(12)孙金龙同志在全市市容环境卫生管理和城管执法工作会议上的讲话

（12） 孙金龙同志在全市市容环境卫生管理和 城管执法工作会议上的讲话 （2009 年 2 月 26 日，根据 录音整理） 这次全市市容环境卫生管理和城管执法工作会议是在我们承办 第四届中博会进入倒计时的关键时刻召开的，主要目的是以“迎中 博”为契机，进一步提高市容环境卫生管理和城管执法水平，更好 地向外界展示合肥奋力崛起的崭新形象，切实为人民群众创造一个 更加文明、宜居的环境。刚才，李红同志宣读了有关表彰决定，并 且颁了奖。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人， 向同志们为合肥的市容环境和城市管理所做出的贡献表示衷心的感 谢！等一会，真晓同志还要对今年市容环境卫生管理和城管执法工 作进行具体安排。下面，我代表市委、市政府,先讲几点意见： 一、切实增强做好市容环境卫生管理和城管执法工作的责任感 合 办 通 报 中共合肥市委办公厅 2009 年 3 月 3 日 和紧迫感 “十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委、省政府的 坚强领导下，在过去良好的基础之上，合肥经济社会发展又取得了 新的成绩，GDP 的规模已经先后超过了太原、昆明和南昌 3 个城市， 经济总量在全国省会城市中由第 18 位上升到第 15 位；规模以上工 业增加值已经先后超过了西安、太原、哈尔滨、昆明 4 个城市，由 17 位上升到 13 位；地方财政收入也先后超过了南昌、贵阳、石家 庄、西安、长春，由 18 位上升到 13 位。特别是，过去的一年，在 形势变化大、突发事件多、重大活动多的情况下，我们继续保持了 持续快速健康发展的好势头，在全国省会城市中，合肥的地区生产 总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入等四项 指标的增速位居第一。透过“十一五”以来的生动实践，我们可以 清晰地看出，合肥经济运行的稳定性、协调性在增强，我们对科学 发展观的认识在深化，结合合肥实际创造性工作的经验在丰富，驾 驭复杂局面和处理复杂问题的能力在提高。这些都为我们实现今后 更长时期、更高水平的发展，坚定了必胜的信念，奠定了坚实的基 础。 在保持经济持续快速健康发展的同时，合肥现代化滨湖大城市 建设不断迈出新的步伐。我们确立了“141”城市空间发展战略， 按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，致力 于把合肥建设成为一个适宜产业发展、适宜生活居住的现代化滨湖 大城市，进一步明晰了城市长远的发展方向。我们强力推进“大建 oanaprovandpostcredtaprovaofcer/atevesnacordancewthcredtaprovarues,censgandeventuaexercseofcredtecsonpowerofpersonsornstutons.Revewfndngsandrevewcoments,acordngtotheBankscredt3 设” ，在短短三年多时间内，累计完成投资 321.87 亿元，目前已建 成道路总长 587.97 公里、桥梁 68 座，一举奠定了合肥现代化滨湖 大城市的基本框架。我们着力打造生态园林城市，精心做好“水文 章”和“绿文章” ，将集中投入 60 亿元，力争到 2010 年底基本不 再让一滴污水流入巢湖，努力让合肥成为一个“你来了就不想走的 城市” 。同时，我们积极创新城管体制，由过去分散的、多头的、 交叉的执法改为委托综合执法， “两级政府、三级管理、四级网络” 的管理体制日趋完善，有力促进了各项城市管理工作的落实，市容 市貌更干净、更有序、更美观了，现在合肥道路的保洁在全国都是 排在前列的。我们深入开展形式多样、丰富多彩的群众性创建活动， 有效激发了广大市民支持、参与城市建设和管理的主动性、积极性、 创造性。热爱合肥、美化合肥、宣传合肥已成为合肥人民的自觉行 动。所有这一切，都极大地凝聚了人心，鼓舞了斗志，增强了合肥 人民的自豪感和责任感，并正在汇聚成一种自强不息、奋力崛起的 巨大力量。 合肥经济社会发展、现代化滨湖大城市建设和城市管理所取得 的巨大成绩，令我们感到自豪、感到鼓舞；同时，我们也要清醒地 认识到，在合肥建设与发展的过程中，相对而言，我们的经济发展 走在社会进步前面，我们的城市建设走在城市管理前面，我们的扩 大开放走在深化改革前面。当前，我们要深入学习实践科学发展观， 实现经济社会持续快速协调健康发展，对此不能有丝毫的动摇。在 这方面，社会事业发展、城市管理工作和各项改革攻坚，更要策马 扬鞭，快速跟进。因此，今天我们召开这个会议，不仅仅是迎中博 的一项具体举措，更重要的是为了巩固和扩大合肥建设与发展的大 好形势，是为了促使城市管理跟上城市建设的发展步伐，是为了实 现经济社会又好又快发展。 城市管理要跟上城市建设的发展变化，就必须清醒地认识到我 们在城市管理，诸如环境卫生、市容市貌、环境保护、交通秩序、 市场秩序、社会治安、市民素质等方面都不同程度地存在一些问题。 对这些问题，我们要辩证地看，要看到这是前进中的问题，是合肥 在发展、在提高，在走向全国、走向世界过程中的问题，只要我们 认真对待，是完全可以解决的。同时，我们必须正视这些问题，切 实解决好这些问题。从深层次看，这些问题的成因，仍然是认识上 有偏差、理念上有误区。有的同志思想上存在“重经济发展、轻城 市管理” ， “抓经济可以出效益、抓城市管理出不了效益”的误区； 在城市建设和管理关系上，则存在着“重建设、轻管理” ，认为 “城市管理是市容城管部门的事” 。同时，也与我们体制机制上不 够顺畅有关，现在的合肥，城市的规模不断扩大、建设的水平不断 提高、开放的程度不断加大，我们现行的一些管理体制机制越来越 难以适应发展的需要。当然，也必须指出的是，这些问题的存在， 还与部门利益作怪、干部作风不够扎实、城市文明水平需要进一步 提高有关。因此，在市容环境卫生管理和城管执法问题上，我们一 定要坚持与时俱进，真正在思想上确立现代化滨湖大城市的标准， 按照这一要求来创新体制机制，改进工作方法，做好群众工作，推 oanaprovandpostcredtaprovaofcer/atevesnacordancewthcredtaprovarues,censgandeventuaexercseofcredtecsonpowerofpersonsornstutons.Revewfndngsandrevewcoments,acordngtotheBankscredt5 动合肥的市容环境卫生管理和城管执法工作再上一个新台阶。 加强市容环境卫生管理和城管执法，既是当务之急，更是长远 之需。这几年，我们大力开展招商引资，把城市的产业发展起来了， 合肥的工业化水平提高得非常快。通过坚持不懈地推进“大建设” ， 合肥的基础设施的硬件大为改善。现在，合肥变美了、变靓了、变 得有人气了。实实在在地讲，迫在眉睫的问题就是对城市的管理， 如果我们的各项管理措施不能及时跟进，就对不起我们辛辛苦苦的 建设成果。合肥要实现更好更快的发展，扩大开放是必由之路，良 好的城市管理水平就是最好的投资环境，就是最重要的竞争力。试 想，一个脏、乱、差的城市，一个不文明的城市，要走向全国、走 向世界，是不可想象的。我们常讲，要坚持以人为本，为人民群众 谋利益。这不能泛泛而谈，一定要落实到具体行动上。随着时代的 发展，人民群众对生活和工作环境的要求在不断提高，对加强城市 交通管理、市容管理、综合执法管理等也提出了新的更高的要求。 如果我们的各项管理工作滞后于人民群众的期望，人民群众是不会 满意的。还有不到两个月的时间，中博会就要开幕了。作为承办城 市，合肥代表的是安徽的形象，我们以什么样的姿态展现在世人面 前，市容环境卫生管理和城管执法工作责任重大。所有这些都决定 着，我们必须继续把这项工作摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出 成效。 二、全面提升市容环境卫生管理和城管执法工作水平 加强市容环境卫生管理和城管执法工作，既要靠扎扎实实的工 作，更要靠改革创新，在体制机制、手段、模式和方法上实现新的 再造。在这方面，以下几点亟待破题： 一是进一步推进重心下移，落实属地管理，不断理顺市容环境卫 生管理和城管执法体制。市容环境卫生管理和城管执法工作具有广 泛性、长期性、动态性的特点，不是一级政府、一个部门能够独立 完成的，需要方方面面的协调联动和共同参与。提高市容环境卫生 管理和城管执法工作水平，必须进一步推进重心下移、属地管理， 着力构建条块结合、部门联动、社会参与的工作机制。要进一步强 化以块为主、以区为主的作用。各区对辖区内的市容环境卫生管理 和城管执法工作要负总责，切实把城管工作作为最近一个时期的突 出任务，加强定期不定期的督查、巡查，引导街道、居委会真正担 负起属地管理职责，进一步充实加强城管队伍，确保经费保障到位、 设施配备到位，人员管理到位、措施落实到位。三县县城和近郊乡 镇要按照与主城区无缝对接的要求，进一步加大投入，组织开展好 环境卫生整治工作，着力完善长效管理机制，加快推进环境卫生城 乡一体化。要充分发挥相关条条部门的协调联动作用。市容部门要 根据现代化滨湖大城市建设的需要，学习借鉴发达地区市容环境卫 生管理和城管执法的先进经验和理念，制定符合合肥实际的行业发 展规划、管理标准、考评机制，加大对各县区相关工作的检查、指 导和服务，促进长效管理。要注意引导乡村小集镇在加快经济发展 的同时，改善公共服务设施，完善环卫作业机制，巩固“清洁家园、 绿化乡村”成果，全面展示我市社会主义新农村建设的成果。公安、 oanaprovandpostcredtaprovaofcer/atevesnacordancewthcredtaprovarues,censgandeventuaexercseofcredtecsonpowerofpersonsornstutons.Revewfndngsandrevewcoments,acordngtotheBankscredt7 规划、交警、卫生、商务、环保等部门既要认真履行职责，做好本 职范围内的市容环境卫生管理和城管执法工作，又要树立全市“一 盘棋”的思想，相互支持，相互配合，共同解决好执法工作中的难 题。要充分发挥社会各界的主力军作用。合肥是我们的共同家园。 生活在这个城市中的每一个人、管理这个城市的每一个部门都是市 容环境卫生管理和城管执法工作的主体，都有落实市容环境卫生管 理和城管执法任务的义务。各级机关和群团组织、志愿者组织都要 发挥好表率作用，带头参与、支持市容环境卫生管理和城管执法工 作，引领社会风尚，积极营造爱我家乡、建设合肥的浓厚氛围。 二是进一步完善市容环境卫生管理和城管执法工作网格化责任 制，不断推进精细化管理。实施网格化管理责任制是推动市容环境卫 生管理和城管执法工作由被动应付、突击整治向源头发现、长效管 理的有效举措。每个网格就是市容环境卫生管理和城管执法的细胞， 就是市容环境卫生管理和城管执法向社区、向群众身边延伸的触角。 这项基础工作做好了，市容环境卫生管理和城管执法就有了坚实的 基础。经过前一阶段的努力，我市的网格化管理工作取得了积极的 进展，发挥了初步的良好效应。下一步，要继续认真落实好合肥 市城市管理网格化责任制实施办法（试行） ，在健全完善网格化管 理责任制上下功夫。重点是要进一步细化社居委、街道城市管理行 政执法中队、具体执法队员的网格化责任区，严格落实管理职责， 不仅要人员到位、责任到位，还要制度到位、奖惩到位。网格化之 后责任就是要到人，就要严格执行问责制。要加强网格化管理责任 制的考评和责任追究，该实行末位管理的，就要实行末位管理；该 倒查责任的，就要倒查责任。通过构建起一级抓一级、一级对一级 负责的网格责任链条，促进市容环境卫生管理和城管执法工作步入 精细化的轨道。 三是进一步发动群众，努力实现市容环境卫生管理和城管执法 的社会化。人民群众是我们这个城市的主人。提高市容环境卫生管 理和城管执法水平，必须紧紧依靠群众，充分发动群众，广泛调动 群众参与的积极性、主动性和创造性。城市是一个人群的聚居体， 没有一定的规则不乱套了吗？作为合肥的每一位市民，不能仅仅享 受城市的福利，却不履行城市的义务。我们要通过多种渠道、采取 群众喜闻乐见的多种形式，加大对市容环境卫生管理和城管执法工 作的宣传力度，进一步提高人民群众对市容环境卫生管理和城管执 法工作的认同感，进而关心城管、理解城管、支持城管。要坚持依 法治市，认真纠正乱穿行、乱吐痰、乱丢垃圾等不文明行为和违章 行为，使遵守城市相关法规成为广大市民的自觉行动。市民的文明 素质的提升，一个是要靠经济发展了慢慢自然地去改变，还有一个 最重要的就是要靠管理。在这方面，新闻媒体要发挥好监督作用， 对一些典型的违规违章行为的查处情况，要及时公开曝光，起到警 示作用。同时，相关部门对曝光的市容环境卫生管理和城管执法问 题，要正确对待，快速整改，并且尽快落实长效措施，防止反复。 要广泛开展群众性的精神文明活动，让广大市民受到潜移默化的教 育，在参与中逐渐养成良好的文明卫生习惯。要从群众最关心、反 oanaprovandpostcredtaprovaofcer/atevesnacordancewthcredtaprovarues,censgandeventuaexercseofcredtecsonpowerofpersonsornstutons.Revewfndngsandrevewcoments,acordngtotheBankscredt9 映最强烈、最迫切需要解决的问题入手，积极为他们排忧解难，提 高市容环境卫生管理和城管执法工作的亲和力和公信力，吸引群众 自觉参与到市容环境卫生管理和城管执法中来。 四是进一步创新管理手段和方式，不断提高实际工作能力。突出 抓好三个方面：一是在市容环卫作业、道路清扫保洁、绿化管养等 领域引入竞争机制，积极推进市场化改革。灵活选择多种投资方式， 充分吸纳民间资本，加快建设一批环卫基础设施。进一步提高机械 化作业水平，逐步实现道路清扫、洒水作业机械化、垃圾运输的密 闭化、垃圾处理无害化。二是推进户外广告管理的规范化和市场化， 尽快编制出台户外广告设置专项规划，促进户外广告业的健康有序 发展。积极开展户外广告位公开招标拍卖，盘活城市空间资源。加 强常态管理，及时发现、解决好户外广告品位不高、设置混乱等问 题，净化城市空间。三是实现管理手段的数字化和现代化，加快推 进市容环境卫生管理和城管执法数字化平台建设，充分远用现代化 信息技术的手段来处理、分析市容环境卫生管理和城管执法中的问 题。注意将现代化的管理手段与网格化管理责任制有机结合起来， 推进市容环境卫生管理和城管执法工作由静态向动态的转变，由被 动管理向主动管理转变。 三、进一步强化对市容环境卫生管理和城管执法工作的组织领 导 一要加强领导，明确责任。各县区要把市容环境卫生管理和城管 执法工作摆上重要议事日程，与经济、党建、文明创建等工作统筹 谋划、协调推进，一同部署、一同检查落实。这里要明确，各级 “一把手”就是市容环境卫生管理和城管执法工作的第一责任人， 要定期研究城管工作，亲自抓好督查，及时协调解决存在的问题。 分管领导要深入一线，靠前指挥，敢于碰硬。不仅如此，在市容环 境卫生管理和城管执法工作上，要落实城管执法局长的直接责任人 责任，落实网格执法人员的具体责任人责任，一旦出现问题，要逐 级追究责任。同时，有关部门要积极研究资源、力量整合的新途径， 如能否将整治网吧与城管结合起来，以一个部门管理为主；等等。 二要严格考核，严格问责。从长远来看，有关部门要进行研究， 是否可以把市容环境卫生管理和城管执法工作纳入政府目标责任管 理范围，把各项任务分解到各区及市有关部门。各级各部门对所承 担的任务要层层分解细化，切实做到工作有方案、布置有目标、实 施有进度、整治有效果。市容局要定期和不定期加强督查考评，对 督查中发现的问题，要严格督办，限期整改。特别是，对市里就市 容环境卫生管理和城管执法方面定下来的事情，要追踪问效，一抓 到底。对行动迅速、任务落实好的单位要予以奖励；对行动迟缓、 应付了事的单位和个人，该通报的通报，该曝光的曝光，该问责的 问责。城市管理工作就是要敢于较真，不怕得罪人，没有一点动真 碰硬精神，城市环境就管不好。我们不得罪少数人，就会得罪广大 的人民群众。 三要建好队伍，锤炼作风。过硬的队伍是做好市容环境卫生管理 和城管执法的重要基础。要结合即将开展的深入学习实践科学发展 oanaprovandpostcredtaprovaofcer/atevesnacordancewthcredtaprovarues,censgandeventuaexercseofcredtecsonpowerofpersonsornstutons.Revewfndngsandrevewcoments,acordngtotheBankscredt11 观活动，加强对市容（城管）队伍的教育培训，不断提高城管执法 人员的思想素质、法律素养和业务水平。要以区为单位经常加强执 法队员交流，执法队员在一个地方不能超过三年，这个要制度化， 下一步要考核，没有做到的，区长要承担责任。广大执法队员工作 在城市管理的第一线，对城市管理最了解、最有发言权，应积极向 上提出意见与建议，给市委、市政府当好参谋，共同推进城市管理 向