2009.10.19 三季度经济形势分析会讲话(会后修改)

巩固经济企稳回升势头 努力完成全年目标任务 在前三季度经济形势分析会上的讲话 李关定 （2009 年 10 月 19 日） 同志们： 这次会议的主要任务是，回顾总结前三季度全县经济运行情 况，分析研究当前经济发展面临的形势，安排部署第四季度经济工 作，坚定信心，全力以赴，确保完成全年目标任务。下面，我讲两方 面问题。 一、前三季度全县经济运行情况 今年以来，面对非常特殊的背景和复杂多变的形势，全县上下 始终坚持以科学发展观为统领，认真落实中央和省市决策部署，深 入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进四大战略和四大民生 行动计划，制定和实施了一系列保增促调政策措施，深入开展重点 工程突破年、 “政企联动 、解困突围” 、招商引 资年等活动，全力“保 增长、保民生、保稳定” ，经济从去年四季度走出低谷以来，总体呈 现“企稳回升、趋势向好”的态势，主要表现在“三个回升、三 个平稳、三个趋旺、三个乏力、三个不平衡”： “三个回升” ，即总体运行、工 业生产、外 贸出口呈现回升势头。 一是总体运行逐步回升。一至三季度实现 GDP158.38 亿元，增长 5.6%，比上半年提高 0.9 个百分点，逐季回升态势非常明显，其中 一季度增长 3.5%，二季度增长 5.7%，三季度增长 6.9%，三季度分 别比一、二季度加快了 3.4 个和 1.2 个百分点。二是工业生产有所 回升。工业生产由于去年三季度基数较高，同比出现小幅向下波动， 但逐季生产产值实现回升，5、6 月份快速回升，7、8 月份有所下降。 三个季度规模以上工业月均产值分别为 19.67 亿元、28.16 亿元、 29.16 亿元，其中 9 月份当月 31.2 亿元，环比增长 15.3%。企业产 能逐渐回升，工业用电量同比下降 6.9%，但比前 8 个月回升了 1.3 个百分点，其中 9 月转负为正，增长 3.2%，表明了工业产能实质性 增长。工业产销率 93.6%，同比下降 1.6 个百分点，但比上半年提 高 1.2 百分点。三是外贸出口缓慢回升。我县外贸出口已经连续 9 个月下滑，但降幅趋于平稳收窄并呈现回升趋势。前三季度自营出 口 8.96 亿美元，下降 15.5%，比上半年扩大 1.2 个百分点，但比一 季度回升 2.1 个百分点。三个季度月均出口量稳步增加，其中 9 月 份完成出口 1.26 亿美元，环比增长 20%，创年内月度新高。针织、 农产品、机电类和轻工工艺四大类出口产品降幅从 5 月份开始趋 于平稳，并于 9 月份进一步收窄。出口有实绩企业数量增加，三季 度达 306 家，同比仅减少 11 家。 “三个平稳 ”，即财政、 农业、居民收入稳 定。一是农业经济基 本平稳。前三季度农业产值 34.6 亿元，同比增长 4.7%，其中渔业 产值 18.6 亿元，同比略有增长，水产品总量 24.8 万吨。春夏粮生 产实现丰产丰收，早稻种植面积、平均亩产、最高亩产、总产量实 3 现“ 四增 长 ”。农业改革 稳步推进，新增土地流 转面积 1.5 万亩，建 成 18 个 2.95 万亩粮食功能区；新增专业合作社 87 家，实现经营 收入 4.3 亿元，增长 47.9%。品牌建设取得成效，荣获“中国梭子蟹 之乡”称号。 二是财 政收入稳定增长。财政保持了相对稳定的增长， 一般预算收入 22.88 亿元，比去年同期增收 1.4 亿元，增长 6.5%， 增幅居全市第三，其中地方财政收入增长 7.2%。三是城乡居民收 入平稳增长。城镇居民人均可支配收入 20400 元，农民人均现金收 入 9941 元，分别增长 6.6%和 10.9%。 “三个趋旺 ”，即投资 、消费、信贷趋旺。 一是投资高速增长。前 三季度全社会固定资产投资 59.6 亿元，增长 21.3%，居全市中上 水平，同比增幅提高 9 个百分点，而且都是地方投资，全年有望突 破 90 亿元。大项目和房地产投资是主要拉动力，其中 47 项 重 点 工 程 完 成 投 资 35.28 亿 元 ，占 年 计 划 73.9%，12 个 项 目 实 现 新 开 工 ，15 个 项 目 完 成 80%以 上 ，7 个 项 目 已 投 产 ；房 地 产 开 发 投 资 21.5 亿 元 ， 增 长 37.1%，拉 动 投 资 增 长 11.9 个 百 分 点 。在 投 资 趋 热 的 背 景 下 ，建 筑 经 济 实 现 产 值 258.75 亿 元 ，增 长 13.9%，完 成 境 外 工 程 承 包 1.8 亿 美 元 ，增 长 17.1%。二 是 消 费 较 快 增 长 。通 过 营 销 网 络 构 建 、旅 游 推 介 、农村商 贸“五个一 ”工程及家电、汽车下乡等举措，活跃了城 乡消费市场。前三季度社 会 消 费 品 零 售 总 额 64.45 亿 元 ，增 长 14.4%， 居 民 消 费 价 格 总 水 平 同 比 下 降 2%。其 中 有 两 个 突 出 的 亮 点 ，即 旅 游 消 费 一 枝 独 秀 ，滨 海 休 闲 、自 驾 游 、海 钓 及 农 渔 家 乐 等 方 兴 未 艾 ，接 待游客 497 万人次，旅游经济收入 50.7 亿元，分别增长 19.7%和 25.8%，特别是在国庆期间，宾馆客房住宿率 84%。海鲜餐饮营业 额 9.4 亿元，增长 12%。商品房销售增长明显，成交面积和销售额 分别增长 30.2%、53.9%。三是金融存贷两旺。在投资、消费的带动 下，金融存贷款增量创历史新高。前三季度存款余额 203.5 亿元， 同比增长 30%，比年初增加 48.9 亿元，其中居民储蓄余额增长 31.4%；贷款余额 273.5 亿元，同比增长 44.5%，比年初增加 80.2 亿 元，同比增长 2 倍多。 “三个乏力” ，即工业 投资乏力、利用外 资乏力、效益持续增长 乏力。一是工业投资乏力。工业增长出现小幅向下波动，规模以上 工业三季度回升较慢，产值增幅比二季度下降，主要还是靠电厂因 素拉动，其中 5、6 月份较快回升，7、8 月份有所下降。由于市场需 求不足与产能严重过剩的矛盾凸显等因素，企业投资意愿下降，下 步可启动的后备项目不是很多。前三季度 50 万元以上工业项目完 成投资 28.6 亿元，同比下降 9.7%，比上半年下滑了 3.3 个百分点， 三季度与二季度相比减少投资 2.2 亿元。二是利用外资乏力。县外 企业投资意愿下降，招商引资存在“外 资项目少、项目转化难” 的问 题。前三季度合 同 利 用 外 资 增 长 15%，比 上 半 年 下 降 13.9 个 百 分 点 。 实际利用外资同比下降 55%，万国富士等 11 个已批项目延期出资， 完成年度目标有难度。项目转化率低，前两年签约的 41 个外资项 目，至今已批的仅 11 个、投产仅 1 个。三是企业效益持续增长乏 力。产业的结构、素质性矛盾依然突出，缺少持续增长的强劲动力。 前三季度，工业企业主营业务收入 216.9 亿元，下降 4.5%。规模以 5 上工业企业利润 9.8 亿元，同比增长 134.8%，但电厂利润占了 22.5%，剔除这一因素仍下降 27.3%。虽然降幅呈收紧态势，分别 比一季度、上半年缩小 35.6 个和 11.7 个百分点，但亏损面达 22.8%， 同比还扩大 2.2 个百分点。 “三个不平衡” ，即区域、行 业、企业间的 发展不平衡。从区域 看，18 个镇乡、街道中，规模以上工业产值仅有 2 个完成 70%以上， 3 个完成率在 50%以下；11 个产值为负增长，其中 5 个 A 类镇乡、 街道中有 3 个降幅大于全县水平；实际利用外资仅有 3 个有实绩， 其余为零。从行业看，全县 29 个行业中，有 18 个行业产值出现负 增长，与行业相应的 1577 种外贸商品有 56.7%出口负增长。六大 传统优势行业中，针织业明显回暖，汽配增长 10.8%，但输变电、 水产品加工、模具均未摆脱下行颓势，临港工业出现负增长，其中 船舶行业增幅回落 9.6 个百分点。从企业看，增降不一。23 家强势 型企业产值下降 2.5%，39 家实力型企业下降 7.1%，59 家潜力型 企业下降 10%；与此同时，60 家成长型企业增长 9.5%，其中 10 家 企业增长达到 35%以上。在大企业内部间，华翔、申菱、恒富等增 长 10%以上，巨鹰、谊胜等出现较好发展态势，但天安、天元与年 初目标相差较大，飞日、南方下降 2.3%和 23.4%，合力、同家等均 为负增长。 总的来说，在宏观环境日趋严峻、我县去年三季度多数指标居 于历史高点的情况下，取得这样的成绩实属不易。这主要得益于我 们及时采取的一系列应对金融危机政策举措，得益于各级各部门 的扎实工作，也得益于全县广大群众特别是企业家们迎难而上、永 不气馁的拼搏精神。总结今年以来的工作，主要有以下几方面特点： 一是保增促调强服务。坚持把保增促调作为首要任务和中心工作， 认真贯彻落实中央和省市的部署要求，在政策、服务各方面花了很 大力气。在去年的一系列政策基础上，今年又修订出台保增长调结 构强服务系列政策举措，特别是扶持行业的措施，扶持力度为历年 最大，其中缓交养老保险就近 3 亿元。落实开拓市场、刺激消费等 各项措施，积极扩大内需。及早部署开展“政企联动、解困突围” 专 项行动，“一对一” 对 700 多家重点企业 进行联系帮助，政企一心共 同应对危机。强化金融等要素保障，发放各类农业、工业贷款 28.3 亿元、94.6 亿元，中小企业担保中心为 380 家企业提供担保 9.3 亿 元，并实行了出口预退税等办法。二是优化结构促提升。坚持保增 长与调结构相结合，积极推进传统产业转型升级和新兴产业培育， 加快产业的集群发展。强化企业自主创新，引导加大新产品研发力 度，授权专利达 159 件，4 项产品填补国内空白，天安三个核电产 品通过国家级鉴定。大力培育高新技术、新能源、电子信息等新兴 产业，高新技术企业达 12 家，落户的 20 家软件企业实现产值 6000 万元，服务外包产值超过 1000 万元。三是扩大投资增后劲。 坚持把扩大内需作为经济企稳回升的动力和抓手，深入实施“重点 工程突破年”活动，落 实项目推进、跟踪督查、要素保障等机制，深 入开展项目开工、环境整治、竣工投产百日行动，促进了投资的快 速增长。积极争取中央投资，累积争取中央投资项目 19 个、到位 7 资金 4155 万元。深入开展“招商引资年” 活动，以园区、产业基地 建设为依托，加强与央企等战略投资者的对接合作，抓好临港装备、 新型能源、休闲旅游等大项目的定点、定向招商。四是保障民生促 和谐。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和归宿，切实强化 公共服务职能。在财政压力较大的情况下，前三季度民生支出 11.4 亿元，占财政总支出的 71.8%，其中社会保障和就业、医疗卫生的 支出分别增长 27.6%、39.95%。九方面实事工程 23 个子项目中， 已经完成 3 项、加紧实施 18 项、前期准备 2 项。加强就业创业指 导、服务，新增就业岗位 7086 个，农村劳动力转岗就业 8502 人， 城镇登记失业率控制在 3.3%。进一步扩大社保覆盖面，五大基本 保险参保人数达 39.4 万，新增被征地人员养老保险 1.4 万人、城乡 居民养老保险 9447 人、城镇居民医疗保险 1.3 万人。信访维稳、社 会治安、甲型 H1N1 流感防控等工作成效明显，安全生产呈现“两 降两升”（事故数、受伤人数下降，死亡人数、直接经济损失上升） 的平稳态势。对此，我们要总结经验，吸取教训，树立典型，加大创 新，确保全年任务的完成。 二、全力以赴做好四季度工作 当前，国际国内经济普遍回暖，但仍面临许多不确定的因素。 据国际货币基金组织最新预测，今明两年全球经济增长速度分别 为-1.1和 3.1。然而大多数经济学家判断，经济复苏的路还很 长，全球经济可能还有两三年低迷期。我国应对金融危机的一揽子 计划措施成效显现，GDP 增速从一季度的 6.1%、二季度的 7.9%到 三季度的 8.5%，预计全年增长 8.3%；同时外需严重萎缩、行业产 能过剩、通胀预期增加等造成的潜在风险还在加大。为此，国家将 继续实施积极的扶持政策，保持财政、货币和扩大内需、产业振兴、 扶持企业等原有政策不变。就我县来说，经济回升的速度偏低、压 力也较大，但企稳回暖、向好发展态势已经呈现，四季度回暖趋势 将会好于三季度。与年度目标相比，部分指标仍有差距，完成任务 还有难度。GDP 虽然保持增长，但与全年 9%的增长目标还有不小 差距。规上工业产值、自营出口仍在负增长区间，与全年 14%、12.8%的增长目标有较大距离。实际利用外资仅完成计划的 38.8%，实现 6500 万美元的目标十分困难。此外，财政一般预算收 入增长 6.5%，分别比一季度、上半年下滑 4.6 和 1.1 个百分点，但 通过努力估计能完成 7.9%的增长目标。 可以说，做好四季度工作，时间短、任务重、要求高。我们要进 一步坚定信心，一鼓作气，攻坚破难，全力冲刺，切实巩固企稳 趋好势头，努力完成今年各项经济社会发展任务，为明年和“十 二五”发展奠定基础。重点抓好以下几方面工作： （一）咬定目标不放松，努力完成全年目标任务。现在离年底仅 有两个多月时间，完成年度目标已经是时不我待。会后，各部门和 镇乡、街道要围绕年初人代会确定的任务，抢时间、赶进度，千方 百计完成全年各项目标任务。一要自我加压。要切实增强加快发展 的紧迫感和责任感，抓住回升趋好势头，坚决克服畏难情绪，紧盯 目标任务，只争朝夕，奋力赶超，负重奋进，逐项逐项落实全年各 9 项考核目标。二要倒排进度。要对照目标倒排时间进度表，把剩余 工作任务分解到每一周，分解到每一天，层层分解任务，层层落实 责任。要研究制定强有力的措施，集中精兵强将抓重点，打好攻坚 战，攻难点，求突破，赶进度。三要查漏补缺。要对照年初下发的政 府目标责任分解和重点、实事工程责任分解，来一次“回头看” ，全 面梳理分析，查漏补缺。对一些薄弱环节和突出问题进行专题研究， 采取相应措施，充分挖潜，重点加以突破，力争取得较好成绩。关 键还是要坚定信心，正视发展的危机、工作的危机和能力的危机， 坚信“信心不滑坡，办法总比困难多” ，创新办法，加大力度。 （二）深化企业服务，进一步提升企业发展信心。要抓住保企业 这个关键环节，把支持、服务和帮助企业作为保增长、保民生、保 稳定的重中之重。一要深入开展“政企 联动、解困突围” 活动。针对 已经梳理出来还未解决的难题，要进一步梳理分类，明确责任，落 实任务，集中攻关，尽力尽快解决，切忌“ 虎头蛇尾” ，切实帮助企 业解决一些实际问题。比如针对已经出现的企业用工紧张苗头，要 及早筹谋对策。要健全相关服务制度，促进企业服务工作常态化。 二要做好政策兑现落实。围绕出台的“ 保增促调” 系列政策，做好准 备，及时兑现。对能享受县里政策的，及时结算；对能享受上级政 策的，要主动帮助向上申报。同时，要做好政策执行效果的反馈收 集工作，为政策的修改完善提供依据。三要创新服务手段。进一步 创新思路、创新手段、创新政策，灵活变通，比如应退税预退等办 法就很好，切实方便了企业。要继续深化行政改革创新，加快推行 网上行政服务、审批代办制便民措施，切实为企业营造最宽松、最 优越、最便利的发展环境。 （三）狠抓招商引资，不断增强发展后劲。抓住大桥效应充分发 挥的时机，深入开展“ 招商引资年” 活动 ，进一步整合资源和产业优 势，实行全面招商，努力提升存量、扩大增量。一要突出主阵地。充 分依托开发区、产业区、大目湾新城及乡镇工业园区等平台，注重 发挥产业规划的导向作用，注重大项目好项目的包装策划，注重在 产业链的延伸、产业的配套上做好招商文章，全面开展规划招商、 项目招商、定向招商。继续深化与央企战略对接合作，着力做好与 中船、中集、中核、华能、三一重工等大集团的洽谈和项目的跟踪 落实，全力争取大企业、大项目的引进落户。二要抓好主行业。在 坚持一二三产业联动招商的同时，着力抓好临港大项目、新兴产业 和现代服务业的招商。坚持引资、引智、引机构并重，加大对技术 机构、总部机构、高等人才的招引力度，做好软件产业园 6 家服务 外包企业的核准工作。三要发挥主体力量。整合招商力量，充分发 挥各镇乡、街道和重点部门的主体作用， “走出去” 招商。集中精力 抓紧已签约项目的落户注册和已批项目的出资增资工作，重点对 近年来已批或在谈的项目作一梳理，做好项目的资金到位和洽谈 促进工作。加大项目跟踪协调力度，切实提高项目转化率和投产率。 （四）继续攻坚破难，全力推进重点工程建设。坚持“快、重、准、 实” ，强力推 进重点工程攻 坚突破。一要 强化责任落实。各牵头领 11 导和责任单位一把手、业务骨干要按照签订的责任状和协调会商 定的要求，把四季度作为重点实事工程的冲刺阶段来抓。要减少会 议、减少应酬、减少外出，沉下心来、扑下身去，研究落实具体办法、 措施和相关政策，着力破解影响工期的难题。项目指挥部和业主单 位要倒计时作业，细化工作计划，狠抓质量管理，确保责任落实到 岗到人。二要狠抓项目进度。强化督促检查，不折不扣抓好工作落 实，争分夺秒加快进度，着力提高建设质量，努力促进“尽快开工 一批、加快建设一批、竣工投产一批”。在（松兰变、白溪引水、上张 水库、巨鹰路延伸、城乡区域联网供水石浦至高塘岛、新桥供水、象山 港大桥应急工程）7 个项目已竣工投产基础上，确保（新客运中心、盘 基码头、海洋之星、天安电工生产基地、看守所迁建、县委党校、城东 市场以及城乡区域联网供水石浦至晓塘定塘工程）8 个项目尽早投产 使用，力争（恒大印染扩建、林善岙隧道、宏鼎实业电子项目）3 个项 目竣工投产；着力推进（城乡联网供水泗洲头至墩岙塘管线工程、松 岙水库、丹泽公路、高架岭隧道二期、中油重工（宁波）基地、海水淡化、 启新面料、产业区配套设施、大目湾新城基础设施、天安路景观工程、 太阳岛户外休闲体育运动项目）11 个项目建设进度；力争（滨瑶变、鹤 浦变、天安路滨海大道以南段、渔港古城改造、三中迁建、文化活动中 心、玖星妇儿医院、爱心医院、大型超市、墙头中心粮库）10 个项目年 底前动工。三要优化服务保障。继续加大政策处理力度，坚持政策 平衡、依法办事与灵活处理相结合，按照属地管理原则，进一步建 立完善包片征迁、包案处理、绩效考核、联动配合等机制，合力攻 破一批征迁中的“顽 疾” 。集中打击一批 无理取闹、蓄意干扰、阻挠 工程建设的人和违法行为，切实优化建设环境。 （五）突出重点难点，协调推进城乡建设。围绕象山县域总体 规划、城市总体规划和新一轮土地利用规划编制，加快城市化进 程，深化新农村建设，进一步推进城乡统筹发展。一要加快城市开 发建设。根据城市规划布局，按照“突出主 轴、沿线推进、区块开发、 功能提升” 的总体思路， 进一步明确目 标，明晰定位，完善举措。围 绕五大功能区块，继续推进城市新中心区、大目湾新城开发与建设， 加快大润发超市等项目建设，同时做好商贸市场、商务楼宇等项目 的引进落户。强化城市基础配套，重点完善城市路网框架，打通一 批“ 断 头路 ”，尽早做好 环城西路三期、新丰路北延等工程的征迁前 期工作。二要深化新农村建设。以“强权扩镇建城” 改革为契机，促 进中心镇和重点镇加快集聚发展。继续深化“美化家园” 活动，推进 村庄连线成片整治、宅基地整理等，加强土地流转、农村金融服务、 集体经济薄弱村发展等工作。三要抓好农村住房“两改” 工作。积极 推进农村住房制度改革和农村住房集中改建，做好调研摸底，借鉴 外地先进经验，尽快制定相关政策意见。按照“合并小型村、缩减 自然村、拆除空心村、搬迁高山村、保护文化村、改造城中村、建设 中心村”的思路，尽快编制农房“ 两改”布局规划和单体农房改建规 划。坚持因地制宜，明确不同类型、不同主体，尽快开展试点工作。 （六）着力开拓市场，积极扩大内外需求。拓市场是保增长的关 键，必须坚持内外联动，引导企业“内外兼修” ，全力以赴开拓国内 13 外市场。一是努力稳定外需市场。落实财政补贴等优惠政策，鼓励 企业通过抱团合作、参展参会、境外商标注册等方式，稳定现有市 场，开辟新兴市场，积极扩大自营出口。重点加强对船舶、针织等 企业的信息服务和业务指导，引导企业消除畏难情绪，主动研究市 场、适应市场、抢占市场。二是积极拓展国内市场。支持企业在外 设立销售网点，开展柑橘等农副产品的“农超对接” ，推进针织、水 产品等产品构建全国直销网络。创新旅游营销方式，以象山海鲜节 等为载体，强化与普陀、奉化等地的区域合作，进一步扩大客源市 场。三要继续扩大城乡消费。做好城东市场、日用品综合市场等招 商开业工作，进一步提升商贸设施的休闲、服务等功能。抓好县内 市场“挖潜 ”文章，继续 推进家电下乡、汽 车下乡等工作，结合节日 节庆组织开展多种促销活动，带动汽车、餐饮、住房等各类消费， 进一步搞活城乡消费市场。创新旅游营销方式，办好象山海鲜节、 中国海洋旅游高峰论坛，强化与普陀、奉化等地的区域合作，进一 步扩大客源市场。 （七）关注民计民生，切实维护和谐稳定。始终以改善和保障民 生为落脚点，切实做好事关群众利益的各项工作。一要全面完成实 事工程。针对九方面实事工程，各责任部门要按照既定任务和目标 要求，一个项目一个项目抓落实，确保按时顺利完成。二要安排好 群众生活。科学调度水、电、气等生活要素供给，抓好市场供应和 物价监管，保障群众日常生活需求。重视扶贫帮困、送温暖、社会 福利、优抚安置及对口援建等工作，落实最低生活保障、社会救助 等制度。广泛开展群众文体活动，稳妥推进计生政策制定、绩效工 资实施、新医改方案制定等工作，着力抓好征兵拥军和甲型 H1N1 流感防控、犬类管理等工作。三要强化社会保障。抓好“充分就业 社区”建设 ，加强对 就业创业的服务和指导。继续强力推进社保扩 面，不断提高企业法人和职工社会保险意识。进一步健全社会保障 体系，扎实推进城乡居民养老保障、城镇居民医保、被征地人员养 老保障等政策调整，及早考虑普惠式社保的实施。加大劳动监察和 劳动仲裁力度，特别是又将临近春节，要认真做好工资清欠工作。 四要全力抓好信访维稳工作。全面落实信访维稳工作机制和责任 制，加大信访积案、疑难信访件和不稳定因素的化解力度，严格做 到“ 摸排一批、调处 一批、稳控一批、打击一批”