(最新)在建设统筹城乡发展先行区推进会上的讲话

争当全市统筹城乡发展的排头兵 在建设统筹城乡发展先行区推进会上的讲话 区委书记 邓木林 （2009 年 7 月 17 日 根据录音整理，未经本人审阅） 统筹城乡发展是我区贯彻落实科学发展观、提升人民群众生 活水平的重要举措，也是我区贯彻落实纲要的战略部署，为我 市统筹城乡发展综合改革试点工作作出积极贡献的重要工作内 容。今天会议的主题是：顺应形势发展需要和民心民意需求，认 真贯彻落实上级统筹城乡发展工作要求，结合我区建设“惠州市 统筹城乡发展先行区” 的工作部署，进 一步提高认识，自我加压， 力争上游，切实落实好统筹城乡发展各项具体工作，努力争当全 市统筹城乡发展排头兵。刚才华贵区长重点围绕我区统筹城乡发 展“ 十四 项 工程” 进行了部署。 这“十四项工程”是根据 6 月 11 日 我市召开的“ 建设全国 统筹城乡综合改革 试验基地动员会暨新农 村建设现场推进会” 上，业斌书记“ 六个必 须”、汝求市长“十张路 线图” 、仕芳副市 长 “十八项工作”等要求，结合我区实际综合归纳 出来，并已经区四套领导班子、区政府常务会议集体研究讨论通 过，内容具体，可行性强，请各地、各单位认真抓好贯彻落实。下 面，结合今天会议的主题，我主要谈三点意见： 一、顺应民心，顺应形势，高度重视统筹城乡协调发展 1、要充分认识到统筹城乡一体化是发展的大势所趋。国内 2 外发展实践经验证明，统筹城乡发展，是可持续发展的必然要求， 也是实现全面现代化的重要推手和强大动力。改革开放 30 年来， 我们成功实现了从温饱到小康的转变，但要实现更高层次的富裕， 重点在农村。只有当广大农民群众都过上了富裕的生活，我们的 社会才能达到“民富 ”，才可能实现质的 飞跃。2008 年，我区户籍 人口中，农村人口所占比重为 55%，城市居民和农村居民的收入 比为 2.83：1，仍然存在较大差距。因此，统筹城乡发展的落脚点 在“ 乡 ”。区委、区政府下了很大的决心去推进“十四项工程”，每一 项工作都是我区今年统筹城乡发展工作的重头戏。但要明确，无 论是创建文明城市，还是统筹城乡，惠阳的定位都是城市，我们 追求的最终目标有两个方面，一是实现“农村” 向“城市”转变，二 是实现“农 民” 向“市民”跨越。在 6 月 24 日我市召开的贯彻落实 纲要惠阳现场会上，业斌书记、汝求市长、仕芳常务副市长对 我区提出了争当全市统筹城乡发展排头兵的殷切希望。综上可见， 统筹城乡发展是大势所趋，也是我区贯彻落实科学发展观的必然 选择。 2、要充分认识到统筹城乡一体化是民心民意所系。广大人 民群众都有追求美好生活的愿望。农村居民希望在城市生活、居 住，实质是希望能够享受到与城市功能相配套的各种设施和服务、 与城市居民共享城市发展成果。广大农村群众追求富裕、健康的 生活，迫切期盼我们能加大倾斜力度，在统筹城乡发展上投入更 多的人力、物力、财力，不断缩小城乡发展差距、加快实现城乡一 3 体化，这就是民心民意之所系。上午我们现场参观了平潭阳光村 和经济开发区拾围村，相信大家深受启发。我们在推进城乡发展 一体化的过程中，要始终把维护城乡群众的根本利益作为一切工 作的出发点和落脚点，积极探索城乡改革发展新路径，让农业这 个弱势产业强势起来，让农村这一落后地区发展起来，让城乡居 民共享发展建设成果。 3、要充分认识到统筹城乡一体化是我区的定位所依。自 2003 年惠阳撤市设区以来，惠阳的定位就是一个城市。然而，惠 阳现阶段还存在许多与城市定位不相匹配的难题，如：道路问题、 饮水问题、环境卫生问题、村容村貌问题，等等。要解决好这些问 题，我们必须抓好城乡统筹，加快推进城乡一体化。近年来，我区 深入推进新农村建设，不断加快推进城乡一体化步伐，致力于缩 小城乡发展差距，在统筹城乡规划建设、均衡发展城乡教育、健 全城乡社保体系等方面均走在全市前列，已具备了为我市推进统 筹城乡试点工作作出积极贡献的条件。我区在落实纲要中，也 制定了建设惠州市统筹城乡发展先行区实施细则。刚才华贵区 长部署的“ 十四项工程 ”非常到位，希望大家 积极抓好落实，力争 在农民养老保险覆盖时间、农民平均收入水平、村镇面貌、解决 城乡二元结构等方面走在全市前列。 二、紧扣重点，紧扣进度，扎实有序推进城乡协调发展 统筹城乡发展是一项重大而深刻的社会变革，不仅是工作侧 重点的转变，更是思想观念的转变；不仅是发展思路和发展方式 4 的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅涉及到经济发展， 也涉及到公共服务、社会管理等方方面面。必须理顺好思路、把 握好重点，确保工作扎实有序推进。 1、在推进城乡规划一体化上攻坚突破。城乡建设，规划先行。 规划问题得不到解决，统筹城乡建设也就无章可循、无从入手。 目前我区在城乡规划上已经取得了突破性的进展，102 个行政村 的村庄规划已经基本完成，今年将启动并力争明年全面完成 50 户以上的自然村村庄规划。但在新农村建设规划中，我们不能仅 仅满足于“ 完成” ，而 应以“做好了才算做了”的理念，结合各村实 际和形势发展的需要，认真执行规划，让“ 规划” 的美好前景变成 “现实” 。今天我 们参 观的拾围村，在规 划上就把握了人与社会相 和谐统一的原则，所以在建设上才能更加符合群众的愿望，更加 适应长远可持续发展的需求。因此，我们必须把规划作为推进城 乡一体化的龙头，按照城乡一体化总体规划，突出以人为本和地 方特色理念，高起点高标准编制我区城乡产业发展体系、规划建 设体系、基础设施体系、公共服务体系等规划，全面完成村庄布 局和建设规划。下来，我们要按照“规划一 张图、审批一支笔、建 设一盘棋、管理一个法”的“ 四个一”发展理念，加强对村庄道路、 公共设施的建设和功能分区、资源利用、居住环境规划管理。将 完成的规划以区人大立法的形式固定下来，避免因为领导班子换 届或者人员调整而导致规划频繁变动，杜绝随意修改。 2、在推进城乡建设一体化上攻坚突破。基础设施不完善，是 5 制约城乡发展一体化的主要“瓶颈” 之一。要把基 础设施建设作为 推进城乡一体化的重要切入点，加大投入力度完成农村基础设施 建设。从今年起连续 3 年计划投入 4500 万元，力争 2011 年自然 村道路均实现硬底化；加紧开通全区剩余的 3 个行政村的客运班 车服务，力争到 2010 年 100%行政村通客运班车。在抓紧抓好城 区应急供水系统、鸡心石水库、沙田水库、大坑水库等硬件设施 建设的基础上，按照市“农村饮水安全工程建设” 走在全省前列的 要求，2012 年全部解决农村饮水安全问题。各地要根据自身实际， 同步启动基础设施建设，促进城乡基础设施对接。 3、在推进城乡产业一体化上攻坚突破。产业是推动农村城 镇化和城乡一体化的重要动力。要把产业作为推进城乡一体化的 “引擎” ，带动农 村经济发 展，促进农村集体收入、 农民个人收入 同步增长。我区已初步形成“一区两城五园” 的工业分布格局，今 后要按照工业进园的原则推进各村工业集约化发展。对于发展二 三产业条件不成熟地方要抓好农业的发展，合理布局好城乡产业， 培育农业龙头企业、农村经济合作组织、农村“一村一品“ 等，适 度发展农村休闲、生态旅游业，鼓励发展农产品商贸、流通业，努 力实现差异化协调发展。如：平潭镇新圩村种有上万亩淮山粉葛、 良井镇矮光村有机生态农业等经验，都值得参考借鉴。 4、在推进城乡公共服务一体化上攻坚突破。与城市相比，农 村公共服务的现实差距，已成为城乡经济社会协调发展的突出矛 盾，必须高度重视，加大农村公共服务投入力度。具体而言就是 6 刚才华贵区长谈的“十四项工程” ，这“十四项工程”相当部分是各 部门一把手的责任。公共服务主要是由政府职能部门提供的，各 部门必须按照区委、区政府的部署，认真抓好各项具体工作的落 实。创建卫生健康强镇方面，以基础较好的淡水、秋长、新圩为试 点，力争用三年左右的时间建成“卫生健康强区” ；社会保障方面， 从今年开始全面实行城乡低保一体化，在全面完成农村合作医疗 的基础上，抓紧推进农村社会养老保险工作，力争 2011 年实现 符合条件的农民参保全覆盖；教育巩固提升方面，争取今年底前 把平潭镇创建成为省教育强镇，实现全区镇镇皆强镇的目标；农 村居民素质提升方面，今年底前完成剩余 37 个行政村的农民体 育健身工程，同时全面完成 71 个行政村的农家书屋建设，为农 村居民提升身体、文化等方面的素质打好基础。 5、在推进城乡社会管理一体化攻坚突破。社会管理要打破 行政区域。在社会维稳工作方面，对历史遗留问题要坚持“宜粗不 宜细” 的原 则，积极依法依 规寻求妥善解决，千万不能因为对政策 法规把握不准、对客观情况掌握不清，而在解决历史遗留问题的 同时产生新的问题，或将问题遮掩、回避，导致矛盾激化。全区各 镇（街道、开发区）、区直各部门，凡是掌握到各种不稳定因素的 信息，必须第一时间主动向有关领导和部门汇报；凡是出现不稳 定因素或者不稳定的举动的时候，必须坚持“全区一盘棋” 思路， 服从大局安排。根据省委办公厅的要求，不仅县区一级，镇一级 政府部门也要建立健全突发事件应急管理快速响应机制。在农村 7 的村容村貌管理方面，区委、区政府将每月农历初一定为全区农 村“ 卫 生清 洁日” ，组织农 村群众在这一天利用一个小 时左右的时 间搞好房前屋后以及道路公园等公共区域的环境卫生，旨在引导 农村群众移风易俗，进一步养成讲文明、讲卫生的良好习惯。广 大机关干部职工、各镇（村）党员干部要当好表率，组织带领广大 村民共同参与活动，进一步美化、亮化村容村貌。文明村镇建设 方面，要积极向有经验的先进典型村镇学习借鉴，切实提高管理 水平，让追求文明和谐的生活方式成为群众的自觉行动。 三、抓好重点，抓好实效，不断强化城乡协调发展保障 统筹城乡发展是一项繁重而艰巨的任务，是新一轮改革发展 中最难啃的“ 硬骨头 ”，既是对各级党委、政府 执政能力的考验， 也是对广大党员干部执行力和水平的考验。各级党政组织务必要 高度重视，加强领导，开拓思路，狠抓落实。 1、先行先试求实效，大胆探索推进城乡协调发展。在统筹城 乡改革中要把握好发展的速度、改革的力度、改革的尺度和社会 可承受的程度，尽量少走弯路、减少失误。只要现行的国家政策 和法律法规不明确禁止以及和纲要不相矛盾的都要敢于突破。 比如现在中央和省都提出农村土地经营权流转的问题，希望国土 部门可以大胆先行先试，以条件较成熟的一两个镇为试点稳步推 进，把土地资源利用到最需要发展的地方，与此同时解决农民迫 切要求解决的问题。 2、把握原则求实效，积极稳妥推进城乡协调发展。在具体工 8 作中要把握以下三个基本原则：一是以人为本，科学发展原则。 落实以人为本，必须解决农村群众最关心、反映最强烈的问题。 无论是统筹城乡发展还是贯彻落实科学发展观，最终的目标就是 实现人的全面发展和全面进步；要把改善民生作为根本目的，不 以牺牲“三 农” 利益为 代价，不以减缓发 达地区发展速度为代价， 不以牺牲后代人的利益为代价，不以牺牲生态环境为代价，确保 农民得实惠。二是因地制宜，分类指导原则。我区各村资源禀赋 各异，要结合实际灵活推进城乡发展一体化，不强求一律、不搞 一刀切，对不同地区统筹城乡发展的内容进行分类指导，因地制 宜，既强调公平，同时也强调效率。区委、区政府决定每个镇（街 道、开发区）由两个党政领导挂钩负责，以确保更专注于做好挂 点工作，力争每个季度汇报一次。人大、政协要组织人大代表、政 协委员，包括党代表，就统筹城乡发展工作方面进行专题视察。 三是逐步推进，重点突破原则。全区各镇实际情况不一样，要抓 好重点和突破点。统筹城乡发展综合改革是一项系统工程，是一 个长期的过程，需要完成的工作有很多，我们要在有限的人力、 物力、财力条件，选准突破口重点攻坚。正如汝求市长在我市实 施纲要现场会上所强调的，惠阳全面统筹城乡均衡发展的压力 还是很大的，应当量力而行，不求全面开花。每个镇（街道、开发 区）至少要抓 2 个以上的示范村建设，条件成熟的也可以建设特 色村。 3、营造氛围求实效，凝聚合力推进城乡协调发展。广大农民 9 群众是新农村的建设者、管理者和直接受益者，没有广大农民群 众的主动参与，新农村建设将失去基础。一要注重强化基层核心 作用。村“两委” 是基 层组织的战斗核心，是 农村工作的主心骨。 要凝聚各方力量，带动广大群众积极投入到农村各项社会经济事 业中去。二要注重回应群众诉求。营造氛围要切实回应和解决人 民群众的所有诉求，这既是出发点，也是落脚点。顺应群众求富、 求美、求知和求幸福的愿望，调动农民群众参与建设积极性。特 别要认真落实、完善我区制定的集体建设用地使用权流转管理 试行办法，确保农民在土地流转后有固定收入。三要注重消除 消极思想。从我们掌握的情况看，还有很大一部分农民对统筹城 乡发展的具体内涵一知半解，只是简单地认为统筹城乡发展就是 以城带乡、以工辅农，加大向农业、农村的倾斜支持力度。我们要 努力通过各种宣传教育手段，消除农民“等、靠、要” 等消极落后 思想。四要注重调动社会力量。积极动员知名人士、企业等社会 力量，通过“村企共建 ”、捐资赞助等形式参与新 农村建设。宣传 部门