xx年乡镇秸秆禁烧工作方案.docx

XX 年乡镇秸秆禁烧工作方案 XX 年乡镇秸秆禁烧工作方案 为切实做好 XX 年秋季秸秆 禁烧工作，有效防治大气污染，根据上级要求，结合我镇 实际，制定本方案。 一、目标任务 全镇范围内实施秸秆禁烧;确保没有环境卫星、气象卫 星遥感监测通报火点;确保全镇范围内“不燃一把火，不冒 一处烟，不现一处黑斑”;加强源头管控，形成秸秆禁烧工 作常态化工作机制。 二、工作重点 206 国道、东环路、王宿路、王常路、担石路、兵石路 等国省道、县乡道公路沿线，以及镇域内成方连片农田。 三、工作步骤 第一阶段(9 月 28 日至 9 月 30 日)动员部署 以社区为单位，分别召开秋季秸秆禁烧动员大会，安 排布置秋季秸秆禁烧工作。村干部对本村农田实行分片包 干包靠，划分责任区，签订责任状，落实秸秆禁烧责任。 社区干部对所辖村庄实行分工包靠，社区干部每人包靠 25 个村，社区书记负总责。 第二阶段(10 月 1 日至 10 月 30 日)全面禁烧 镇村干部划分责任区，明确职责，强化督查，认真查 处干部工作不力、农户焚烧秸秆行为，全面完成秸秆禁烧 任务。 第三阶段(10 月 31 日至 11 月 10 日)总结表彰 及时召开秸秆禁烧工作总结表彰会议，总结经验，找 出差距，表彰先进，鞭策后进，同时表彰若干个秸秆禁烧 工作突出的村庄、村干部。 四、主要措施 (一)加强领导 镇上成立秸秆禁烧工作领导小组，负责对全镇秸秆禁 烧工作的统一组织指挥，领导小组下设四个巡查督查组、 一个执法组、一个应急处置组、四个日常工作组。其中四 个巡查督查组，重点对火点、烟点、斑点进行巡查与处置， 对镇、村干部在岗在位履职情况进行督查和问责，同时做 好巡查督查记录。执法组重点开展联合执法，做到“四必 查” 、 “三必处”即：有火必查、有烟必查、有斑必查、有 报必查;有查必处、田主必处、问题必处。应急处置组随时 集结待命，确保一旦出现紧急情况，迅速赶赴现场进行处 置。四个日常工作组负责对本社区所辖村庄、路域秸秆禁 烧工作的日常监管、处置。 (二)营造禁烧氛围 逐村张贴秸秆禁烧通告，每村要在醒目位置悬挂横幅， 横幅不得少于 3 条，从 9 月 28 日开始全面开放村高音喇叭， 每天播放不得少于三次，同时镇上组织宣传车逐村宣传， 做到家喻户晓，人人皆知，把宣传教育工作贯穿禁烧工作 始终。 (三)明确职责 1、实行巡查督查组巡查，社区书记包社区、镇干部、 部门包村、村干部包组包户的网格化管理，一处着火点三 级追究责任制度，实行禁烧无空白、职责无盲点、管理无 缝隙、追究无容忍。 2、逐级落实禁烧职责，形成齐抓共管的强大合力。 (1)镇党政主要负责人是秸秆禁烧第一责任人，主要职 责是组织开展禁烧工作，督查干部在岗工作情况和工作成 效，调度落后村组和干部。 (2)社区干部、镇干部、部门、村书记和主任负责落实 禁烧工作的各项规定，组织村干部入户宣传禁烧工作，帮 助群众解决收种过程中存在的问题，查处违反有关禁烧规 定的案件，第一时间扑灭着火点，确保辖区没有卫星遥感 监测通报火点。 (3)村干部负责责任区禁烧工作，组织村民开展禁烧工 作，严防死守，第一时间扑灭着火点，确保辖区没有卫星 遥感监测通报火点，带头承诺本人及其亲属不焚烧秸秆。 一旦发现着火点第一时间报告并组织人员扑灭，为执法组 现场指认着火点所在地块的田主。 (4)村民要带头执行禁烧规定，不焚烧秸秆，主动参与 灭火。凡本户焚烧秸秆(或焚烧秸秆的田块不能认定点火人 的，视为本户所为)，停发农业补贴并严格追究责任。 (四)安全处置秸秆 以村为单位设置一个至两个秸秆堆放点，对不能打捆 或没有破碎的秸秆进行集中堆放，明确具体监管责任人， 杜绝集中焚烧、水体污染及火灾现象。 (五)严惩第一把火 根据上级关于秸秆禁烧工作要求，对于我镇被市通报 焚烧第一把火的村庄、农户及其责任区干部实行严惩。 1、焚烧第一把火的农户，严格实行重处，除罚款外， 停发农业补贴。 2、焚烧第一把火的社区、村庄，镇党委、政府将予以 全镇通报，并给予镇、村干部相应的组织处理。 3、连续出现两把火的社区，镇党委、政府将对社区书 记、主任予以诫勉谈话，包村干部做出书面检查并给予相 应组织处理。 五、严格奖惩 (一)被镇巡查到的着火点,一次扣罚村党支部书记、村 主任 200 元，其他干部 100 元、镇包靠干部 200 元，社区 书记 400 元、社区主任 200 元(10 分钟之内没有赶到现场的 加倍处罚)，被市以上巡查发现反馈但没有通报的按上述处 罚。 (二)被市以上巡查督查发现通报的着火点，每次处罚 村党支部书记或主任各 4000 元，其他村干部 XX 元，镇、 部门包靠干部 XX 元，社区书记 4000 元，社区主任 XX 元， 并扣发社区 2 个月社区经费。从本次会议以后，被市级以 上督查组通报的，镇干部年度考核一律视为不称职，取消 提拔重用资格,并按照上级有关规定予以处分。村党支部书 记或村主任给予就地免职、停职处理，是党员的给予相应 党纪处分。 (三)被环境和气象遥感卫星或省巡查发现通报的着火 点实行“一例否决” ，对社区、村相关人员参照第(二)条给 予严肃处理。 (四)实行有奖举报(举报电话 4707007)。鼓励举报秸秆 焚烧行为，一经核实，将给予举报人员 500 元奖励。 (五)奖励办法。工作得力，未发生一例秸秆焚烧行为 的村，在年底农村干部岗位责任制考核中加记 20 分并奖励 村办公经费 XX 元;包靠责任区未发生秸秆焚烧行为的社区 干部奖励加班补助 1000 元;未发生秸秆焚烧行为的社区奖 励社区经费补助 5000 元。 XX 年乡镇秸秆禁烧工作方案 为切实做好秋季秸秆综合 利用与禁烧禁抛工作，按照县委、县政府文件精神，结合 我镇实际，现就做好 XX 年全镇秋季秸秆综合利用与禁烧禁 抛工作制定如下实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举” 的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧禁抛相结合，全面防控 与重点督查相结合，明确责任，周密部署，部门联动，狠 抓落实，确保高质量完成秋季秸秆综合利用与禁烧禁抛工 作。 二、目标任务 通过全镇广大党员干部和人民群众的共同努力，确保 全镇“不着一把火，不冒一股烟，不污一条河、不黑一块 田” 。通过秸秆还田、秸秆回收等途径，充分利用秸秆资源， 全面彻底禁烧禁抛、国家卫星遥感监测零火点记录、省市 县督查无焚烧火点(XX 年 10 月 1 日-XX 年 1 月 20 日)。 三、禁烧禁抛措施 (一)加大宣传力度，做到家喻户晓 1、宣传形式多样化。充分利用标语、横幅、印发宣传 单、宣传车、消防车、村高音喇叭等宣传形式，宣传秸秆 综合利用与禁烧禁抛工作的意义，向广大农民讲清露天焚 烧的危害性和应该承担的法律责任，让群众自觉成为参与 禁烧禁抛的主导力量。各村和村民小组在醒目位置布置禁 烧禁抛宣传标语，每村不少于 40 条，每个村民小组不少于 4 条。 2、宣传对象全面化。充分发挥镇直各单位、镇机关干 部以及农村干部、党员的带头作用，通过开展“小手拉大 手”禁烧禁抛宣传活动，组织全镇中小学生参与秸秆综合 利用与禁烧禁抛宣传工作，中学、小学负责通过每个学生 向家长发放综合利用与禁烧禁抛倡议书，全方位、多层次 的开展宣传教育，确保秸秆综合利用与禁烧禁抛工作家喻 户晓、人人皆知，在全镇上下形成全民参与秸秆禁烧禁抛， 营造良好的舆论氛围。 3、宣传内容具体化。镇秸秆综合利用与禁烧禁抛工作 领导小组办公室(简称综禁办)组织宣传禁烧禁抛政策和综 合利用技术，印制图河镇秸秆综合利用与禁烧禁抛倡议 书 、 图河镇秸秆综合利用与禁烧禁抛承诺书 ，送到每个 农户的手中，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧禁抛 工作，并在各村政务公开栏张贴。 (二)强化组织领导，明确职责，协调联动 l、秸秆综合利用与禁烧禁抛工作涉及面广、难度大， 为了确保秸秆禁烧禁抛任务 100%完成，镇成立以党委书记 为政委，镇长为指挥，片长为副指挥，相关部门为成员的 的工作领导小组，实行统一领导、统一指挥，负责全镇秸 秆综合利用与禁烧禁抛工作的组织和考核，镇与村、村与 组签订目标责任状。同时还成立以纪委牵头的督查组，实 行全方位督查，督促各村各部门各项措施落实到位，督查 组、综禁办、突击队成员交纳 1000 元岗位保证金。 2、各村成立相应的领导小组，对所辖区域秸秆综合利 用与禁烧禁抛负总责。村支部书记为第一责任人，其它固 定补干部为主要责任人，大学生村官回所在村工作，加强 指挥，确保各项秸秆综合利用与禁烧禁抛措施落实到位。 实行保证金制度，村支部集体交纳保证金 5000 元，10 月 10 日前交到镇农经站。 3、实行镇三套班片长包片，定村干部以及抽调机关干 部共同包村的责任制。禁烧禁抛期间，全部佩戴统一标志 的红帽，负责所包村秸杆综合利用与禁烧禁抛工作，确保 所包村作物秸秆立收立还田或运到临时堆储点，消除焚烧 秸秆隐患，严防焚烧秸秆现象发生和堵塞、污染河流现象 发生。实行保证金制度，包村干部交 1000 元保证金，三套 班成员交 10000 元保证金，10 月 10 日前交到镇财政所。 4、后勤人员每人交保证金 500 元，10 月 10 日前交到 镇财政所。 (三)加强农机收割管理 1、收割标准。在我镇作业的收割机必须全部启用秸秆 粉碎抛撒装置(秸秆需要回收利用的除外)，且留茬高度一 律控制在 10 厘米以内。农机部门对不安装秸秆粉碎抛撒装 置或收割茬口超标准的收割机下一年度不予年审、不发放 跨区作业证。各村要加强对入境收割机的管理，禁止没有 安装秸秆粉碎抛撒装置的收割机入境作业，对留茬高于 10 厘米的，农户有权拒付其收割费用。 (四)推进秸秆还田和综合利用 镇建设秸秆利用量达 8000 吨以上的打包场 2 个，分别 在许大沟村、冯圩村，免费提供给经纪人临时堆储、打包 使用。另外各村要结合交通、水利、地理等自然条件，进 行合理布点，于收割前安排 2 个 10 亩以上的秸秆临时堆储 点，并注意做好临时堆储点的防火工作。各村要利用各级 对秸秆综合利用、农机补贴等政策机遇，推进秸秆还田， 我镇各村秸秆还田机械 248 台，各村根据自身条件和秸秆 量，有条件的村要配备打捆机综合利用机械，同时要求各 村必须培植经纪人队伍，在 10 月 10 日前把经纪人名单和 临时堆贮点上报到镇综禁办。 (五)强化应急处置 镇综禁办设立举报电话(88691002)，实行 24 小时值班， 及时处置因焚烧秸秆可能引发的突发事件。各村要在主要 通道或成片种植地块并结合自然村情况，按 1000 米左右搭 建一个看管帐篷，配备灭火工具和应急灭火人员，严防死 守。镇村两级成立巡查组，配备灭火工具，以便应对突发 焚烧秸秆事件。 (六)强化政策扶持 1、对每新增一台 75 马力以上拖拉机的合作社或农户， 在镇内当期作业量达 500 亩以上的，给予作业补贴 10000 元。(奖补资金由县、镇财政按 5:5 负责)。 2、对每新增一台秸秆还田机的合作社或农户，在镇内 当期作业量达 300 亩以上的，给予作业补贴 1000 元。 3、对每新增一台捡拾式秸秆打捆机(捡拾宽度在米以 上含米)的合作社或农户，在镇内当期作业量达 500 亩以上 的，给予作业补贴 10000 元。(奖补资金由县、镇财政按 5:5 负责)。 各村、各有关部门要充分认识秸秆综合利用与禁烧禁 抛工作的必要性和艰巨性，严格按照镇党委、政府的要求， 组织精干得力人员，扎实细致做好秸秆综合利用与禁烧禁 抛各项工作，按照时间节点做好各项工作，确保秋季秸秆 实现全面禁烧禁抛，综合利用取得重大突破。 XX 年乡镇秸秆禁烧工作方案 为深入贯彻落实市、县关 于秸秆禁烧和综合利用工作的文件精神，切实做好我镇 XX 年农作物秸秆禁烧和综合利用，进一步改善环境质量，防 止大气污染，结合我镇实际，制定如下工作方案： 一、指导思想及目标 以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举” 的原则，严禁农作物秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆 综合利用新途径，全面防治大气污染，净化镇村卫生环境， 切实保障道路交通安全和人民群众生命财产安全，实现我 镇环境质量明显改善和现代农业可持续发展，确保我镇创 建全国卫生镇工作顺利推进。根据上级统一部署，XX 年夏 (5 至 7 月)秋(9 至 11 月)两季农作物收获期间，在全镇 11540 公顷范围内禁烧秸秆，确保不发生因焚烧农作物秸秆 引起任何一起大气污染事故、人身安全事故和公私财产损 失事故，确保公共媒体上不出现一起负面报道和市民投诉 事件，不出现卫星云图监测到的火点。 二、组织领导 为加强开慧镇农作物秸秆禁烧工作的领导，成立开慧 镇农作物秸秆禁烧工作领导小组。 组 长：宋海晏 副组长：向宽、陈祥 成员部门：镇农办、生态办、综治办及各村(社区)。 领导小组下设办公室于镇农办，由喻赞庄兼任该办主 任。在镇农作物禁烧工作领导下组统一指挥带领下，各村 (社区)组织成立以本村(社区)书记为组长，村干部及村民 组长为成员的村级工作组，推进本村秸秆禁烧工作。 三、职责分工 1.镇秸秆禁烧工作领导小组负责对全镇各村(社区)秸 秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告 知及秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时 处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。领导小组办 公室负责做好秸秆禁烧督查工作的组织协调、调度安排， 负责做好情况汇总、信息通报工作。 2. 各村(社区)书记、村主任为本村(社区)秸秆禁烧工 作的主要责任人。各村级工作组负责本村(社区)法规政策 及秸秆利用、节能环保知识宣传，做好秸秆禁烧行政告知 的逐组、逐户落实工作;负责本村(社区)秸秆集中堆放点的 规划、布点和管理;负责秸秆田头堆腐还田、秸秆机械粉碎 还田等秸秆禁烧措施在本村的落实和执行，确保本地秸秆 “搬离田、集中存、不焚烧”;负责对本村(社区)各组秸秆 禁烧工作进行日常巡查，在秸秆禁烧期间坚持做到白天不 见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。 三、工作要求 1. 广泛宣传发动。充分利用广播、宣传车、横幅、标 语等有效宣传手段，积极宣传禁烧政策和综合利用技术， 形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧 工作。各村政务公应开栏张贴禁止焚烧秸秆的宣传内容， 领导小组办公室应认真总结阶段性工作，及时向县相关部 门报告工作进展。 2.落实禁烧责任。镇与村、村与组层层签订责任状， 明确责任和工作要求。各村要将秸秆禁烧工作列入村规民 约，明确要求禁止焚烧秸秆。镇采取逐级分包责任制，做 到联村党政干部包村、村干部包片包组，村民小组包户包 地块，形成系统的禁烧工作责任体系。 3.抓好防控措施。制定禁烧方案，下发禁烧文件，组 建禁烧工作组和防火巡逻队，设立举报电话，构建镇、村、 队三级联动禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决焚 烧制止秸秆行为。夏、秋两季禁烧关键期间，镇、村(社区)相 关人员务必坚守岗位，未经上级批准不得离岗、脱岗。要 重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种 前