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国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之十一 用好用足支持政策 作者：佚名 文章来源：甘肃日报 点击数：12 更新 时间：2010-8-10 【字体：小 大】 国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干 意见(以下简称若干意见)涉及我省经济社会发展的方方 面面，政策亮点纷呈，含金量很高，施展的空间也非常大。国 家支持地方最重要的不是项目和资金，而是政策支持。 国内外的发展经验表明，政策支持是实现率先发展的关 键因素，对经济社会发展起着巨大的推动作用。世界各国在 发展过程中，都有过因区域发展不平衡而采取特殊政策重点 支持的范例。美国实施过类似我国西部大开发的特殊支持政 策，解决了东西部发展不平衡的问题；美国石油城休斯顿在 20 世纪 60 年代，石油开采业开始整体下滑时，美国政府采 取了产业链延伸拓展的特殊支持政策，加速了产业结构调整， 带动了机械、水泥、电力、钢铁、造纸、交通运输等产业的发 展。布点了宇航中心，带动了为其发展服务的 1300 多家高新 企业的产生和发展，使休斯顿在短期内迅速成为美国发展最 快的地区。德国鲁尔区在 20 世纪 50 年代后，爆发了以煤和 钢铁为主的单一重型工业结构危机，导致严重的区域发展不 平衡，德国政府采取特殊支持政策，改善投资环境，鼓励新 兴工业迁入鲁尔区，延长了产业链，使鲁尔区成功实现了产 业转型。 改革开放初期，国家把深圳、珠海、汕头、厦门确定为率 先改革开放发展的试验区，特别是把深圳作为特区重点支持、 重点发展，短短 30 年，深圳从一个小渔村发展成现代大都市， 这就是特殊政策支持的巨大成果。由此梯次推进，有了对沿 江沿海扩大开放，珠三角、长三角区域经济率先发展，面向 东盟对外开放合作的自由贸易保护区的设立等，还有国家级 的各类产业基地和示范区、开发区的重点建设，无一不是国 家特殊政策支持、强力推进的结果。我省的发展基础特别是 现代工业体系的早期建立，也是“一五” 、“二五”和三线建设时 期国家给予特殊政策支持，布点重大项目和出于国防需要转 移前沿产业的结果。因此，全省上下要充分认识和领会若干 意见为我省经济社会发展提供的政策操作空间和含金量， 充分利用若干意见为我们创造的体制政策环境条件，抓住 机遇，用好用足各项政策，创造性地做好“落实” 这篇大文章。 国家把支持政策给了我们，就看我们怎么理解，怎么把 握，怎么运用和落实。如何学习和理解若干意见的基本内 涵和政策要义，如何把握和落实若干意见的政策措施，是 我省当前十分紧迫和重要的工作任务。 若干意见所提出的 支持政策总体上可划分为三个层次。 第一，提供了创造性理解和落实的巨大空间。 若干意见 提出支持发展的“五个着力 ”指导思想，努力建 设工业强省、 文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自 身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路。发展的战略定位 和基于战略定位提出的区域发展、基础设施建设、生态安全、 社会和产业发展的“五大重点发展战略” 。从总体上绘制了我 省经济社会发展的宏伟蓝图和目标任务。这一层面的支持政 策虽然是宏观的、长远的，但同时也是创造性操作空间最大、 争取支持力度最大的政策条件。 第二，提供了近期发展的运作平台。 若干意见围绕支持 我省经济社会发展提出了建设生态文明、循环经济、传统能 源综合利用、新能源开发利用、节水型社会与旱作节水农业 等各类示范区；提出了祁连山生态补偿试验区、甘南湿地自 然保护区、现代农业示范农场、留学人员和农民的创业园、 创意文化产业园和接续替代产业园区的建设，新增张掖、白 银二个国家级开发区。还提出包括全国重要新能源、有色冶 金新材料和特色农产品生产与加工在内的二十多个基地的 建设。这些示范区和基地的确定，为我们加快各类示范区和 基地建设提供了项目、资金等方面的运作平台。更重要的是 赋予了我省在这些方面的先行先试权和率先发展权。 第三，直接给出了许多立可操作的具体政策。如在加大 基础设施建设投入方面， 若干意见提出：“中央预算内投资 以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑 甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助。将部分 符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。中央安 排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改 造以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目， 免除县(市) 级和甘南、临夏自治州州级配套资金。 ”着力解决基 础设施薄弱、资金瓶颈制约严重的问题。再如第四十五条提 出：“ 加大中央地质勘察基金、国土 资源大调查资金对甘肃的 投入力度。 ”完善了土地和 矿产资源政策，为加快我省发展提 供了可持续的资源保障。 政策是最大的机遇，也是资源和生产力。政策资源的浪 费是最大的浪费，不善于用好用足政策是最大的失误。因此， 充分利用和落实好若干意见赋予我们的各项政策措施，充 分发挥自身的积极性、主动性，创造性地做好各项政策的落 实工作，是全省各级各部门面临的重大考验。 一是要在政策细化上下工夫。细化，就是根据不同的条 件、状况和需要，把政策的对象、主体、手段、目标、要求、时 间、步骤等要素进行合理的细分，使之更加具体、明确，更具 有可操作性。各级各部门要组织大家对若干意见进行逐条 逐句学习，深入思考研究，重点在吃透精神，真正弄懂每一 条、每一句。首先看有什么机会可抢抓，有什么潜力可挖掘， 有什么项目可对接，有什么资金可争取。然后在融会贯通的 基础上，进行认真梳理、细化每一条政策，充分发掘政策潜 力，扩展政策容量，放大政策能量，创造政策机遇。 二是要在政策衔接上下工夫。衔接，就是在对口的上下 级、平级之间传递政策、项目、资金等信息,在进行链接后具 有一定的现实性、可操作性。我省是国家西部大开发和新一 轮扶贫开发的重点地区，同时享有国家西部大开发、扶贫开 发、老工业基地振兴、民族区域自治和循环经济示范区的信 贷、税收、投资等优惠政策。多种政策叠加在一起，使我省有 着明显的政策优势。全省各地各部门都要及时沟通，加紧和 国家各部委汇报对接，及早谋划一批项目，早论证，早立项， 早报批，积极主动争取和利用政策、项目、资金支持，确保贯 彻落实若干意见取得实际成效。 三是要在政策落实上下工夫。落实，就是通过扎实的工 作，彻底实现或体现政策。 若干意见内容丰富，政策操作的 空间很大。能不能抓住机遇，充分释放政策效应，把各项支 持政策落到实处，主动权在我们自己，出路也在我们自己。 各级各部门要牢牢把握新机遇，紧密结合本地本部门实际， 切实加强组织领导，进一步明确工作责任，形成一级抓一级、 一级带一级、一级促一级的良性工作格局，确保各项支持政 策件件有回音，事事有着落。 四是要在政策创新上下工夫。创新，就是从各地各部门 各企业的实际出发，因时因地因企而异，创造性地贯彻落实。 同样的政策环境，有的地方发展快，有的地方发展慢，主要 原因就是对政策的理解领悟能力不一样、掌握的程度不一样、 运用的水平不一样，落实的力度不一样。理解得深刻、领悟 得透彻、把握得准确，创造性地挖掘，运用起来、落实起来就 能够有效结合实际，融会贯通，举一反三。再好的