xx年关于水资源保护调查报告.docx

XX 年关于水资源保护调查报告 XX 年关于水资源保护调查报告 市人大常委会副主任陈启华带领部分市人大常委会委 员、市人大代表，对漳河水资源保护工作情况进行了调查。 调查组先后察看了漳河镇饮用水源取水点、副坝食堂、漳 河岸泊景点码头建设项目、泰山水库和罗河水库的渔业养 殖、国宾酒店污水处理站等现场，详细了解了饮用水源保 护、拦网养鱼和生活污水处理情况;召开了有市住建委、交 通运输局、林业局、水务局、国土资源局、旅游局、城乡 规划局、工商局、水产局等部门负责人参加的座谈会;听取 了市环保局、漳河工程管理局、漳河新区管委会关于漳河 水资源保护工作情况汇报。5 月 29 日，调查组将调查了解 的对漳河水资源保护工作的意见和建议向市环保局进行了 反馈。现将调查情况综合如下： 一、主要工作成绩 近几年来，市政府及相关部门高度重视漳河水资源保 护工作，突出重点，强化措施，加强监管，积极开展综合 整治，漳河水资源保护工作取得了明显成效。目前，漳河 水库整体水质达到地面水二类标准以上，库心水质达到一 类标准，透明度达到 7 米，符合水体功能要求。 (一)建章立制，为漳河水资源保护工作提供保障。一 是建立了保护漳河的荆(门)襄(阳)宜(昌)三地联席会议制 度，成立了漳河水库环境监管协调小组。协助省环保厅制 定了湖北省漳河流域生态环境违法案件移交处理工作制 度和漳河水库环境保护联席会议制度 。建立了漳河支 队网站沟通平台。今年 6 月 1 日，市政府及环保部门积极 向国家环保部、省环保厅争取，在荆门召开了荆门、宜昌、 襄阳三地漳河水库湖泊生态环境保护省级试点座谈推进会， 为做好漳河全流域生态环境保护规划编制、开展漳河水库 省级湖泊生态环境保护试点、加强流域联合执法等工作打 下了基础。二是建立了漳河水库周边乡村环境管理网络。 将水库周边 34 个村委会、居委会书记主任聘为义务监督员， 发挥了保护漳河水源的宣讲员、示范员、监督员和联络员 的作用。三是出台了漳河保护的相关规划和规范性文件。 近几年来，市政府先后作出了关于进一步加强漳河水源 保护的决定 、 XX 市漳河水源环境保护规定 。20xx 年， 市政府又先后编制了漳河水库“三圈”范围线规划 、 XX 市漳河水库饮用水水源地环境保护规划等保护漳河 水源的系列规划。这一系列制度、规定、规划的出台，为 漳河水资源保护工作提供了有力保障。 (二)强化监管，切实加强漳河水资源保护。一是严格 审批，从源头上控制污染项目建设。近几年来，市政府及 相关部门按照 “两不增、一提高”(不得增加新的污染源 和排污口，提高现有污染物排放标准)的原则，制止了漳河 镇虹亨公司“吊脚楼” 、宝富科技公司培训楼等开发建设项 目，拒批了不宜在漳河周边建设的观音寺、市老年优抚中 心、宏图槽车生产线技改、鄂林木业有限公司粘合板等建 设项目，严格控制新增污染源。二是对位于漳河水库周边 的洋丰佳源和中天荆化 2 家化工企业排污口和有关环保设 施，安装了在线监控，实行了全天候在线和视频监控。同 时对漳河水库 5 项水质基本参数和 4 项水质特征参数进行 了连续自动监测，并通过荆门日报、荆门晚报、漳河环境 监测支队网站和天鹅广场环境质量显示屏每周向公众发布 水质监测状况，对可能出现的污染实行提前预警预报。三 是完成饮用水水源地保护区标志牌设置安装工作和启动漳 河湿地保护界桩工程。市水务局在漳河饮用水源保护区设 置保护界桩 255 个，在漳河一级保护区设置安装饮用水水 源地保护牌 14 块，在准保护区设置安装饮用水水源地保护 牌 22 块，在二级保护区设置安装道路交通警示牌 18 块、 航道警示牌 15 块。市住建委在漳河水库沿线 88 公里范围 内埋设湿地界桩 1758 根，现已埋设 695 根，计划 8 月底完 工。四是开展了漳河流域全国生态环境监察试点。市环保 部门积极争取国家环境监察“先行先试”试点，建立了漳 河流域生态环境监察工作制度和程序，完善了工作机制， 初步形成“政府主导、企业自律、环保监督、部门监管、 联合执法”的工作体制。20xx 年 5 月，试点工作通过验收; 20xx 年 12 月 8 日，国家环保部对我市漳河流域生态环境监 察试点工作给予了通报表扬。 (三)保护修复并举，推进漳河水资源生态环境建设。 近几年来，市政府及相关部门切实推进漳河库区生态建设。 一是对漳河库区边缘及其支流流域区的水源涵养林和水土 保持林全部实行封山管护，将库区万亩林地划为国家重点 生态公益林进行保护。二是实施生态修复工程。市住建委 将义务植树点定在漳河水库周边的山地，建成风景林 300 亩。漳河工程管理局投资 300 多万元，对观音岛、长青岛 进行绿化和植被恢复，并在水库下游种植池杉 8000 余棵、 芦苇 30 万株。漳河镇对库区的荒山荒坡、低产林和空地闲 地进行改造，发展造林基地 7780 亩、经济林 4980 亩。这 些工程的实施，加强了对周边山体的保护，净化了库区的 水质。三是对破坏漳河流域森林资源的违法行为进行查处， 共查处违法案件 23 起，依法处理 25 人，有效打击了漳河 流域的林业违法活动，使漳河森林资源得到了保护。 (四)开展综合整治，严肃查处污染漳河水资源的违法 行为。一是依法拆除违法网箱养殖。近几年，市政府及相 关部门拆除了位于漳河罗河水域、泰山水域和总干渠烂泥 冲水库水域的 264 个养殖网箱。对省农业厅许可的 168 个 养殖网箱，已拆除 135 个网箱。二是整治违法排污企业。 对洞沟纤维板厂年产 8000 立方米的湿法硬质纤维板生产线、 湖北金龙酒业有限公司年产 7000 吨食用酒精生产线、XX 市 汀龙木制品有限公司和水库岸边的刘湾煤矿、林家沟煤矿、 西沟煤矿、杨湾煤矿、银铃沟煤矿、花子沟煤矿、李家洲 煤矿、天发煤矿等违法企业依法实施了关闭，拆除了“人 民公社食堂”和“简朴菜”等餐馆。督促洋丰集团佳源分 公司和中天荆化公司完成了清污分流、污水闭路循环、冷 却水达标排放的限期治理任务。三是对漳河水库周边的违 章建设进行拆除。今年 3 月，漳河新区管委会对苏集村三 处 2800 多平方米、京河村 6 户 5000 多平方米的大型违法 别墅进行了强行拆除。四是对迎接村和仙女村共 4 处筑坝 拦汊进行了整治。 二、存在的问题 (一)执法管理体制不顺，执法上难以到位。一是漳河 水库的渔业行政执法、水行政执法被省农业厅、省水利厅 授权给漳河工程管理局，导致地方政府及部门无法管理。 二是漳河水库流域跨荆门、襄阳、宜昌等地，市政府在保 护水资源工作上只能管理荆门范围，对于其他区域的环境 违法行为，只能通过移送处理，致使违法行为不能得到及 时查处。 (二)漳河水资源保护的执法监管合力还未形成。漳河 水资源保护工作涉及到环保、水利、林业、渔业、旅游、 住建等多个部门，在具体的执法过程中，各部门配合不够， 没有形成执法监管的合力。 (三)污染漳河水质的拦网养鱼、农业面源污染等问题 还未得到彻底解决。一是拦网养鱼污染漳河水质。如漳河 水库罗河水域两年前承包给养殖户养鱼，养殖户为了快速 获得经济利益，大量投放饲料，污染了罗河水域的水体， 导致库边罗河村的 27 户农户 101 人没水吃，群众反映强烈。 二是农业面源污染严重威胁漳河水质安全。漳河流域内， 少数地方乱砍滥伐林木、部分群众毁林开荒种植农作物， 破坏植被，造成水土流失。三是生活污水污染漳河水质。 漳河水库周边农庄的生活污水经过简易处理后，通过农田、 沟渠流入漳河。漳河、栗溪、马河等镇部分居民的生活污 水未经处理直接排入漳河水库。 三、几点建议 (一)突出重点，着力解决漳河水资源保护工作中的突 出问题。要解决群众关心、反映强烈、严重影响区域环境 质量和群众健康生活的污染问题。一是按规定的期限在今 年 12 月底拆除漳河水库内剩余的 33 个养殖网箱。二是对 漳河水库罗河水域的拦网养鱼在合同到期前，实行人放天 养，确保水质达到类标准;合同到期后取消该养殖基地。同 时要尽快解决好周边 27 户农户的饮水问题。三是要严格审 批和管控漳河水库周边的建设项目，对所上项目必须进行 环评，没有进行环评的项目坚决不能建设。对已开工建设 而没有环评的项目，要先停工，待环评通过后才能建设。 四是要严肃查处违章建设行为，同时要研究具体办法，对 已建设的违章建筑进行拆除。五是要积极实施清洁生产， 科学施肥，引导使用高效低毒低残留农药，不断降低农村 污染物排放总量，切实控制农业面源污染。六是对库区周 边的农庄要进行集中整治，通过整治没有达到环评要求的， 要进行关闭和拆除。对今后需要建设的农庄，应通过规划 和环评后，在漳河水库背水面集中选点建设，便于生活污 水集中处理。 (二)加强宣传引导，推进漳河库区科学发展。要制定 漳河周边乡镇新型城镇化和城乡一体化的总体规划，引导 和指导库区科学发展。要积极推进新型城镇化建设，鼓励 和引导漳河库区的农民向城镇转移，发展城镇经济。要立 足漳河库区的自然优势和资源优势，调整产业结构，大力 发展绿色农业、有机农业和生态农业，做大做强柑桔产业， 发展茶叶、葡萄等特色产业，并将漳河库区特色农业作为 绿色农业的示范区进行试点，引领库区群众脱贫致富。 (三)加强协调配合，形成保护漳河水资源的合力。漳 河水资源保护工作涉及多个部门，市政府要建立健全协调 配合机制，进一步加强相关部门的协调与配合，明确职责， 落实责任，建立健全漳河水资源保护工作问责制和考核机 制，并定期进行检查考核，为漳河水资源保护工作提供有 力保障。各相关部门要依法履职，相互支持，密切配合， 齐抓共管，形成漳河水资源保护工作的合力。 (四)加强执法监管，切实保护漳河水资源。要始终保 持漳河水资源保护工作的高压态势，加大动态巡查力度， 对违章建筑、筑坝拦汊、投肥养殖、向漳河排放污水等违 法行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，同时要建 立漳河水资源保护的长效机制。要健全荆、襄、宜三地执 法联动机制，加大对漳河流域内环境违法行为的查处力度， 进一步加强漳河水资源保护。市政府要积极争取省政府及 相关厅局的支持，市人大常委会也要积极向省人大常委会 反映，共同推动漳河水资源保护执法管理体制问题的解决。 XX 年关于水资源保护调查报告 一、XX 市水资源基本情况 XX 市地处湖南中部、资水中游、湘黔铁路中段，市境 总面积 439 平方公里，总人口 37 万。XX 市分属湘江、资江 两大水系，其中资水流域面积平方公里，湘水流域面积平 方公里，全市五公里以上的河流 16 条;多年平均降水量 1398 毫米;多年平均水资源总量亿立方米，人均水资源 3087 立方米，低于全省人平数 3889 立方米。境内多年平均 径流量为亿立方米，另由新邵、新化、涟源流入客水亿立 方米，资水过境水量亿立方米，地表水资源共达亿立方米。 共拥有各类水利设施 1 万多处，其中中型水库 2 座(含电站 类水库 1 座)，小型水库 29 座，总库容。各类渠道，山塘 3410 口(500 m3 以上)，河坝 2332 处，各类泉井 1469 处。 根据湖南省环境保护局湘环函20xx11 号，资水冷水江 饮用水源保护区调整为“球溪取水口上游 1000 米至取水口 下游 200 米为生活饮用水地表水源一级保护区，球溪取水 口上游 1000 米至位于 XX 县坪上镇筱溪村筱溪水电站坝址 地段为生活饮用水地表水源二级保护区” 。 二、水资源管理和保护工作基本情况 (一)加强了水资源开发利用管理力度 为进一步强化水资源管理工作，应对近年不断呈现的 水资源问题，提高水资源利用效率和水环境承载能力，保 障水资源持续利用，加快推进实行最严格水资源管理制度， 市政府根据国务院关于实行最严格水资源管理制度的意 见(国发20xx3 号)、 XX 市人民政府关于实行最严格 水资源管理制度的实施意见(娄政发20xx15 号)等有 关文件精神，出台了XX 市人民政府实行最严格水资源管 理制度的实施意见(冷政发20xx6 号)，明确严格规划 管理和水资源论证、加强区域取用水总量控制、严格执行 取水许可制、严格地下水管理和保护、强化水资源统一调 度、推进节水型社会建设、加强用水定额管理、加快推进 节水技术改造、严格水功能区监督管理、加强饮用水水源 保护、开展水生态系统保护与修复。在此实施意见的基础 上，又以冷政办函20xx68 号文件出台了XX 市人民政 府办公室关于印发 XX 市实行最严格水资源管理责任制考核 办法(试行)的通知 ，明确对全市各乡镇办和市直有关单位 水资源管理工作情况进行考核的具体办法。 办法确立三 条红线。一是确立水资源开发利用控制红线。通过严格水 资源开发利用控制红线管理，严格控制取水用水总量、取 水许可审批和水资源论证，实行水资源有偿使用，加强地 下水管理和水资源统一调度，切实控制用水总量。到 2030 年，XX 市用水总量控制在 3 亿立方米以内。二是确立用水 效率控制红线。通过严格用水效率控制红线管理，建立用 水效率指标体系，加强节水监督管理，强化用水定额管理， 大力推进节水技术改造，全面推进节水型社会建设。到 2030 年万元工业增加值用水量降低到 60 立方米以下，农田 灌溉水有效利用提高到以上。三是确立水功能区限制纳污 红线。通过严格水功能区限制纳污红线管理，严格水功能 区监督管理，加强入河(库)排污口管理，饮用水水源安全 保障和河(库)水生态保护与修复，切实控制入河(库)排污 总量。到 2030 年，主要污染物入河湖总量控制在水功能区 纳污能力范围之内，重要河流、水库水功能区水质达标率 95%，城乡集中式饮用水水源地水质全面达标。 (二)加强了水资源保护力度 加强排污口整治管理。市中心城区原排入资水冷水江 工业用水区总计有小型生产和生活排污口 15 个。近年来， 市政府高度重视水污染治理工作，突出以工业污染防治实 现达标排放为首要任务，以改善城区水环境质量为目标的 资水流域水环境污染防治整治工作。加强了排污口的监管， 对新建、改建、扩建排污口的单位，严格按照入河排污口 管理规定，经充分论证后进行审批。加强了城市污水处理 厂建设，位于潘桥乡郭家村和老屋村交界处的污水处理厂， 第一期工程于 20xx 年正式投入运行，日处理能力为 30000 吨，对排入资水的污水进行处理，有效控制了新生污染的 产生。 加强河道管理。一是开展河道采砂专项整治。在资江 取水口划界立碑，上游 1000 米、下游 400 米禁止采砂，对 其余河道采砂实行有偿出让，并成立了河道采砂开采权有 偿出让领导小组。对河道可采区进行拍卖。根据湖南省 河道砂石开采权有偿出让管理办法等有关法律法规规定， 对可采区进行拍卖，此工作正在进行中。二是开展中小河 流治理。从 20xx 年开始启动全市中小河流治理，中涟河治 理投资 1700 万元从 20xx 动工，20xx 年竣工;柳溪河治理计 划投资 1100 万元，已完成招投标工作，现正在准备施工前 期工作，下一步是球溪河的治理。三是开展城乡环境综合 整治管理清洁水源地工作。取缔了周头水库周围养猪养鸭 等污染水资源的项目，在浪石滩电站设有拦污闸，对垃圾 进行打捞处理;对每个乡镇河道的垃圾进行跟踪监督管理， 由乡镇水管站具体安排工作人员进行巡回检查，水利部门 安排河道股工作人员对河道卫生进行定期不定期检查。 加强农村供水基础设施建设，大力发展农村安全饮水 工程，保障农村居民饮水安全，改善农村水环境。一是建 设锡矿山集中供水工程。锡矿山地区受采矿影响，水源枯 竭，生活用水被重金属污染，水质极差，为解决该区域的 群众的安全饮水问题，于 20xx 年 12 月开工建设锡矿山集 中供水工程。锡矿山饮水工程包括取水工程、输(原)水工 程、净水工程、配水工程四部分，主要解决锡矿山办事处 (10 个居委会)、中连乡(2 个村)及矿山乡(6 个村)共计 18 个村(居委会)万人的不安全饮水问题。二是建设利民水厂。 20xx 年 12 月开工建设的利民水厂计划总投资 1007 万元， 设计日供水 3000 吨，解决渣渡镇 14 个供水片区共计万人 的饮水问题。 加强了城郊水源地保护。地处北东部 17km 的梓龙乡 周头村周头水库位于资水一级支流柳溪河上游，水库坝址 以上控制集雨面积，总库容 1040 万 m3，设计灌溉面积万 亩，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养鱼等综合效益的中 型水利工程。20xx 年以来，应用周头水库的库水进行处理 解决农村饮水安全问题。目前通过国家、省立项的周头集 中供水工程、铎山集中供水工程均采用周头水库库水作为 水源。已建铎山集中供水工程日供水 3000 吨，解决岩口、 铎山两个乡镇 XX0 人及牲畜的饮水问题;周头集中供水工程， 设计日供水 6000 吨，解决梓龙、毛易等乡镇 19138 人及牲 畜的饮水问题。周头水库作为解决农村饮水安全问题的主 要水源，在我市农村饮水问题中起着举足轻重的作用。为 保障周头水库饮用水源的安全，市政府花大力气对水库周 边规模养猪场进行了有偿拆除，共拆除 46 户万平方米规模 养猪场，补偿资金 700 万元。同时周头水库作为饮用水源 保护区也正在申报当中。 三、存在的主要问题 (一)水资源管理体制不顺。水量、水质、节水分割管 理，制约水资源统一管理和保护工作。水量由水利部门管 理，节水由城建部门管理，水质由环保部门管理，形成多 头管理，严重影响水资源开发利用和保护工作。 (二) 水资源利用率不高。一是城市自来水供水率低， 漏水严重，供水管网损失率在 20%以上;二是工业用水重复 率不高，目前城市工业用水重复利用率约为 40%左右，乡镇 工业用水重复率则更低，与其他发达地区相比，存在较大 的差距;三是部分单位水资源开