建等执法干部，勇于负 责，真抓实管，全身心地投入，为这次综合整治做出了突 出的贡献。他们坚持原则，依法办事。实事求是地讲，抓 城市综合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他们顶 住了来自各方面的压力，坚持依法行政，一视同仁，做到 了公平、公开、公正。到目前为止，我们已经搞了十四次 拆除违章建筑的集中行动，还没有一起因为执法不公而引 发的群众上访。我们的执法人员能够坚决执行市委、市政 府的决策，按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，认真 做好每一项工作，打好每一个战役。5 月 20 日，在晨光街 清理“三马作业”时，我们的四个城管队员被打伤住院， 可他们没有畏惧，坚持依法收缴了作业工具。他们默默奉 献，任劳任怨，起早贪晚，不讲条件，不讲报酬，平均每 天工作 10 个小时以上。对不理解工作的，他们坚持多做耐 心细致的思想工作；对那些蛮不讲理的，他们做到了打不 还手、骂不还口，忍辱负重，宁可自己受委屈，也不和群 众发生正面冲突，表现出良好的政治素质和业务水平。通 过综合整治，进一步提高了市民的城市意识。在综合整治 之初，许多市民对开展综合整治不理解，不支持，利益受 到损失的甚至谩骂殴打执法人员、聚众上访。经过一段时 间的宣传教育和扎实有效的工作，广大市民看到整治后城 市的变化，感受到生产、生活的便利。这时，他们的态度 转变了，开始理解、支持并主动参与到城市环境综合整治 中来，赞扬声增多了，整治的阻力减小了，难度减轻了。 许多市民对综合整治工作表现出极大的热情，出现了给执 法人员送水、送饭等动人场面。市民的城市主人意识也被 逐渐唤醒，开始关心这个城市、热爱这个城市，大家都自 觉遵章守纪，争做文明市民。按照市里的要求，有许多商 户和居民开始主动拆除私搭乱建的违章建筑。比如居住在 繁荣小区的部分处级干部，在市里下达拆迁通知后，很快 就自觉拆除了私建的门斗。一些市民通过写信、打电话等 形式，反映城市建设与管理中存在的问题，为市委、市政 府提出了许多好的意见和建议。通过综合整治，进一步改 善了城市投资环境。在综合整治中，市直、前郭县、宁江 区和吉林油田积极筹措资金，加大基础建设投入，改善了 城市经济发展的硬环境。据初步测算，仅吉林油田在修路 方面就投入资金 2900 多万元，同时新建扩建了锦江大街、 滨江路、临江路、总机东路、源江西路等五条街路。特别 是我们开展的拆除违章建筑战役，将极大地降低了城市开 发建设成本。据测算，仅八三路市区段，按规划就需拆除 违章建筑 13000 多平方米，可节省建设资金 500 多万元。 随着综合整治活动的深入开展，松原的城市面貌正在发生 着日新月异的变化。城市变得越来越干净了，道路变得越 来越畅通了，市民的文明程度越来越高了，整个城市充满 了生机与活力，城市形象和品位都有了明显提升，将吸引 更多的客商到松原投资兴业。现在看，开展城市环境综合 整治，取得的成效是明显的，绝大多数市民是理解、支持 和拥护的，这说明我们市委、市政府的决策是正确的。只 要我们坚持不懈地抓下去，就一定能够取得实实在在的效 果。 虽然城市环境综合整治工作取得了很大成绩，但也暴露出 一些问题，一是个别部门、个别干部存在厌战情绪，工作 热情和干劲、积极性和主动性明显不如城市环境综合整治 开始阶段。二是工作进展不平衡。首先是区域间进展不平 衡。总体上说，市直部门行动快、落得实，其它地区和责 任单位稍差一些。其次是六个战役开展不平衡。拆除违章 建筑、清理“三马作业” 、打击非法营运车辆等战役声势大、 效果好，其他战役稍差一些。再次是部门间工作进展不平 衡。比如，包保样板街路工作，有些部门工作不主动，不 积极，不经常，对所承担的具体任务没有采取有效管理措 施，个别部门甚至把包保街路当成负担，当成包袱，没有 把包保工作当作本部门的工作来抓。三是工作标准低。个 别部门在工作中，不能按规定的要求开展工作，标准低， 质量差。 二、围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续开展城 市环境综合整治工作 前一段，我们主要以集中打战役的方式开展城市环境管理 综合整治。随着季节的变化，集中拆除违章建筑暂告一段 落，下一步主要围绕明年城市建设和今年秋季城市管理， 继续把城市综合环境综合整治引向深入。 （一）继续加大拆迁工作力度。当前，主要应抓好“八三 路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年规划新建 街路的拆迁工作。属于违章建筑的，按照属地管理的原则， 必须限期拆除；属于动迁范围内的，要抓筹措资金，认真 搞好评估作价，力争尽快拆迁到位，为明年早日开工做好 准备。此外，要进一步加强拆迁现场管理，做到拆除一块， 清理一块，干净一块，绝不能影响周围环境。同时，要坚 决防止新的违章建筑的发生。 继续加大交通秩序整治力度。要在巩固现有成果的基础上， 重点抓好以下几个方面的内容。一是要坚决杜绝两三轮摩 托车非法营运现象的反弹。目前，在一些路段上，个别非 法营运的两三轮摩托车又开始出现，还有极少数的人存在 侥幸心理，认为城市整治活动坚持不了多久。公安、交警 部门要把整治交通秩序，特别是两轮、三轮摩托车的非法 营运问题作为重点，继续加大整治力度，坚决防止反弹。 二是要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥 职能作用，加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识， 规范车辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、 机动车、非机动车各行其道，杜绝人车混行。三是要尽快 规划停车场所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选 好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有 序停放，这项工作由交警部门和建设规划部门共同负责。 四是要继续做好打击非法营运车辆工作。各有关部门要继 续加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手 段，想尽一切办法，彻底解决“黑车”营运问题。五是要 完善交通附属设施建设。城区内新改造的街路和原来没有 完善的街路的交通附属设施要马上跟上，健全各类交通信 号、标志，施划道路标线。 （三）继续加大环境卫生管理力度。城市环境卫生管理工 作，主街路要坚决实现“五净三根清” ；对现已铺装的巷路 要在巩固成果的基础上，进一步完善设施，提高保洁质量； 对尚未铺装的巷路也要采取必要措施，提高保洁标准。在 具体工作中，要重点解决好以下几个方面问题。一是重点 解决“五净”中不净和“三根清”中不清的问题。城市环 境卫生要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质 量，真正达到“五净三根清” ，彻底改变城市的环境卫生状 况。二是解决乱泼乱倒和乱堆乱卸问题。各有关部门要大 力宣传城市管理暂行办法 ，加大巡查和处罚力度。同时， 对一些不文明行为还要在新闻媒体上公开曝光，教育和警 示其他市民。三是解决散装货物车辆和畜力车粪便污染路 面问题。从前一阶段的工作情况来看，这一现象有所改观， 但还没有根本好转，散装货物车辆散落货物和畜力车粪便 污染路面问题仍比较严重，下一步要进行重点整治。四是 解决乱贴乱画问题。要学习外地的一些先进经验和做法， 与各通信公司搞好衔接，尽快启动非法广告警示系统（俗 称呼死他） ，使张贴非法广告者没有市场，杜绝城区内乱贴 乱挂、乱写乱画现象发生，从根本上解决影响市容市貌的 “牛皮癣” 。五是解决环卫基础设施建设问题。今年计划建 设的垃圾中转站、巷路内的垃圾台和渗水井，以及街路两 侧的果皮箱等环卫基础设施，要保质保量按时限要求完成 任务。 （四）继续加大市场秩序整治力度。下一步要重点抓好以 下三个方面工作。一是要继续抓好对“三马作业”的整治。 各有关部门要继续加大工作力度，对重点部位、重点地段， 在加强日常巡查的同时，要落实责任，派专人死看死守， 严防反弹。对仍在从事“三马作业”的业户要严管重罚； 问题严重的，要依法吊销或暂扣经营许可证；对拒不服从 的，要坚决依法取缔。二是要继续整治市场外溢。要落实 露天市场的管理责任，防止市场外溢，特别是早、夜市的 管理，一定要按时出市、按时收市，确保正常的城市秩序； 要坚决取缔流动商贩和店外店，工商部门和市场经营者要 严格按照松原市城市管理暂行办法的要求，进一步规 范好经营行为和经营秩序。三是要继续抓好取缔露天烧烤 工作。目前，一些露天烧烤业户仍在违规经营，这说明我 们的整治力度还不够。下一步，环保部门要采取切实可行 的措施，组织专门力量，开展经常性检查活动，发扬敢抓、 敢管、敢于碰硬的作风，坚决取缔露天烧烤，还市民一个 清新的大气环境。 （五）继续加大街路硬化、绿化和亮化工作力度。对今年 城区内领导包保的样板街路、标准街路和示范巷路，下一 步要重点抓好以下几个方面工作。一是抓好硬化工作。凡 主街路两侧没有硬化的，无论已改造完成的街路，还是新 改造的街路，对尚未铺装彩砖的路段，必须全部按照标准 实行硬化铺装，对毁坏、陈旧的彩砖要及时修补、更换。 二是抓好绿化工作。今秋城区重点是抓好郭尔罗斯大路、 康宁街、锦江大街、源江路等主街路两侧的人行道绿化， 同时其它街路人行道也要搞好补植。三是抓好亮化工作。 现在，我们城区的亮化程度还不够，有的街路夜晚还是一 片漆黑，有的即使路灯亮了，但效果也不是很理想，各种 大型的广告和牌匾还没有全部亮起来。下一步，我们要对 路灯、灯箱进行一次彻底的检修，进一步提高城区亮化覆 盖面，保证主街路的所有路灯、灯箱亮起来，保证主街路 的临接楼体亮起来，保证各种广告和牌匾的亮化亮起来。 三、牢固树立长期作战思想，强化各项保障措施，坚决打 好打胜城市环境综合整治这一仗 下一步，城市环境综合整治的任务仍然十分繁重，我们要 强化工作措施，确保各项任务的完成。在具体工作中，要 把握好以下几点。 （一）要进一步加深对开展城市环境综合整治工作的认识。 作为市级政府，抓好中心城市的建设与管理是城市政府的 一项主要工作。在现代经济条件下，抓城市建设与管理本 身也是一种经济行为，也是在抓经济发展。城市的繁荣能 够促进和带动区域经济的发展，为经济发展提供广阔的市 场空间。我们抓城市环境综合整治，就是要尽快改变城市 面貌，改善投资环境，塑造良好的城市形象，吸引更多的 投资者到松原开发建设，从而加快中心城市经济总量的扩 张，推动经济快速发展。松原是一个新建市，经过十年的 发展，可以说城市建设取得了很大的成绩。但由于我们起 点低，起步晚，还存在许多亟待解决的问题，有些确实是 由于基础设施建设不完善造成的，但更主要的还是我们的 城市管理没有跟上去，城市管理与城市扩张、经济发展不 协调、不同步的问题日益突出。特别是随着人民群众生活 水平的不断提高，老百姓对居住环境的要求也越来越高。 他们迫切希望政府能够在基础设施建设上加大投入，在城 市管理上加大力度，逐步改善生产生活环境。这就要求我 们政府，要站在践行“三个代表”的高度，干一些让群众 看得见，摸得着的实事、好事，不断满足人民群众日益增 长的物质文化需求，使人民群众从中受益，让老百姓感觉 到生活在松原是幸福的、舒适的，充分体现人民政府为人 民的根本宗旨。与此同时，我们也要看到，城市管理工作 具有长期性和反复性，难度很大，任务很艰巨。有一部分 群众认为，这是政府的心血来潮，过一阵就会放松。也有 一部分干部认为，现在已经搞得很不错了，可以松口气了。 对此，我们要有充分的思想准备，这项工作仅仅是开始， 不可能毕其功于一役，必须坚决克服畏难情绪，树立长期 作战的思想。只要我们稍一松懈，就会出现反弹，我们以 往所做的一切就会前功尽弃。在这个问题上，市政府的态 度是坚决的，除拆除违章建筑外，其它工作还将继续采取 打战役与经常性管理相结合的办法，坚定不移把这项工作 抓下去，不获全胜决不收兵。 （二）要进一步树立全市“一盘棋”的思想。城市环境综 合整治是一项全局性的工作，仅靠几个职能部门是做不好 的，需要各相关部门大力支持。各地、各相关部门要牢固 树立“一盘棋”思想，讲大局、讲配合、讲责任，要各司 其职，各负其责，齐心协力推进城市环境综合整治工作。 从大的方面说，在规划、建设与管理上要树立“一盘棋” 思想。我市城区分江南、江北两个自然区块，又有油田、 前炼、前郭县和开发区四个独立分区。城中有城、城中有 村是松原的一大特性，在一定程度上给我们进一步搞好城 市环境综合整治工作带来了很大的困难，这就需要市、县、 区在具体工作过程中，必须统筹兼顾，整体运作，全方位 推进。为了避免在城市建设中各自为政、各自为战的局面， 必须坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。在 这个问题上，我们必须要认识到，松原市区是一个整体， 行政区域可以有若干个，但规划只能有一个。规划可以定 期修编，但不能随意修改，任何单位和个人都无权擅自改 变，要坚决维护规划的权威性和严肃性。要避免在规划实 施过程中的随意行为和人为因素，避免“拍脑门”工程， 做到只认规划不认人，只讲红线不讲情面。从小的方面说， 在城市环境综合整治上要树立“一盘棋”思想。这项工作 政策性强、涉及面广，参与部门多，在具体操作过程中， 要坚持做到“三统一” 。一要统一责任意识。随着城市环境 综合整治的不断深入，我们面临的困难也越来越多，个别 人的切身利益受到损害时，必然会对政府的工作不理解、 不支持，甚至可能会出现一些过激行为。对于这些问题， 我们要正确对待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。谁 的孩子谁抱走，谁的问题谁解决。要多做说服解释工作， 取得群众的支持和理解，要坚决避免由于我们的工作不到 位，而引起群众上访现象的发生。二要统一政策标准。现 在，城市环境综合整治工作已经成为全社会关注的热点问 题。各地、各部门在具体实施过程中，必须要把握好上级 的政策法规，严格依法办事、依法行政。在有些具体问题 上，要做到市、县、区相一致，消除群众的攀比心理。比 如，在拆除违章建筑和打击“黑车”工作等问题上，要一 视同仁，不能区别对待。只要是没有合法手续的，我们就 视为违章的、违法的，不管是谁的房子，谁的车子，必须 拆除，必须取缔。再比如，在拆迁补偿这个问题上，市、 县、区必须执行一个标准，不能一个地方一个样。三要统 一指挥调度。到目前，市里已经组织开展了 14 次集中整治 活动。实践证明，这是加强城市管理的一项非常有效的措 施，以后，还要坚持下去。对这项工作，各地、各部门要 打破地域观念和隶属关系，不讲代价和条件，在人力、物 力上由市里统一调度，统一使用。在时限要求上，对于市 委、市政府部署的工作，各地、各部门要不折不扣地执行。 要进一步完善城市管理的长效机制。城市管理是一个动态 的过程，加强城市管理是一个永恒的课题。经过前一阶段 的综合整治，我感到，加强城市建设与管理，必须要建立 起一种长效的管理机制，只有这样，才能使城市管理工作 逐步走上规范化、法制化和科学化的轨道。要建立健全街 路包保责任制。市政府下发了松原市包保城区样板街路、 标准街路和示范巷路实施细则的通知 ，这是加强城市日常 管理的一个重要措施。各包保部门要严格按照包保标准， 进一步完善包保街路的具体方案，做