(报告案例)外出务工农民城市生活状况的社会调查(1)

对我国农民工城市生活状况的社会调查 摘 要：本文以城市化进程中我国的农民工为调查对象，通过问卷调查的形式考察农民工在城 市的实际生活状况，以农民工在城市的经济、社会生活及文化心理状况方面探究农民工城市生 活质量。其基本结论是：农民工难以城市化的最直接的原因，是农民工在城市的经济地位和社 会地位低下，达不到城市化的最低门槛，只能“城”而不“化” 。提高农民工的城市生活质量是 目前推进城市化的政策重点所在。 关键词： 农民工 城市生活质量 城市化 按照我国农村剩余劳动力的转移规模，到 2010 年，中国将有近两亿农民进城务工，这意味 着农民工已经成为城市社会群体中的重要组成部分。如何解决城市化过程中的农民工问题，使 庞大的农民工由进城务工的短暂的转移向在城市定居状态转变，并最终实现其身份和地位的本 质变化，已成为中国能否突破二元经济社会结构，实现城乡统筹发展的一个重大现实问题。本 文正是从最有希望的城市化流动人口外出务工农民入手，关注中国农民工城市生活的基本状 况，以期对我国城市化决策提供政策参考。 一、调查设计、对象及方法 1. 问卷的编写 本问卷主要调查外出务工农民在城市的生活状况，设计包括两部分：一是被调查者的个人 背景资料：包括性别、年龄、职业、受教育程度等；二是对被调查者在城市就业的稳定状况、 在城市的住房状况、子女目前的抚养和教育状况，以及务工农民对承包土地的处置和对城市务 工的感受等方面的调查。 2、问卷的采集及分析 本问卷是通过在校大学生寒假回家的机会进行的问卷调查，一共发放了 1500 份调查表，调 查对象为农村籍学生所在村的外出务工农民。由每个大学生通过询问被调查对象后直接填写， 每个学生完成问卷 25 份。问卷来自 27 个省市自治区和直辖市，其中西部省份 10 个，东部省 份 5 个，中部省份 12 个和 1 个直辖市（无京津沪和海南省及西藏自治区） ，实际回收问卷 1500 份，在 1500 份问卷中采取随机抽样方式任意汇总了 1000 份有效问卷，其中来自劳务输出大省 四川省和重庆市的问卷 275 份，占总体样本数的 27.5%。本问卷采用 excel 编程统计。 二、 调查结果的分析 （一）外出务工农民城市就业状况的分析 1 外出务工农民就业的区域仍主要集中在东部沿海地区和大中城市。 表 1。 外出务工农民的务工地域的调查统计 务工所在城市 百分比 （%） 排序 务工所属地区 百分比 （%） 排序 直辖市及省会城市 48.27 1 东部沿海地区 55.56 1 中等城市 38.37 2 中部地区 20.56 3 县城及乡镇 13.36 3 西部地区 23.88 2 合 计 100 合 计 100 表 1 统计结果显示，从外出务工农民就业的城市看，前往大中城市务工的农民约占被调查 总数的 86.64%，而去县城及乡镇的比例只占被调查人数的 13.36%；从地区来看，东部沿海地区 的就业吸纳能力强（占 55.56%） ，中部地区的就业吸纳能力较差（只占 20.56%） 。这与我国经济 发展的区域性特征和大中小城市发展不平衡的格局相吻合。大中城市由于基础设施、投资环境 的优越条件，成为经济发展的发动机；而县城及乡镇制造业面临产业结构的调整和升级，缺乏 2 规模效应，在竞争中处于劣势，已逐渐失去了对劳动力的吸纳能力。东部沿海地区因为经济继 续保持高速增长，区域内产业集聚能力强，已成为我国制造业的中心，其对劳动力的需求继续 保持较高的水平；西部地区随着国家西部大开发战略的实施，基础设施建设加快，对劳动力的 需求上升，其对劳动力的吸纳能力超过了中部地区。 2务工农民职业不稳，务工地域不断变换，是外出务工农民就业的基本状态。 表 2 外出务工农民职业稳定和就业地域稳定状态的调查统计 职业稳定状况 百 分 比 (%) 排序 就业地域稳定状况 百 分 比 (%) 排序 在 1 种职业上务工的比例 14.36 3 在 1 个城市务工的比例 5.24 3 换 23 种职业务工的比例 50.86 1 换 23 个城市务工的比例 62.44 1 换 3 种以上职业务工的比 例 34.78 2 换 3 个以上城市务工的比 例 32.32 2 合 计 100 合 计 100 从表 2 统计结果显示，在被调查的外出务工农民中，只有 14.36%的农民工有较稳定的职业， 而超过 1/3 的农民工则处于职业极不稳定 (换 3 种以上)状态。这种情况使农民工的职业经验难以 积累，职业素养难以提高，在城市的专业化分工体系中专业技能缺乏，这种状况大大增大了农 民工就业的可替换性，其结果是农民工的收入提高难以保证。在就业的空间上，外出务工农民 就业地域较稳定的只占被调查总数的 5.24%，就业地域极不稳定的( 换 3 个以上城市)占调查总数 的近 1/3(32.32%)。就业地域的不断变换，一方面加大了农民工在城市生活的通勤成本和信息成 本，另一方面使农民工在城市建立的社会网络也不稳定，造成农民工心理上和城市的疏离。 3。务工农民教育素质低下，缺乏职业培训，决定了农民工城市就业竞争力弱 表 3 外出务工农民教育程度的调查统计 教育程度 百分比(%) 排序 小学及以下 21.8 3 初 中 52.3 1 中专及高中 22.1 2 大专及以上 3.8 4 合 计 100 表 4 外出务工农民就业前的培训状况统计 就业前的职业培训情况 百分比(%) 排序 没接受过职业培训人娄 59.32 1 接受过职业培训人数 40.68 2 合 计 100 从表 3 和表 4 调查结果显示，务工农民整体教育素质低下，其受教育水平大多是初中及以 下（占被调查人数的 74.1%） ，有 59.32%的农民工缺乏相应的职业培训，在就业市场上处于不利 的地位。事实上，农民工进城多集中于低级制造业、建筑业、采矿业和一些传统的服务业，他 们大多从事一些城里人不愿从事的职业, 其经济社会地位，在其打工的城市属于中等偏下的阶层。 这种就业状况使农民工很容易成为城市里的季节性失业人口，在城市激烈的就业竞争市场上成 为首当其冲的裁减对象。这种就业能力使农民工在城市里进得来、呆不住，更无法把短暂的转 移变成长期的迁移。 （二） 外出务工农民城市社会生活状况的分析. (1) 农民工大多没有固定的住所,城市生活的居住条件差. 表 5 外出务工农民城市居住状况的调查统计 3 务工农民城市居住状况 百分比(%) 排序 务工单位免费提供 36.74 1 与人合租 31.23 2 单独租房 21.62 3 自己购房住 4.4 4 寄住亲友家 3.71 5 其他 2.3 6 合 计 100 俗话说,”安居才能乐业” ，农民工在城市的居住条件，能够自己购房住的农民工只占调查总数 的 4.4%(见表 5)。低廉的工资和城市较高的房价，大大超出了农民工的经济承受能力，面对定居 必需的住房，只能望房兴叹。城市只能是他们挣钱的场所，工薪收入仅能维持基本的生活需要， 无法完成其本人和家属的城市化。结果使大部分流动民工的最终归宿，不是选择他就业的城镇， 而是流出前的原籍乡村。他们经常考虑的是挣钱寄回家，较少考虑攒钱在城里安家消费。 (2)农民工子女配偶大多留守农村，在城市生活缺乏家庭的氛围。 表 6 外出务工农民子女抚养和教育状况的调查统计 务工农民子女扶养及教育状况 百分比(%) 排序 交家里的老人扶养和教育 52.49 1 住读家乡所在学校 24.4 2 在务工所在地扶养和教育 12.36 3 委托亲戚照看 7.38 4 辍学在家 3.37 5 合 计 100 表 7 外出务工农民配偶状况的调查统计 务工农民配偶状况 百分比(%) 排序 同在一个城市务工 49 1 留守家里 36.9 2 不在同一城市 14.1 3 合 计 100 从表 6 和表 7 的统计数据看，农民工子女能随父母在务工所在地教育和抚养的只占被调查 总数的 12.36%（只包括有子女的农民工问卷进行的统计） ；农民工配偶能共同在同一城市务工的 不足一半（只包括有配偶的农民工问卷进行的统计） 。大部分农民工只能选择与家人分居的生活 方式：一是因为农民工的子女不能享受城市免费的义务教育；二是城市缺乏经济适用的住房供 农民工及其家属居住，再加上城市的户籍制度从制度层面限制了这部分农民工享受城里人的其 他公共服务，如各种社会保险和社会保障等。子女和配偶的分离，造成农民工在城市生活缺乏 家庭的温馨氛围，使农民工身在城市，心却牵挂着农村和故里，农民工只是城市的“过客” 。 （三） 外出务工农民对城市生活的文化心理认同状况的分析。 (1) 农民工对自己身份意识模糊，缺乏对城市的心理认同感。 表 9 外出务工农民对自己身份的认同调查统计 务工农民对自己身份的认识 百分比(%) 排序 4 认为自己是农村人 44.44 1 既不是农村人也不是城里人 18.22 2 认为自己是城里人 14.31 3 经常有被城里人歧视的感觉 11.41 4 喜欢与城里人打交道 9.91 5 其 他 1.71 6 合 计 100 表 9 的调查数据说明，外出务工的农民对自己身份的认同，真正认为自己是城里人的只占 调查总数的 14.31%，约有 44.44%的农民工仍然认为自己是农村人，还有 18.22%的农民工认为 自己既不是农村人也不是城里人。且还有 11.41%的农民工认为有被城里人歧视的感觉。农民工 这种对自己身份意识模糊的认知状态，其实是农民工在城市现实经济社会地位的一种心理反映。 农民工不以农业生产为职业，但身份上却还是农民，这从一个侧面反映了我国城市化发展不协 调和不可持续的问题存在。 (2) 农民工对土地的难以割舍，反映了农民工对未来城市生活的预期不确定的心理。. 表 10 外出务工农民对承包土地的处置方式的调查统计 务工农民对承包土地的处置方式 百分比(%) 排序 自己家其他人员耕种 63.86 1 转租给亲友耕种 20.98 2 废弃抛荒 8.03 3 其 他 4.42 4 退耕还林还草 2.71 5 合 计 100 外出务工农民对承包土地的处置方式上，调查结果显示，外出务工农民工对土地真正废弃 抛荒的只占调查总数的 8.03%（见表 10） 。按发达国家的一般经验，城市化的过程,即是农民失去 土地，进入城市和工厂，以贡献劳动力的方式为城市化做出贡献的过程。我国进城务工的农民 却对土地难以割舍，究其原因，是因为对未来的预期不确定，对失去土地之后的生计无把握， 对城市是否会接纳自己没有信心，对自己是否分享到城市化的好处不能确定，对身份转换后能 否与城市居民平等相处不能确定。所以农民工更加依赖脚下的土地，这实际上是农民工在城市 生活质量难以保证的一种理性的选择。 三、调查结果及建议 综上所述，我国外出务工农民城市生活的状况，决定了农民工进入城市和工厂，只是劳动 力实现了短暂的转移，离长期的迁移并最终实现其身份和地位的变化还有相当的距离。这里既 有制度性和政策性的原因，也有农民工自身的因素。要改善农民工的经济地位与社会地位，提 高其城市生活的质量，应采取的措施包括： 1从战略上统筹区域协调并注重大中小城市的平衡发展，降低农民工流动的经济成本。 我国农民工的流动趋向于东部和大中城市，一方面会造成这些地区人口过分稠密，大城市 过分臃肿；另一方面又给农民工增加城市生活的经济成本。从战略上统筹区域经济发展，重点 是加强西部和中部的经济发展，提高这些地区的就业机会，可以使农民工就近就地实现转移； 在城市发展规划上，注重大中小城市协调发展，大力发展小城镇，以小城镇培育新的经济增长 点，以此带动当地农民进城务工，尽量减少农民工在不同职业和地域间的流动性，以实现农民 工稳定就业、稳定住所并最终与城市融为一体的城市化目标。 2着力解决农民工在城市的安居问题，建立符合农民工需要的社会保障制度。 5 城市的高房价，抬高了城市化的最低门槛，限制了农民工家庭人口的迁移。我们要想农民 能永久性地迁移到城市，就必须考虑一些农民工家庭成员到城市定居的问题，以及他们的生活 保障、子女上学等一系列难题。如江苏省无锡新区创造性开展这方面的工作，努力将全区最优 惠的售房价格给农民，受到广大农民的拥护。建立符合农民工需要的社会保障制度，可以使农 民工对城市生活形成稳定的预期，提高农民工在城市定居的愿望和能力，有利于推进城市化的 进程和刺激城市的消费需求，进而促进工业化的发展。 3切实改善农民工的就业环境，为离土进城后的农民工创造稳定的生存空间。 安居是农民工城市化的首要问题，而就业则是农民工城市化的基本环节。解决城市农民工 就业问题，营造良好的就业环境是重要保证。为此必须做到：一是要利用各种新闻媒体，宣传 农村剩余劳动力转移的重大意义及其为城市发展所做出巨大贡献，引导市民理解和尊重城市农 民工，改变城市居民原有的歧视思想和行为，促进农民工与现有城市居民间的良性互动，增加 群体间的信任，以提升其社会资本；二是输入地政府要积极破除城市对农民工就业的壁垒，对 农民工不抱临时观念，而应把他们视为“未来市民” ，创造条件促进农民工积累职业经验与技术， 如由政府出面组织技能竞赛，对熟练工人进行物质及精神的鼓励等。三要制定农村劳动力就业 培训的总体规划，全面实施劳动预备培训，并与职业技能鉴定挂钩。进一步完善农村劳动力职 业培训体系。这既可以提升他们的人力资本，为他们在城市更好地就业提供一种底气，又可以 为城市化进程中的工业化提供源源不断的优质劳