xx年关于国有林场改革调研报告.docx

XX 年关于国有林场改革调研报告 XX 年关于国有林场改革调研报告 为摸清我县国有林场基本情况，准确掌握国有林场改 革的重点和难点问题，做好深化国有林场改革的准备工作， 积极稳妥地推进国有林场改革，县人大常委会第三调研组 采取召开有关部门座谈会、走访林场部分干部职工、查阅 有关资料等方式，对我县国有黄竹岭林场和雨水岭林场开 展了深入细致的改革调研工作。现将有关情况报告如下： 我县现有国有林场 2 个，即黄竹岭林场和雨水岭林场， 均成立于上世纪五十年代末，属事业单位。经营总面积 61170 亩，其中生态公益林 35513 亩，商品林 25607 亩，活 立木总蓄积 18 万立方米。现有职工总数 93 人，其中在职 73 人，退休 20 人。 黄竹岭林场创办于 1958 年 10 月，林地总面积 54599 亩(其中 4000 亩在 1994 年由县政府划拨给海口罗牛山林场)。 所经营管理的 50599 亩土地中，生态公益林 29549 亩，其 中中央重点公益林 20310 亩，省级重点公益林 9239 亩;商 品林 21000 亩，其中橡胶 197 亩，槟榔 726 亩，加勒比松 820 亩，马占相思 17682 亩，桉树 1575 亩;其他农业用地 50 亩。现下设 6 个管理作业队，共有职工 46 人，其中在职 33 人，退休 13 人。XX 年林场总收入 72 万元，其中土地租 金 28 万元，槟榔出包收入万元，林木采伐收入万元，其他 6 万元。支出情况为 68 万元，其中工资 25 万元，福利 5 万 元，公用支出 38 万元，包括购买职工社会养老保险、支付 贷款利息、业务接待费等。XX 年在职职工平均工资收入万 元。 雨水岭林场创办于 1958 年，原是县公路林场，1965 年 改为屯昌县地方国营雨水岭林场。现有林地经营面积 10571 亩，其中生态公益林 5964 亩，商品林 4607 亩。现下设 3 个管理作业队，现有职工 47 人，其中在职 40 人，退休 7 人。XX 年林场总收入 42 万元，其中土地租金 20 万元，槟 榔发包收入 4 万元，橡胶承包万元，林木采伐万元。支出 情况为万元，其中工资 14 万元，福利 3 万元，办理养老保 险 20 万元，办公经费万元，防火费万元，接待费万元，生 产费用万元。XX 年在职职工平均工资收入万元。 多年来，国有林场作为我县林业建设的重要组成部分， 为培育我县森林资源，推进生态建设、促进经济社会可持 续发展作出了突出贡献。但随着经济体制改革的不断深入， 我县国有林场仍有一些历史问题没有得到根本解决，一些 与体制转轨、经济转型不适应的情况逐渐显露以来，已经 成为制约林场经济发展的重要障碍因素。 (一)管理体制不顺。我县 2 家国有林场目前属事业单 位，实行企业化管理体制，即不是实实在在的事业单位， 也不是真正意义上的企业单位，由此产生了很多实际问题。 第一，国有林场的事业属性没有得到充分体现。其地处 “生态脆弱地区” ，承担着生态建设任务，故本应该属公益 性事业单位，而没有完全落实国家对公益性事业单位的政 策，给予的事业经费十分有限。同时，林场在没有其他稳 定收入的情况下，还要承担繁重的防火、野生动植物保护、 科研任务、维护当地生态平衡等行政社会职能。第二，挂 着事业招牌的国有林场没有资格像国有企业那样可以停工、 破产，只能靠举债维持，导致恶性循环。第三，国有林场 是所谓的事业单位，下岗职工不能像企业下岗职工一样办 理下岗证，享受国家最低生活保障，更不能享受企业下岗 职工创业的小额信贷资助，形成了社会的一个边缘群体和 社会救济的“盲区” 。第四，人事管理、用工、分配制度未 彻底打破“大锅饭”和“铁饭碗” ，难以充分调动广大干部 职工的生产积极性。在人事管理方面干部“终身制” 、能上 不能下等观念和意识助长了干部的惰性;劳动用工中不但因 人设岗，人员配置不合理，而且受到编委“空岗卡”的限 制等现象仍然存在;分配制度还没能真正体现按劳分配原则， 固定工资制仍占有相当大的比例。 (二)投入不足，基础设施滞后。我县 2 个国有林场地 处乡镇边界偏远荒山地带，多年来，由于国家投资不足， 林场没有足够的财力投入基础设施建设，多数林场办公场 所及职工房屋简陋，办公用房多建于七十年代前，危房多; 目前仍有 4 个作业队不通公路，交通闭塞;有 5 个作业队 202 人(含家属)存在饮水难问题;交通工具仅 1 辆汽车，这 些都直接影响了林场森林经营和保护管理工作的开展。在 社会主义新农村建设掀起热浪的大好形势下，国有林场成 为了一个特殊的死角，据调查，其公路、饮水、通讯建设 基本未纳入新农村建设的盘子，林场的硬件建设在日新月 异的新农村建设中将会更加落后。 (三)林场负担沉重，参与市场竞争力弱。一是退休人 员比例大。2 个林场退休人员共有 20 人，占在职职工的 27% 。二是投保负担重、标准低。2 个林场的职工目前都是按企 业标准缴费，属低水平参保。雨水岭林场绝大部分职工虽 参加了基本养老、工伤、生育、失业保险，但只缴费到 XX 年，近五年没有缴交(个别 XX 年后工作的缴到 XX 年);2 个 林场的职工在医疗保险方面只是参加了新农合。三是债务 负担重。到 XX 年 6 月底止，县农行涉及黄竹岭林场和雨水 岭林场历年贷款共有 37 笔，贷款本金余额万元，表外应收 利息余额万元;全部为 1986-XX 年期间贷款，主要采用国 有林地和林木抵押，用途为植树造林和发展多种经营种植。 这些沉重的负担严重制约了林场自我积累、自我发展的能 力，使林场在市场中缺乏竞争力。 (四)干部职工队伍素质偏低，工资待遇差。我县 2 个 国有林场中，具有大专以上文化程度的 3 人，占在职人数 的 4%，高中文化程度的 19 人，占 26%，初中及以下文化程 度的 51 人，占 70%。由于文化素质偏低，所以观念滞后， 因而不思进取，得过且过。他们不敢穷则思变，寻求其他 经营门路，也没有技术和资金能力去开展多种经营项目。 林场职工工资普遍偏低，月平均工资只有 600 元左右，家 庭生活困难。 (五)林地侵占行为时有发生，外部经营环境不优。随 着农村人口的增多，人地矛盾逐年加剧，加上我县农民普 遍存在的“祖宗地”意识，林场周边农村不时出现侵占国 有林地现象。目前黄竹岭林场历年来累计被占林地 59 块面 积 4779 亩，雨水岭林场历年来累计被占林地 37 块 2728 亩， 且大部分被占林地已经种上长期作物，处理起来难度较大。 林地侵占现象影响了国有林场的正常生产秩序，也使林场 发展空间逐渐缩小。 近几年，国家林业局已经将国有林场改革和发展作为 全国林业的重点工作，一些省市也相继启动了国有林场改 革试点，并取得了初步成效。从我县实际看，虽然多年来 国有林场在木材生产、森林培育和资源保护等方面取得了 重大的成就，但是，国有林场在长期发展过程中也积淀了 许多困难和问题，因此深化我县国有林场改革已势在必行。 通过本次调研，我们充分认识到，在国有林场改革上，我 们必须进一步解放思想，更新观念，转变机制，充分利用 国有林场的资源优势，强化市场经济意识，向科学管理要 效益，争取尽快走出困境，谋求新的发展。结合我县国有 林场现状和存在的问题，建议重点解决好以下几个方面的 问题。 (一)实施国有林场分类经营改革，理顺管理体制。科 学分类，就是根据国家公益林建设的总体布局和地方公益 林建设的规划布局，将生态区位重要、主要承担公益林培 育管护任务，以发挥生态效益为主的国有林场划定为生态 公益型林场，按从事公益事业单位管理，所需资金按行政 隶属关系由同级政府承担;将地理位置和社会经济条件较好， 主要从事商品林和其他产业经营，并以获取经济效益为主 的国有林场划定为商品经营型林场，全面推行企业化管理， 按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，实行灵活多样的 经营形式。我县 2 个国有林场划定生态公益林 35513 亩， 商品用材林 25607 亩，由于每个国有林场的公益林面积所 占比例均接近 60%，因此，建议改革全部界定为生态公益型 林场，按公益事业单位管理，以发展国家森林公园旅游方 式经营，以登山、休闲独特的山区景色、森林景观留住游 客，并拟建森林中园林式高级住宅区。凡确定为生态公益 型的林场，由于林场的主要任务发生了变化，其机构设置 也必须进行相应的调整。总的要求是整合力量，按照“精 简、效率”的原则，重新核定事业编制，将林场内的行政 管理、技术管理、林政执法人员以及管护人员纳入事业编 制管理，所需人员经费和工作经费纳入同级财政预算，实 行“收支两条线”管理;各项造林、营林等生产性投入，按 中央和地方事权划分，纳入国家或地方项目投资计划。 (二)创新经营机制，改革内部管理，增强活力。一是 坚持“宜统则统，宜分则分”的原则，对林场所办的多种 经营项目及商品林实行产权制度改革，按照股份合作、合 资承包、租赁、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行 “国有民营” ，盘活国有资产，同时也能有效解决商品林 “缺钱管、无人管”致使林地被周边农村蚕食侵占现象。 二是进一步深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳 分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等“三项 制度”改革，尽快建立起“干部能上能下，职工能进能出， 收入能高能低”运行机制。所有岗位(含林场领导班子成员)全 部采用竞争上岗，实行聘用制并建立岗位任期目标责任制， 推行岗位工资与绩效工资制度，实行同岗同酬、按劳分配。 (三)完善社会保障体系，维护林区社会稳定。一是规 范国有林场养老保险制度，我县国有林场应全部执行事业 单位性质的养老保险制度，已按企业单位性质进入养老保 险社会统筹的应逐步改按事业单位入保，并尽快缴齐欠缴 的基本养老保险费。投保经费中，应由单位缴纳的部分由 县财政和投保林场按比例承担，应由职工个人缴纳的部分， 由林场职工全额解决。二是国有林场职工的医疗、工伤、 生育、失业等作为基本社会保险对象，按照自愿的原则进 入社会统筹，保费自入保时交，对过去应补交的部分争取 予以豁免。三是按有关规定，将符合低保条件的林场职工 及其家属成员纳入当地城镇居民最低生活保障范围，做到 应保尽保。四是允许林场下岗职工再就业享受城镇下岗职 工再就业优惠政策。五是允许在国有林场设置公益性岗位 并优先安排富余职工及家属。 (四)积极改善国有林场基础设施条件。各级各部门要 将国有林场的交通、供水、电力、通讯、电视等基础设施 建设项目纳入到社会主义新农村建设的范畴，进一步统一 规划，统筹安排，定期完善。要逐步增加财政投入，分期 改造国有林场危房，切实改善国有林场职工的生产生活条 件。农业综合开发、农林科技、生态建设及林业重点工程 建设等项目要尽量将国有林场纳入项目实施区域，统一规 划，重点安排。 (五)妥善处理银行债务问题。我县 2 家国有林场所欠 的银行贷款，由于数额巨大，林场短期内根本无法偿还。 建议上级主管部门要协同银信部门，对国有林场的造林贷 款进行清理，争取实行停息挂帐;对符合贷款核销政策的， 银行要在认真核实的基础上，按程序争取核销，以减轻他 们的债务负担，使之能够轻装上阵。 (六)采取有效措施坚决制止林地非法侵占行为。我县 2 个国有林场被周边农村群众侵占的林地面积达 7507 亩，