..市国土资源局关于机构改革和“三定”规定执行情况评估的自查报告

*国土资源局 关于机构改革和 “三定”规定 执行情况评估的自查报告 市编委： 根据你委关于开展全市政府机构改革评估工作的通 知（自委编发 201218 号）要求，我局 对机构改革和“三定” 规定执法情况认真开展了评估自查，自评分 100 分，等次为 优。现将有关情况报告如下： 一、 “三定”规定执行的总体情况 2011 年 7 月，市政府办公室印发了*国土资源局主要 职责内设机构和人员编制规定（自府办发2011 31 号），局 领导特别是局长高度重视此项工作，严格落实。我局按照市 委、市政府的统一部署，以及市政府机构改革实施方案精神， 着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做好机构、 编制、职责和人员的调整工作。一是就如何贯彻落实“三定” 规定，加强机关效能建设，转变机关作风等进行了深入讨论， 干部职工的责任意识、服务意识和效率意识得到普遍加强。 二是落实职责分工，使各科室的职能更加明确，责任更加清 晰。三是开展中层干部竞争上岗和一般工作人员双向选择工 作，岗位与人员配备更趋合理。 二、职责的配置情况 2 按照“三定 ”规定，我局 职责变化涉及取消 职责和加强职 责。取消职责两项：一是取消已由市政府公布取消的行政审 批事项；二是取消对河道采砂的管理职能。加强职责三项：一 是加强土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制 度；加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用；加强 矿产资源规划和合理利用管理；强化资源回采率和资源综合 利用率的监督管理。二是加强全市城乡统筹协调发展,推进新 农村建设；深化农村土地使用制度改革。三是加强全市测绘 工作的统一监督管理和地质环境保护的职能。上述五项职责， 我局均严格进行了落实。对三项强化的职责，我局进行了认 真研究，制定了具体的落实措施，不存在职责交叉和关系不 顺的问题，也不存在擅自扩大或者缩小职责范围和权限的行 为。 三、内设机构和人员编制执行情况 按新“三定 ”规定，我局 设办公室（行政 审批服务科）、法 规与执法监察科、综合规划科、土地利用管理科、地籍管理 科、耕地保护科、地质矿产管理科、测绘管理科、财务科、组 织人事科等 10 个科室，与 2001 年原“ 三定” 规定比较，增加 了财务科和组织人事科 2 个科室。另外市纪委、市监察局派 驻机构一个即纪检监察室。我局严格落实新“三定” 规定，通 过竞争上岗，基本配齐了科室负责人。局机关相关科室的职 责调整已落实到位，科室之间的职责分工合理顺畅，不存在 职责脱节和失衡问题。各科室均能做到承担相应的工作职能， 3 在具体执行过程中，不断理顺职责关系。 局机关行政编制 35 名（含纪检监察编制 2 名），机关工 勤岗位人员控制数 3 名。目前实有公务员 27 名（含纪检监察 2 名），工勤人员 3 名，行政编制共空编 8 名（含空缺的副局 长职数 1 个和和总工程师职数 1 个）。不存在超职数配备领 导、超编进人的情况。由于人员少，混编混岗和借用人员的 情况不可避免地在一定程度上存在。 四、定岗定员情况 按照办事高效、运转协调、行为规范的原则，我局于 2011 年 10 月和今年 3 月开展了中层干部竞争上岗和一般工 作人员双向选择工作，基本完成了科室负责人配备和定岗定 员工作，干部结构进一步优化，工作热情进一步激发，行政 效能进一步提升，队伍面貌焕然一新。 五、执行政府机构改革和机构编制纪律情况 开展中层干部竞争上岗和一般工作人员双向选择是经 市公务员局批准后进行的，机关进人也是在经市编办批准用 编后进行的，严格遵守相关工作纪律，不存在违反机构编制 工作纪律、组织人事工作纪律、财经工作纪律的行为，也没 有突击进人、提拔和挥霍浪费等问题。 六、存在的问题及建议 (一) 行政编制数与目前国土资源管理承担的大量工作严 重不相适应。1986 年 8 月 26 日，市编委批准建立*土地管 4 理局，人员编制 30 名。1987 年 10 月 21 日，市政府决定，将 市政府农业办的农业区划、市计委的国土整治、市房管局的 地产管理业务转移给市国土局，人员控制数为 30 名。2001 年 7 月市政府印发的“三定” 规定，将市地 质矿产局和市测绘 管理办公室的职能划入市国土局，并更名为市国土资源局， 行政编制 31 名。2011 年新“三定” 规定行政 编制 33 名。我局 从 1986 年成立到现在 26 年中，行政编制从 30 名增加到 33 名，增加 3 名。显然，与 26 年来社会经济发展不相适应，也 与当前国家逐步严格国土资源管理的形势不相适应。 建议：增加我局机关行政编制每个科室 1 名，共计 10 名。 (二) 进人难，混岗和借用人员在一定程度上存在。目前 我局行政编制 33 名，除局领导 1 正 4 副、总工程师 1 名、正 科级领导职数 10 名、副科级领导职数 5 名共计 21 名，剩余 行政编制 12 名，但 10 个科室非领导和一般工作人员实有 6 名（含 3 名副调研员）名，每个科室不到 1 名，无法彻底落实 定岗定责定人，严重影响了科室工作的正常运转，因此从区 县局或下属事业单位借用人员也是无耐之举，混岗的现象也 不可避免。目前虽有空编数，但进人渠道狭窄单一且不畅通， 进人太难，27 名干部职工组成的队伍已成疲惫之师，严重影 响工作的正常运转。 建议：对我局进人开“绿灯” ，充实公务员队 伍，配齐力 5 量。 (三) 各区局和执法监察队伍非领导职务与当前队伍发 不相适应。按新“三定 ”规定，五区局（含高新分局） 为我局派 出机构，行政编制为 38 名，科级领导职务数共计 5 正 10 副， 但非领导职数核定不明确。下属市国土资源执法监察支队和 各区执法监察大队共计人员 58 名，其非领导职数未核定，一 定程度上影响了队伍积极性。 建议：核