17934关于对农村劳动力的激励与保障制度

目录 内容摘要 1 引言 1 一、农村劳动力发展现状 1 二、农村劳动力现状原因分析 2 （一）农村剩余劳动力素质较低 .2 （二）劳动力市场不完善 .2 （三）农村社会保障制度不健全 .3 三、健全农村劳动力激励与保障制度的对策 3 （一）建立全国统一联保机制，解决农民工异地参保问题 .3 (二)建立覆盖农民工的城市公共服务体系 .3 (三)加快相关立法，从根本上解决“留守儿童”问题 .4 (四)大力开展免费培训工作，全面提高农民工自身素质 .4 (五)深化户籍管理制度改革 .5 参考文献： 5 1 关于农村劳动力的激励与保障制度研究 内容摘要：目前，我国正处于新农村建设的发展时期，在我国农村 还有很多的剩余劳动力，这些农村剩余劳动力还没有完全的利用起 来，这主要是由于我国城乡二元结构以及目前我国农村保障机制缺 失等原因造成的。本文以我国当前的农村劳动力为研究对象，简述 了目前我国农村劳动力的发展现状及存在的原因，并进而探讨了完 善我国农村劳动力激励与保障机制的对粗，以期对于充分发掘我国 农村剩余劳动力有一定的借鉴意义。 引言 改革开放以来，特别是农村实行家庭承包经营之后，我国农村 出现了一支数量庞大的剩余劳动力。这是农村改革促使农村生产力 大释放的必然结果。据国务院研究报告称我国已有三分之一的农民 成为农民工，从事非农产业。农民工在第二产业占到 70%，在第三 产业中占 60%。这表明，农民工已经成为中国产业工人的主体。农 民工对中国经济发展和社会进步的促进作用是难以估量的，我国农 村还有大量的剩余劳动力，为了切实发挥农村劳动力的价值，有必 要建立健全农村劳动力的激励与保障制度。 一、农村劳动力发展现状 当前，激烈的就业竞争和严峻的就业形势，使得农村劳动力的 转移空间深受挤压、难度加剧。其一，逐渐增多的失地农民加大转 移难度。快速发展的工业化和城市化，使得失地农民大幅增加。其 2 二，每年扩增的高校、技校毕业生，也相对加剧了农民就业竞争的 激烈程度和就业形势的严峻程度。农村存在 1 亿多富余劳动力，主 要集中在中西部乡镇企业薄弱地区，且以农村中年以上的劳动力为 主，多以农业剩余劳动时间的形式存在，其转移就业成为难题。随 着青壮年农村劳动力向乡镇企业转移或进城就业，留在农村，特别 是留在中西部欠发达地区农村的人口，主要是老人、儿童和中年以 上的劳动力。 【1】 多种因素制约着这些出不去的中年以上的农村劳动 力在本地第二、第三产业寻求就业出路。同时，一些因年龄或其他 原因返乡的农民工，也不可能都退回农业中去。解决他们充分就业 的问题，有赖于乡镇企业的发展，也有赖于为进城农民工打通在城 镇彻底转移的渠道。 二、农村劳动力现状原因分析 （一）农村剩余劳动力素质较低 一般情况下，农村家庭成员受教育水平较高、拥有一定的技术 时，他们外出寻找非农工作的机会相对较多，务工或经商的报酬相 对也较高。但我国现阶段，由于城乡教育资源的不均衡，大部分农 民受教育程度低，综合素质不高，就业选择受限，使得农村转移劳 动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动。 【2】 （二）劳动力市场不完善 由于劳动力市场的不完善，农村剩余劳动力进城务工受到种种 限制，且由于缺乏长期的保障机制，农民工失业和患病时难以承担 高额的城市生活成本，只能返回农村务农，形成在不同时期、不同 3 地区和产业间迁移的“民工潮” ，这种不彻底的转移严重影响了农村 劳动力转移速度。 （三）农村社会保障制度不健全 目前我国农村社会保障制度是“弱幼”的，农村的社会保障体 系处于实际缺失状态，绝大部分农民游离于现代社会保障制度之外。 我国二元经济结构下的城乡分割、区域分治制度导致农村剩余劳动 力转移受阻的根本性原因。 【3】 多年来，城市只把农民工作为廉价劳 动力来使用，而把培育、养老的成本放到农村，旧制度与其形成的 利益格局相结合，增加了改革的难度。 三、健全农村劳动力激励与保障制度的对策 （一）建立全国统一联保机制，解决农民工异地参保问题 综合有关部门和农民工的反映，农民工参保有“三难”：一是 参保难；二是社保费转移难；三是权益保障难。为此建议：1、各级 政府要考虑农民工就业的灵活性、流动性、不稳定等特征，做到不 论是统筹区内还是跨统筹区转移都应全额转移基金。2、要把建立健 全省级养老保险调剂基金，实行省级统筹以至实行全国统筹作为今 后的工作目标。3、各用人单位明确为职工参加社会保险的责任和义 务。 (二)建立覆盖农民工的城市公共服务体系 要在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，逐 步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。输入地政府应承担起农民 工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育 4 事业发展规划，列入教育预算，以全日制公办中小学为主接收农民 工子女入学。 【4】 输入地政府还要加强农民工疾病预防控制和适龄儿 童免疫工作。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学 生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女 加收借读费及其他任何费用。实行以输入地为主、输出地和输入地 协调配合的管理服务体制。 (三)加快相关立法，从根本上解决“留守儿童”问题 “留守儿童”在生活、心理、教育、道德以及安全等方面都存 在不容忽视的问题。近年来，为解决留守儿童的问题，相关部门和 社会都做了很多的努力和尝试，包括发展“代理家长”和各种服务 性机构，动员社会组织及各界人士开展救助工作，加强对留守儿童 的社会宣传。但要解决留守儿童存在的一系列问题，必须要找到产 生留守儿童的实质原因。 因为留守儿童问题实质上是这些孩子在家 庭教育、保护和亲情上缺失的问题，要解决这个问题，最根本的就 是让孩子和父母共同生活。需要通过制定相关法律、政策和制度， 来保障这些孩子能够与家长在一起。 【5】 (四)大力开展免费培训工作，全面提高农民工自身素质 在当前农民工就业形势严峻的情况下，突破制约农民增收的瓶 颈，主要是农民工业务能力和自身素质的偏低，因此，当前大力开 展免费培训，提高农民工的自身素质显得尤为重要。一是，对外出 务工人员做好统计工作。务工人员的信息应当细化到个人工作单位、 工作工种和性质等等，使政府在培训时能有的放矢，节约成本。在 5 农民工原有工作和工种方面进一步培训，不仅仅节约了政府的财政 支出成本，同样的也节省了参加培训者自己的成本，包括时间和金 钱。二是，建立政府与企业合二为一的培训模式。只是政府一方面 的组织和工作，免费培训得不到农民工们积极响应的关键原因恐怕 还是农民工们之于培训之后依然无法保证找到工作的考虑因素。相 反， “政企合一”的培训模式则有更多的吸引力。 (五)深化户籍管理制度改革 我国现有的户籍制度是一种“社会屏蔽”制度，应逐步地、有 条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题，逐步取消农 业户口与非农户口管理的区别，逐步取消农民成为市民的门槛。 【6】 近年来，各地贯彻落实中共中央、国务院及公安部有关户籍制度改 革的文件精神，从本地实际出发，不断深化户籍制度改革。户籍改 革，必须与其他改革配套进行，就是要将附在户口背后的就业、教 育、住房、社会保障等等“衍生物” ，从户口簿上去掉，使农民工的 社会保障权益与城市居民一道纳入社会保障体系。 参考文献： 1、俞海等，2003：地权稳定性、土地流转与农地资源持续利用 ， 经济研究第 9 期。 2、朱民、尉安宁等,1997:家庭责任制下的土地制度和土地投资, 经济研究第 10 期。 3、陈小钢，2007：加强流动人口服务管理