某县防汛抗旱工作手册

1 某县防汛抗旱工作手册 1、 概述 中华人民共和国防洪法规定：“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。” 国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，负责组织领导全国防汛抗旱工作。国务院副总理任总指挥，水利部部长、国务院分管副秘书长等领导同志任副总指挥，成员由国务院有关部、委、局和中国人民解放军总参谋部、武警部队负责人组成。办事机构设在水利部。 自治区人民 政府设立防汛抗旱指挥部，领导指挥全区防汛抗旱工作。自治区防汛抗旱指挥部由自治区政府副主席担任总指挥，宁夏军区、宁夏武警总队及自治区政府有关部门负责人为成员。其日常办事机构为自治区防汛抗旱指挥部办公室，设在自治区水利厅。 *县（市）防汛抗旱指挥部由 *县长（副县长）担任指挥长，水务局局长 *、武装部部长、政府办主任等担任副指挥长，成员单位由政府办、交通局、城建局、国土局、农牧局 组成。防汛办设在 *水务局，*担任防汛办主任。 第二节 防指成员单位职责 *县（市）防汛抗旱指挥部负责领导、组织全县（市）防 汛抗旱工作，各成员单位应密切配合，团结协作，切实履行防汛抗旱工作职责。按照县人民政府 *文件，各成员单位防汛抗旱工作的主要职责如下： (一 )政府办公室： 负责执行自治区防汛抗旱指挥部发布的重大防 2 汛、抗旱、救灾等决策、指令，责成有关成员单位履行职责，并监督协调执行过程中发生的问题。 (二 )发改局： 指导防汛抗旱规划和建设工作。负责筹措防汛抗旱工程的建设资金及灾区恢复生产、重建家园所需资金的安排和监督管理。 (三 )财政局： 筹措防汛抗旱经费。与区水利厅对区防汛抗旱办公室提出的防汛抗旱经费分配方案，协商确定后及时 下拨并监督使用；负责大洪水时防汛抢险、灾后水利工程修复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金的筹集、管理和检查落实。 第三节 防汛责任制划分 一、水库防汛责任 （一）责任人的确定 水库防汛实行行政首长负责制，防汛行政责任人必须由相应人民政府行政领导担任。 大型、防洪重点中型水库防汛行政责任人为水库所在地的市级人民政府领导； 其他中型水库和重点防洪小（一）型水库的防汛行政责任人为水库所在地的县级人民政府领导，由县防指报市防指审批确定； 其他小型水库防汛行政责任人由水库所在地县级防指确定。 （二）调度权 限的确定 在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。 青铜峡、沙坡头水库由自治区防指调度； 3 中型水库和重点防洪小（一）型水库由市级防指调度； 其它小型水库由县级防指调度。 （三）审批权限的确定 水库汛期调度运用计划由水库管理单位或者上级主管部门组织编制。审批权限按照“谁调度，谁审批”的原则确定。 青铜峡、沙坡头水库汛期调度运用计划由自治区防指会同吴 忠、中卫市级防指审批； 中型和重点小一型水库由市级防指审批，报自治区防指备案； 其它小型水库由县级防指审批，报市级防指备案。 水库防洪抢险应急汛期调度运用计划由水库管理单位或者上级主管部门组织编制。 二、山洪沟道防汛责任 （一）河道内涉水行为和设施防洪责任划分原则 河道内涉水行为和设施按照利用现状和行业归属，实行分级分部门管理、行业归属管理，防洪责任划分原则如下： 1、总体原则：“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”； 2、河道 管理和保护范围内 的开矿、采砂 (砖窑 )等生产活动和管理设施，由国土资源局负责； 3、河道 管理和保护范围内 的旅游景区及游人，由旅游局负责； 4、河道 管理和保护范围内的 自然保护区，由林业局负责； 5、河道 管理和保护范围内 的公路、过水路面、桥梁、加油（水）站等交通设施及在建工程，由交通运输局负责。 6、河道 管理和保护范围内 的种植、养殖等活动和管理设施，由农牧局或当地乡（镇）政府负责。 7、以上活动及设施影响河道上下游第三人防洪安全的，责任单位对第三人防洪安全负直接责任。 （二）责任划分及具体职责 1、共性职责 （ 1）负责责任区域防洪安全管理工作 ，及时向防指汇报防汛工作安排部署、抢险救灾、隐患整 改等事项。 4 （ 2） 进一步细化责任区的防洪责任，层层签订防洪目标责任书，完善防洪责任体系。落实巡查管理机构、人员和职责。 （ 3） 负责责任区域防洪隐患排查 ，积极采取措施，落实整改，清除行洪障碍， 消除 安全隐患。对一时难以整改到位的，要落实应急防范措施，确保安全度汛。 （ 4）发生暴雨洪水，要加大巡查力度，及时向相关单位和人员进行预警；出现险情时，要及时组织抢险救灾，积极采取有效措施，确保防洪安全。 （ 5）建立应急抢险队伍 *支 *人，落实抢险队伍负责人，明确抢险职责。 （ 6）在防洪重点部位储备以下物资和设备：救生衣 *件、木桩 *根 ；挖掘机 *台、载重车 *辆 。 （ 7）在 *路 *沟桥处设立警示标志 *块，建立并明确标识防洪避灾场所 *处。 （ 8）汛前，联合水务局开展防洪避灾知识宣传；配合水务局做好防汛演练工作。 （ 9）加强在建涉水项目施工度汛管理，建立组织机构，落实抢险队伍、物资，完善应急防御措施，确保安全度汛。 2、部门具体职责： （ 1）公安局： 负责责任区域山洪沟行洪时的道路交通管制工作，确保责任区域交通车辆及行人安全。 协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件。防汛紧急期间，协助组织群众从危险地 区安全撤离或转移。做好防汛抗旱的治安保卫工作。 （ 2）住建局：汛前，对县城及各乡镇范围内排涝设施进行全面检查，要对易涝区隐患进行排查，确保排水设施正常运行。 （ 3）国土局：汛前，对全县各山洪沟道内 采矿、采砂、 砖窑 等生产活动 和管理设施进行排查，及时采取措施，清除行洪障碍，消除行洪隐患，确保河道畅通。 5 3、有关要求 （ 1）各责任单位要认真贯彻落实防洪法规，切实履行好防汛工作地方政府行政首长负责制，进一步加强防汛工作的组织领导，做到组织机构、防汛责任、防汛物资、抢险队伍等落实到位。 （ 2）各责任 单位要根据山洪沟道实际情况，修编山洪沟道防御预案，落实巡查报告管理制度和管理人员，落实抢险队伍和物资，设立警示标志、避灾场所，完善监测预警防范机制，构建山洪防御责任组织体系。将山洪沟道防御预案于 6 月 5 日前报市防汛办。 （ 3）各责任单位要加大防汛隐患排查力度，采取有效措施，对辖区内存在了防洪隐患进行全面彻底地整改，对查出的问题不推、不等、不靠，要主动采取有效措施，扎扎实实地解决，以消除隐患，确保防洪安全。 三、城市排涝责任 城建部门 负责城市道路、排水、铁路道口、防汛等市政基础设施的建设、维护和管理 。 负责城市市 政 排涝 设施建设年度计划、维护计划的编制；相关项目的资金筹措、使用及管理。负责组织城市 排涝 工程建设设计方案、可行性研究报告、初步设计审查 。 组织实施 排涝 工程招投标、工程监理、工程检测、工程质量、安全生产及施工现场管理；指导监督业主、勘察设计、施工、检测、工程监理以及相关中介组织依法开展建筑活动。 6 第二章 防洪工程基本情况 第一节 概述 *县概况 （地理位置、行政区划、经济社会、地形地貌、气象水文） *县防洪工程体系概况 第二节 *县黄河防洪体系 本情况 河治理 准化堤防 河滩地基本情况 他行业涉水工程 史洪凌灾害 情监测 第三节 *县防洪工程体系 库基本情况 干坝 水河（苦水河） 小河流 洪沟道 水沟道 水路面 第四节 *县城市内涝基本情况 市易涝点分布情况 水管道及泵站分布情况 7 第三章 *县防洪非工程措施基本情况 第一节 防洪预案体系 案分类 为有效做好各项防汛抗洪工作，减少人员伤亡和减轻灾害损失，对 可能出现的暴雨洪水及其造成的危害，有防汛任务的部门和单位要提前做出防范处置预案，报当地防汛部门备案。我县防洪方案主要有： 1、 *县防汛抗旱预案（由各级政府制定颁布）； 2、 *水库（水保坝）预案（包括抢险预案和调度运用计划，需报批）； 3、 *河道防汛（凌）预案（河道主管部门编制）； 4、 *山洪灾害防御预案（包括县、乡、村三级）； 5、 *城市防洪预案（由城市人民政府制定颁布）； 6、 *工程施工度汛方案（项目法人编制）； 7、 *单位和厂矿企业（有防洪任务的）防汛预案等。 关规定 预案编制应 参照 防洪预案编制大纲 、 城市防洪预案编制大纲 、 水库防洪抢险应急预案编制大纲 、 山洪灾害防御预案编制大纲 认真编写，注重预案的针对性和可操作性。 应急预案 一经下发， 由 责任 单位和部门组织实施，有关单位根据预案规定的响应级别和职责进行响应行动。 各级 人民 政府的 防汛、抗旱预案可以合在一起编制，也可以分开编制 ， 由各级人民政府制定颁布实施，是各级防指指挥 8 决策和防洪调度、抢险救灾的依据。 预案 需下发防指 各 成员单位及相关单位、企业等，上报上 一 级 防汛部门 备案。 案的审批和更新 应急预案一般由相关责任单位和部 门组织编制 、下发 ，报上级主管机关备案。 水库（水保坝）防洪抢险应急预案涉及洪水调度，需要进行审批，原则上由水库（水保坝）防汛行政责任人所在人民政府审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。 预案的更新 根据预案实施情况以及相关因素的变化，及时进行补充、修订或更新 ，一般 情况 2 至 3 年 修编 一次。 第二节 水雨情监测 量站点分布情况（气象、水文） 观测降雨量的仪器主要有自动雨量站和人工雨量站。一般采用定时观测、每日八时观测日雨量，也可根据降雨强度增加观测段次。 我县雨量站主要有气象雨量站和水文雨量站。分别由气象局 和水文局运行维护。 1、气象雨量站有 *个站，基本情况如下： 序号 站名 位置 经 /纬度 备注 9 *县气象雨量站点分布图 2、水文雨量站有 *个站，基本情况如下： 序号 站名 位置 经 /纬度 备注 *县水文雨量站点分布图 位站点分布情况 序号 站名 位置 经 /纬度 备注 频站点分布情况 10 序号 站名 位置 经 /纬度 备注 第三节 山洪灾害预警、宣传、警示 警短信模板 *县水务局提醒各位家长，暑期请叮嘱孩子不要私自到河、湖边玩耍，不要到无安全设施、无救护人员的水域游泳。【 *县水务局】 *县水务局提醒您，汛期来临，易发生山体滑坡、泥石流等自然灾害，车辆行驶时，应尽量避开危险路段。【 *县水务局】 *县水务局提醒您，雨天行经积水路段时，应随前车路线行驶；遇情况不明或积水较深路段，应察看水情或绕道行驶。【 *县水务局】 请广大市民关注天 气预报，合理安排生产生活及行程，尽量减少在雷雨天气出行。【 *县水务局】 汛期，旅游出发前应密切关注天气信息，不要长距离沿溪涧河道行走，不得将宿营点安排在河道和低洼地带。【 *县水务局】 11 汛期，不要在不熟悉、无安全设施、无救护人员的水域游泳，不要在渠道、沟道边打闹嬉戏、游泳、取水、洗衣等。【 *县水务局】 “七下八上”（ 7 月下旬、 8 月上旬）为我县防汛关键期，请关注防汛安全，任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。【 *县水务局】 防汛抗旱工作实行地方行政首长负责制、分级分部门岗位责任制和责任追究制。【 *县水务局】 以人为本，科学防洪，努力构建全民防洪体系。【 *县水务局】 据气象预报， *。请你镇（乡、场）高度重视，加强气象水文监测预报，要及时组织会商研判，强化应急值守，及时启动应急响应和部门联动，切实落实各项防范措施，尤其要加强山洪地质灾害的监测预警和危险地区群众转移避险，防范城市内涝，做好水库（淤地坝）的科学调度和防洪保安工作，保障群众生命财产安全。 请你镇（乡、场）密切监视天气变化，加强预测预报，强化会商分析和应急值守，切实落实防汛责任制，及时启动应急响应，做好隐患排查和防汛抢险准备，加强水库 、淤地坝等水利工程的防洪保安，抓好中小河流防洪和山洪、泥石流等灾害防御，及时转移危险区域群众，确保群众生命财产安全。 为做好新一轮强降雨防范工作，请你镇（乡、场）密切监视天气变化，加强预测预报预警、应急值守和信息报送，落实防洪保安各项措施，强化险情处置，及时转移受威胁群众，最 12 大限度减少人员伤亡和财产损失。 请你镇（乡、场）密切监视天气变化，强化应急值守和会商分析，及时启动应急响应，提前落实各项防范措施，切实加强水库（淤地坝）的调度和防洪保安，着力做好中小河流防洪和山洪、泥石流等灾害防范，及时转移受威胁群众， 全力保障人民群众生命安全，努力减轻灾害损失。 请你镇（乡、场）密切监视天气变化，强化应急值守和会商分析，及时启动相应的应急响应，落实各项防范措施，切实做好山洪、泥石流、滑坡灾害监测预警和危险区群众应急转移避险工作，尤其要特别关注鳏寡老人、农村留守儿童、外来务工人员等特殊群体，以及在建工程、水库（淤地坝）的防洪保安问题，全力保障人民群众生命安全，努力减轻灾害损失。 请你镇（乡、场）密切监视天气变化，强化应急值守和会商分析，及时启动相应的应急响应，落实各项防范措施，切实做好山洪、泥石流、滑坡灾害监测预警和危险区 群众应急转移避险工作，保障人民群众生命安全。 请你镇（乡、场）密切监视天气变化，加强预测预报；强化应急值守和信息报送，及时会商分析和启动应急响应；督促各级防汛责任人上岗到位；科学调度水利工程并及时组织巡查防守；做好在建涉水工程安全度汛工作；强化山洪灾害的防御工作，各地尤其是 *要加强山洪灾害的监测和预报，及时发布山洪灾害预警，落实群众转移安置预案，及时转移受威胁的群众，最大限度减轻山洪灾害人员伤亡和财产损失。 13 请你镇（乡、场）切实加强“五一”期间强降雨防范工作，密切监视天气变化，加强雨水情预测预报和分析会商 ，强化节假日期间应急值守，细化完善水库水电站和各类涉水工程安全度汛措施，切实做好强降雨和山洪灾害防御工作，提前对各项防范工作作出安排部署，确保人民生命安全，努力减少财产损失。 根据气象部门预测， *。请各防汛指挥长密切关注雨情汛情发展，立即上岗到位，认真履责，靠前指挥，做好各项应急防范工作，确保防汛安全。 洪灾害宣传 1、宣传彩页模板 山洪灾害避险自救知识 :一是及时收听天气预报，了解暴雨洪水特性，合理规划出行线路，防止发生意外。二是突然遭到洪水时，要迅速向高处转移， 不得强行通过过水路面，尽量避开傍山、临河道路出行。三是发生山洪灾害时，转移工作要先人员后财产，切不可因救捞财物而贻误避灾时机。四是如果已被洪水围困，要设法与救援部门联系，报告自己的方位和险情。五是合理规划房屋建设位置，围河建房、沟谷两边位置较低处建房，容易遭受洪水灾害。 城市内涝避险自救知识：要熟悉城市内涝防御知识，掌握易涝区，关注天气预报，合理规划出行线路，避开立交桥、涵洞等内涝危险区域。要时刻注意路边的安全警示标志，不要靠近路沿石行走，避免掉入缺失井箅的窨井。阴雨天尽量不 骑 14 自行车，搭乘公共交通工具，遇积水路段尽量绕行，不要强行通过。地势低洼的居民住宅区，可因地制宜采取砌围墙、准备沙袋，设置挡水板等措施预防洪水入侵。 户外旅游避险自救知识：一是户外旅游需有组织进行，出发前要详细了解天气状况，掌握目的地暴雨洪水特性，合理确定路线、行进速度和行程，学习山洪灾害防御常识，并主动服从旅游景区和防汛部门管理。二是行进途中应结伴而行，互相照应。不要长距离沿溪涧河道行走，不得将宿营点安排在河道和低洼地带；遇阴雨天时，不得在峡谷沟道及易聚水地带逗留和休息。三是 遭遇山洪时，要沉着应对，选择高地作为临时避难场所，并及时向景区和救援部门求助。四是如果不幸掉进洪水中，应抱住或抓紧岸边的石块、树干或藤蔓，设法爬回岸边或等候救援。 车辆外出避险自救知识。及时收听交通音乐广播，了解天气信息和路况信息，合理规划驾车路线。遇积水路面，不可盲目通过，要仔细观察，缓慢通行；遇洪水时，要立即停车或绕行，不得强行通过。驶入积水路面时，最好沿前车驶过方位行驶，尽量在路中间行驶。如遇落水或车门打不开等紧急情况，可使用尖锐物品击碎车窗逃生。车内平时应准备 锤子、大号扳手等随时可砸破车窗的物品，以备不时之需。 中小学生避险自救知识：学校和家长要密切关注天气预报，如遇暴雨预警，应有家长或老师陪同学生上下学，或者采取放假停课、请假等方式错开暴雨时段。汛期，要注意观察上 15 下学途中河道水位变化，一旦出现异常，迅速向高处转移。遇暴雨洪水，不得强行通过过水路面，尽量避开傍山、临河道路出行。因洪水原因留校的学生，要安下心来，听从学校的管理。学校要建立与家长的通信联络机制，责任老师要确认所有学生安全返回家中后方可离校。中小学校要加强洪涝灾害避险知 识宣传，要组织学生开展防汛安全教育和防汛演练，增强广大学生防灾避灾的意识和能力。 2、短信及滚动字幕宣传 县为山洪灾害易发、多发区，目前，我县已全面进入汛期，为了保障您及家人的生命财产安全，县防汛抗旱指挥部办公室提醒您，汛期，应密切关注天气情况，阴雨天严禁在山洪沟道内休闲旅游，严禁在山洪沟道及危险区宿营逗留。如遇紧急情况，请拔打县防汛办值班电话： 目前，我县普降小到中雨，部出现大到暴雨，最大降雨量为县乡 100 毫米。预计，未来 6 小时，全市大部降雨仍将持续，局部地区会有短时强降雨，气象风险等级为级，市水务局、气象局联合发布山洪灾害气象风险预警信息，请相关部门及广大市民做好应急防范工作。 城市内涝避险自救： 关注天气预报，合理确定出行计划和 路线，绕开可能出现积水的路段。出现严重内涝时，低洼地带和室内房屋存在很大安全隐患，要及时撤离，不能贪图照顾财产而置生命于不顾。雨中行人要时刻注意路边安全警示标 16 志，不要在涵洞、立交桥低洼区、较高墙体、树木下避雨，不要靠近路沿石行走，避免掉入窨井。 车辆避险自救：阴天下雨，要密切收听交通广播， 及时了解天气信息和路况信息，避开积水路段；如遇积水路段应谨慎行驶或绕行。如果车辆被困水中，应冷静应对，用尖锐物品敲击车窗四角，击碎玻璃窗逃生。 中小学生避险自救：如遇暴雨天气，学校应组织好学生放学回家，要建立与家长的通信联络机制。严禁在道路临河侧、掏空路面上行走，不可强行通过小河、沟、桥。因洪水原因留校的学生，要听从学校的管理。 洪灾害警示 1、设置位置 设置山洪沟道警示标志要因地制宜，要让洪水 威胁区群众意识到山洪灾害的严重性，提醒群众时刻保持清醒和警惕，避免生命财产安全。在过水路面、进山路口、山洪灾害易发点及临河（沟）道路、景区、林区、村庄、工矿企业需设置警示标志。 2、标志分类 警示类标志、宣传类标志。 3、标志颜色 按标志类型，采取不同颜色：警示类标志：黄底黑字；宣传类标志：蓝底白字。 4、标志材质 17 标牌：铝合金材质；立杆：镀锌钢管。 5、标志安装 警示标志要安装牢固，做到横平竖直，不得倾斜、松动。同时，杜绝因警示标志坍塌造成人员伤亡及财产损失。 6、标志维护 在警示标志使用过程中，如遇松 动、变形、褪色、损坏等问题，管理单位应及时维修、维护。 7、 举例说明 过水路面 设置位置：过水路面前后 100 米处 参考内容：县 (市、区 )防汛部门提醒您，前方 100 米处为山洪沟道过水路面，如遇洪水，禁止通行。 参考尺寸：标牌 ，支架高 标志颜色：黄底黑字 采矿、采砂 位置：矿（砂）坑旁边、管理房旁边 参考内容： 沟道名称、长度、流域面积、山洪灾害类型； 本 区域为山洪地质灾害易发、多发区，降雨天气禁止在此处逗留； 如遇山洪、滑坡、崩塌和泥石流等山洪地质灾害，请迅速选择安全地点撤离； 沟道防汛责任单位：，值班电话：； 责任人：，联系方式：。 标志颜色：蓝底白字 参考尺寸：标牌 1 米 ，支架高 旅游、休闲沟道 18 位置：沟口 参考内容： 沟道名称、长度、流域面积、山洪灾害类型； 本区域为山洪地质灾害易发、多发区，为了您的生命安全，请密切关注天气情况，如遇降雨天气，严禁在山洪沟道内游玩、宿营、烧烤等； 山洪灾害避险区域； 沟道防汛责任单位：，值班电话：； 责任人：，联系方式：。 标志颜色：蓝底白字 参考尺寸：标牌 1 米 ，支架高 受洪水威胁企业、村庄 位置：企业门前、村口 参考内容： 沟道名称、长度、流域面积、山洪灾害类型； 本区域为山洪地质灾害易发、多发区，为了您的生命安全，请密切关注天气情况，发生暴雨进入室内等情况，迅速撤离至安全地带；发现高压线铁塔（电杆）倾倒、电线下垂或折断等，严禁触摸或接近； 沟道防汛责任单位：，值班电话：； 责任人：，联系方式：。 标志颜色：蓝底白字 参考尺寸：标牌 1 米 ，支架高 移动警示牌 （用于临时 封闭道路） 位置：过水路面前后 100 米、危险积水点前后 30 米 参考内容：前方洪水，禁止通行 前方路面积水，请绕道行驶。 标志颜色：黄底黑字 参考尺寸：标牌 1 米 ，支架高 19 第四节 防汛抢险队伍、物资 险队伍建设情况 抢险队名称 抢险队所在地 抢险专业 单位性质 人员数量 主要抢险机械设备情况 现有资产价值（万元） 编制 现有 挖掘机械 推土机械 吊装设备 运输车辆 潜水设备 排涝设备 冲锋舟 机动船只 其他 名 名 台 台 辆 辆 套 套 艘 艘 总资产 设备价值 资储备情况 仓库名称 草袋 麻袋 编织袋 编织布 无纺布 膨胀材料 橡胶子堤 铅丝网片 铅丝 桩木 块石 砂石料 橡皮舟 冲锋舟 机动船 救生衣 救生圈 物资价值 万条 万条 万条 万平方米 万平方米 吨 延米 片 吨 立方米 万立方米 万立方米 艘 艘 艘 件 只 万元 第五节 决策支持系统操作手册 1、山洪灾害防治非工程措施系统 双击电脑桌面图标 进入界面，如下 图所示： 20 输入用户名 *，密码 * 登录到页面，如下图所示 进入页面，具体按步骤操作。 2、中国气象网气象雷达系统 点击桌面快捷方式或登录网址：“ 中国天气网” 选择 宁夏银川，进入界 21 面，如下图所示 点击银川，进入界面，选择气象产品条框点击“银川基本反射率单站雷达图”按钮，即可查看银川市雷达图。 3、企信通软件短信平台 双击电脑桌面图标 进入界面，输入用户名 *，密码 *，点击登录进入界面，如下图所示： 22 点击“确定”按钮，进入界面，如下图所示：选择要发送的单位及个人双击鼠标左键 进入界面，如下图所示： 23 输入短信发送内容，然后点击“发送”按钮，企信通短信发送成功。 4、水文视频系统 在桌面界面中，点击 按钮，系统进入登陆界面，如下图所示： 输入主机 *,用户名 *或 *，密码 *,点击“确 24 定”按钮，进入界面，如下图所示： 双击界面上 按钮，浏览视频；其它视频浏览选择“设备列表”里名称，点击打开。 第二部分 防汛工作流程 为进一步规范防汛工作，保证 *县防汛抗旱指挥部及 时准确掌握各项防汛信息，制定正确的工作方案，推进全区防汛工作逐步走上法制化、正规化的轨道，特制定防汛工作流程。 第一章 汛前准备工作 （三月上旬至五月中旬） 制本年度防汛工作计划 主要内容：对本地区防汛形势的分析和预测；对现有防洪能力的评价；存在的主要问题及解决措施；抢修重点度汛工程项目计划、工程量及资金筹措方案等。 时间要求： 3 月 10 日前完成。 上报方式：各市、县（区）以书面材料报自治区防汛办公室。自治区防汛办公室汇总后上报国家防办。 25 请调整防汛指挥部领导成员 根据本地区人事变动 情况，呈请本级政府调整防汛指挥部领导成员。 时间要求： 4 月 30 日前完成。 上报方式：以市、县（区）防汛指挥部文件上报自治区防汛办备案。 展防汛检查 分自查、检查和督查三个环节。 自查：由有防汛任务的部门和承担防汛任务的单位组织自我检查； 检查：由县（区）、市防汛办组织对本辖区防汛工作进行检查； 督查：由自治区防汛办组织对全区防汛工作进行检查。 检查内容： 汛责任制落实情况。包括各级行政首长防汛责任制的落实及汛前准备工作情况，领导成员包片责任制、重点工程重要地 区岗位责任制、行业防洪责任制、修复水毁工程责任制等； 水毁工程修复完成情况、资金投入使用情况、重点工程修复计划及度汛措施的落实情况。对重点河道险工、病险水库、病险涵闸等工程，要逐项检查除险措施的落实情况； 水库、重点险工险段、重点农田排涝区、重要城市的防洪预案的编制修订情况，山洪、泥石流灾害的预警报警和避险措施落实情况； 清障工作落实情况，重点检查黄河、各大山洪沟阻水堤、阻水农田、阻水林木及其他阻水建筑物等情况，各项清障任务、时间及责任人是否落实； 防汛物资储备 、抢险队伍落实及通讯报汛通畅情况，对本地区防汛物资货源存量的掌握情况； 其他有关情况及问题。 26 时间要求：自查在 4 月 20 日前完成；检查在 4 月 30 日前完成；督查在 5 月 10 前完成。 上报方式：各市、县（区）及有关部门将检查情况以书面材料报自治区防汛办公室。自治区防汛办汇总后，向自治区防汛抗旱指挥部领导成员汇报。 报防汛岁修计划和应急度汛工程计划 防汛岁修计划包括河道岁修计划和水库岁修计划两部分，要求在 11 月底前以正式文件报自治区防汛办公室； 应急度汛工程计划包 括河道、水库、穿堤涵闸和非工程措施的应急项目，要求在 4 月底前以正式文件报自治区防汛办公室。 实防汛责任人、签订目标责任书、公示防汛责任人 汛责任范围 由各市、县（区）防汛办公室向本级政府提交防汛责任人名单，本级政府批准后上报区 (市 )防汛办。内容包括： 黄河及重点险工险段的行政领导责任人、技术责任人及抢险队伍责任人名单及联络方式； 各水库的行政领导责任人、技术责任人及抢险队伍责任人名单及联络方式； 城市（含县级市）防洪行政领导责任人、技术责任人及抢险队伍责任 人名单及联络方式； 拦洪库、蓄滞洪区的行政领导责任人、技术责任人及抢险队伍责任人名单及联络方式； 山洪沟道防汛行政领导责任人、技术责任人及抢险队伍责任人名单及联络方式。 时间要求： 5 月 10 日前完成。 上报方式：各市、县（区）防汛办公室以文件上报自治区防汛办公 27 室。自治区防汛办公室向国家防汛抗旱总指挥部办公室，上报自治区防汛责任人。同时在媒体上公布各市、县（区）人民政府防汛行政责任人名单。 分依据和原则 河道内涉水行为和设施按照利用现状和行业归属，实行分级分部门管理、行业归属管理，防洪责任 划分原则如下： 1、总体原则：“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”； 2、河道管理和保护范围内的开矿、采砂 (砖窑 )等生产活动和管理设施，由国土资源局负责； 3、河道管理和保护范围内的旅游景区及游人，由旅游局负责； 4、河道管理和保护范围内的自然保护区，由林业局负责； 5、河道管理和保护范围内的公路、过水路面、桥梁、加油（水）站等交通设施及在建工程，由交通运输局负责。 6、河道管理和保护范围内的种植、养殖等活动和管理设施，由农牧局或当地乡（镇）政府负责。 7、以上活动及设施影响河道上下游第三人防洪安全的，责 任单位对第三人防洪安全负直接责任。 点段落、重要部位、防洪隐患排查情况 按照防汛工作要求，贺兰县防指组织相关部门对辖区的重点段落、重要部位、防洪隐患进行了详细排查。报经防指主要领导同意，现将重点段落、重要部位、防洪隐患点明确如下： 实抢险队伍、购置抢险物资 制修订防洪预案 内容包括： 县、市（区）防洪预案（呈请本级政府审批）； 水库防洪预案（编制后按管理权限审批）； 28 拦洪库、蓄滞洪区防洪预案（编制后按管理权限审批）； 黄河防洪预案。 时间要 求： 5 月 10 日前完成。 上报方式：各市、县（区）防汛抗旱指挥部办公室以文件上报自治区防汛抗旱指挥部办公室备案。 请防汛抗旱指挥部全体会议 会议时间：第一次会议 5 月上中旬，召开其他次会议根据汛情决定。 参加人员：防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长及指挥部成员，防汛办及有关业务部门负责人。 会议内容：总结上一年防汛工作；研究解决防汛工作存在的主要问题，安排部署防汛工作；安排部署抢险救灾工作。 好防汛基础工作 为便于科学准确地指挥防汛工作，根据防汛工作需要，上级部门和同级人民政 府随时需要一些防汛资料或信息，各地要根据自治区防汛办公室的通知要求，及时准确的提供。 第二章 汛期防汛工作 （五月下旬至九月下旬） 强防汛值班 汛值班规定 值班时间： 5月 20日至 9月 30日。根据汛情适当提前或延后。 值班人员：每班带班领导 1 名，值班人员 1 名。在发生汛情时，根据汛情增加值班人员。 班信息报送 出现灾情时，实行一次一报、随时统计随时上报的原则，4 小时之内上报自治区防汛办，由自治区防汛办统一汇总在 5小时之内上报自治区政府。一旦出现死人的，必须立 即报告自 29 治区防汛办，做到不瞒报，不漏报，准确无误。 汛值班系统 测预警 象雨量站点分布图 文站点分布图（包括视频、水位站点） 洪沟洪水排位、重现期设计值、水位流量关系曲线 警主要内容和流程 战暴雨洪水 在降雨开始前，防汛办公室要呈请政府组织防汛责任人上岗到位，安排好巡险、查险人员，备好抢险物料，落实抢险方案，抢险队伍随时待命，做好防御洪水的各项准备工作； 降雨期间，防汛办公室要密切注视雨情、汛情的发展，及时组织气象、 水文、防汛部门的专家会商，做好雨情、汛情的预测预报，为领导决策及时提供科学准确的参谋意见。 一旦出现较大险情，要立即向上级防汛指挥部门和同级人民政府报告，说明出险的位置、险情、原因及可能造成的灾害，并立即调动抢险队伍按照抢险方案进行抢险。 如果需要动用部队参加抢险，要立即报告自治区防汛抗旱办公室，由自治区防汛抗旱办公室与自治区政府、宁夏军区、武警联系，统一调动部队。各市、县（区）也可根据具体情况和当地驻军联系。 若险情严重，有可能威胁河道沿岸及水库下游人民群众的生命财产安全时，要呈请本级政府按照逃险躲险预案 ，组织群 30 众和财产转移，最大限度地减小灾害损失。 若出现灾情，要及时组织社会各界参与救灾。尽快统计、核实灾情，科学评估受灾损失，以统计报表形式和文字材料报自治区防汛办公室。 抗洪抢险期间，要及时向上一级防汛指挥部门报告雨情汛情的发展情况、抗洪抢险救灾情况、灾害损失情况。 一次洪水结束后，要及时总结雨情汛情的预报、抗洪抢险救灾的组织、灾害的评估等工作的经验教训，指导以后的防汛工作；并形成文字材料报自治区防汛办公室。 对一次洪水造成新的险工险段、病险水库等影响度汛安全的隐患，要及时提出处理意见，落实处理 措施，尽快除险，并做好迎战下一次洪水的各项准备工作。 好信息、灾情上报，做好资金申请 6 月至 9 月，要安排专人负责灾情统计，并按照国家防汛抗旱总指挥部办公室统一规定的灾情报表进行上报。正常情况下，各市、县（区）防汛办公室于每月 2 日前将上月灾情统计报表加盖公章后，报送到自治区防汛办公室；出现灾情时，实行一次一报、随时统计随时上报的原则， 4 小时之内上报自治区防汛办，由自治区防汛办统一汇总在 5 小时之内上报自治区政府。一旦出现死人的，必须立即报告自治区防汛办，做到不瞒报，不漏报，准确无误。灾后要每天统计灾 情的发展变化情况，及时上报灾害情况的说明材料。各级民政、建设、农业、水利、交通、煤炭、电力、农垦等有关部门应做好本部门、本行业的水灾核实统计工作，及时报送同级防汛抗旱指挥部。 第三章 汛后主要工作 （十月上旬至次年二月下旬） 好防汛工作总结 内容包括：汛期的雨情、水情、灾情综述，防汛行动情况 31 和主要做法，经验教训、存在问题及建议。 时间要求： 9 月 30 日前完成。 上报方式：各市、县（区）以防汛指挥部文件报自治区防汛抗旱指挥部办公室。 修加固水毁工程 内容包括：普查水毁工程情况 ，根据轻重缓急编排修复计划，筹措落实修复资金，组织工程施工。 统计上报：自本年度 10 月开始至下一年度 6 月截止，每月 3 日前向自治区防汛办公室上报水毁工程修复完成情况。 强防汛基础工作 有防洪任务的城市（含县级市），防汛办公室要积极建议本级政府，组织有关部门或人员编制修订城市防洪规划报告及城市防洪预案； 做好防汛有关资料的收集整理工作。 结表彰 自治区防汛办公室按照防汛工作流程规定的工作内容，对本年度防汛工作进行总结，主要总结经验及教训，查找不足，完善措施，堵塞 漏洞，为下一年的防汛工作做好准备。 第四章 防凌工作 （十月下旬至次年二月下旬） 织水毁修复 展防凌检查 开防凌会议 对凌汛灾害 计总结上报 32 第三部分 附 件 第一章 工作制度 1、 宁夏防汛抗旱组织机构概述 中华人民共和国防洪法的规定：“有防汛抗洪任务的县级以上地方 人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。” 宁夏回族自治 区县以上人民政府均设立了防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区防汛抗旱工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。各级防汛抗旱指挥机构由政府领导及有关部门和单位 (包括部队 )的负责人组成。各级政府行政主要领导任总指挥，对本行政区内的防汛抗旱工作负全责；指挥部副总指挥及成员在政府行政首长领导下，参与本行政区防汛抗旱的指挥工作，并根据分工完成好各自分管的工作。 自治区人民政府设立防汛抗旱指挥部，领导指挥全区防汛抗旱工作。自治区防汛抗旱指挥部由自治区副主席担任总指挥，宁夏军区、宁夏 武警总队及自治区政府有关部门负责人为成员。其日常办事机构为自治区防汛抗旱指挥部办公室，设在水利厅。 各市、县 (区 )亦设立防汛抗旱指挥部，总指挥由地方政府行政主要领导担任，并参照自治区指挥部组成人员，根据本行政区的防汛抗旱需要设置副总指挥及领导成员，指挥部办公室设在同级水行政主管部门。 2、 自治区防汛抗旱指挥部成员单位职责 自治区防汛抗旱指挥部负责领导、组织全区的防汛抗旱工作，各成员单位应密切配合，团结协作，切实履行防汛抗旱工作职责。根据各部门职能分工，明确各成员单位防汛抗旱工作的主要职责如下： (一 )政府办公厅： 负责执行自治区防汛抗旱指挥部发布的重大防 33 汛、抗旱、救灾等决策、指令，责成有关成员单位履行职责，并监督协调执行过程中发生的问题。 (二 )发展和改革委员会： 指导防汛抗旱规划和建设工作。负责筹措防汛抗旱工程的建设资金及灾区恢复生产、重建家园所需资金的安排和监督管理。 (三 )财政厅： 筹措防汛抗旱经费。与区水利厅对区防汛抗旱办公室提出的防汛抗旱经费分配方案，协商确定后及时下拨并监督使用；负责大洪水时防汛抢险、灾后水利工程修复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金的筹集、管理和检查落实。 (四 )公安厅 ： 负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件，防汛紧急期间，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。做好防汛抗旱的治安保卫工作。 (五 )民政厅： 组织、协调全区防汛抗旱救灾工作。组织灾情核查，及时向区防汛抗旱指挥部提供灾情信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配中央和自治区救助受灾群众的款物，并监督使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。 (六 )经济委员会： 负责监 督、指导汛期安全生产工作，在汛期特别要加强对水电站、矿山、尾矿坝及其它重要工程设施安全度汛工作的监督检查。负责抗洪抢险、抗旱及灾后重建家园所需物资供应。发生重大洪水险情时，及时保证抢险物资供应。 (七 )国土资源厅： 组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。 (八 )建设厅： 参与组织城镇抗洪抢险，根据防洪规划做好城区的防洪排水规划；负责监督、检查分管的城市防洪工程的安全运行和城区排涝。 34 (九 )交通厅： 做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；督促船舶航 行服从防洪安全要求；做好公路 (桥梁 )在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主 (建设单位 )清除碍洪设施。配合水利部门做好通航河道的堤防保护。负责抢险、救灾车辆、船舶的及时调配与通行；及时组织对水毁公路、桥梁的修复，保证公路运输畅通。做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。 (十 )水利厅： 负责组织、协调、监督指导防汛抗旱的日常工作。归口管理全区防汛抗旱工程。负责组织防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促市、县政府完成水毁水利工程的修复。负责组织河道洪水的监测、预报和旱情的监测、预报。负责所辖水利工 程的运行安全。负责防洪抗旱工程安全的监督管理。 (十一 )农牧厅： 及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息。指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及乡镇企业、渔业的防洪安全。指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术和动物疫病防治工作。负责救灾化肥、救灾柴油等专项补贴物资的分配和管理，负责国家救灾备荒种子、饲料、动物防疫物资储备、调剂和管理。 (十二 )卫生厅： 负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向自治区防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开 展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。 (十三 )气象局： 负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对汛情、旱情形势作出分析和预测。汛期，及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并及时向自治区防汛抗旱指挥部及成员单位提供长期、中期、短期天气预报、降雨情况等气象信息。 (十四 )广播电影电视局： 负责组织指导各级电台、电视台开展防汛抗旱宣传工作。及时准确报道经自治区防汛抗旱指挥部审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。 35 (十五 )通信管理局： 负责公共通信设施的防洪安全及设施的维护，做好汛期防汛抗旱的通 信保障工作，优先传递防汛抗旱通讯信息，保证各级防汛抗旱指挥部的信息畅通。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。 (十六 )农垦事业管理局： 负责所辖区的防洪安全。组织农垦系统防汛抗旱和灾后救灾、生产恢复等工作。 (十七 )煤炭工业局： 负责全区煤矿的防洪安全。组织、指导煤矿企业防汛、抢险、救灾和生产恢复等工作。 (十八 )银川铁路分局： 组织铁路防洪保安工程建设和维护。负责所辖路段桥梁、涵洞、路基、铁轨等设施的防洪安全，组织清除铁路建设中的碍洪设施，保证铁路运输畅通。优先运送防汛抗旱、防疫人员、物资及设备。 (十九 )电力公司： 做好电力设施的防洪安全工作，保证防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。 (二十 )宁夏军区： 负责组织部队参加抗洪抢险救灾。根据汛情旱情需要，协助地方人民政府担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱任务。 (二十一 )武警宁夏总队： 负责组织武警部队实施抗洪抢险和抗旱救灾， 参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众和物资。 银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市防汛抗旱指挥部，根据自治区人民政府、自 治区防汛抗旱指挥部的部署，结合本地实际情况，全面负责本辖区的防汛、抗旱、救灾工作。 3、 自治区防汛抗旱指挥部办公室职责 36 自治区防汛抗旱指挥部办公室是自治区防汛抗旱指挥部的办事机构，办公室下设综合科、业务科、计划财务科。 自治区防汛抗旱指挥部办公室的职责是：贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策和法规；了解、掌握和分析气象、雨情、水情、汛情、旱情、灾情、险情、工情及其变化情况，及时向国家防总、黄河防总和自治区人民政府报告并提出处理意见；下达防汛抗旱指挥部的决策和指令；组织、协调部队和其他抢险救灾队伍的防洪 抢险抗旱工作；组织防汛安全大检查；督促险工段的处理及水毁工程的修复；组织制订防御特大洪水方案和应急措施；组织审定水库防限水位、河道堤防警戒水位，并监督运用计划的