2006年随州规划局总结

随州市规划局 2006 年工作总结 2006 年，我局在市委、市政府的正确领导和省建设厅的关心 指导下，紧紧围绕山水生态宜居城市建设目标，按照“优化城市 环境，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市品位”工作思路， 以“ 抓机关、带中层 、促发展” 活动为切入点，以城市 规划效能监 察活动为主线，科学规划，严格管理，优质服务，较好地发挥了 城市规划对经济发展和城市建设的调控引导作用，各项工作开 创了新局面。 一、一年来主要工作 （一）广泛宣传，稳步推进，效能监察初见成效 我们按照建设部、省建设厅要求，积极探索，创新举措，扎 实推进规划效能监察工作。 1、加强领导，成立专班。根据建设部、省建设厅有关规划效 能监察精神，结合我市实际，迅速制定了随州市城乡规划效能 监察工作实施方案，成立了规划效能监察领导小组及办公室， 负责对全市规划效能监察的组织领导、综合协调、督促检查。各 区、市也分别制定实施方案，成立工作专班，形成一级抓一级、 层层抓落实的工作机制。 2、广泛宣传，大造声势。召开全市城乡规划效能监察动员大 会，利用报纸、广播、电视、规划网站等进行宣传，让社会各界了 解城乡规划效能监察的目的、意义、方法、步骤及内容、要求，使 规划管理与执法人员端正态度，统一思想，提高认识，营造了较 好的社会氛围。 3、突出重点，认真整改。一是从规划管理体制上进行整改， 将规划局升为正处级单位，由委托执法变为城市规划行政主管 部门，使规划审批减少了环节，提高了效率。二是对规划许可程 序重新进行修订，制定了新的规划许可流程，使规划许可更加便 民、利民。三是加强制度建设，建立健全了关于局内办事程序的 规定、 关于行政许可过错责任追究暂行规定、 关于建设项目放、 验线和竣工验收的规定等，规范规划编制与审批、批后管理等 行为。四是建立新的违法建设查处机制。市政府先后下发关于 严肃查处城市规划区内违法建设的通告（随政发200616 号）、 关于严禁在城市建成区及相关地区内建设零星住宅的通告（随 政发200623 号）等文件，为规范建设行为，查处违法建设提供 了可操作性强的地方性管理规章。市规划局与市城管执法局建 立了城市规划执法“ 双签双会” 工作机制，即： 规划执法工作联系 函制度和巡察督察制度、联席会制度和案件会审制度。房产、公 安、法院等相关部门也密切配合，齐抓共管，有效地提高了违法 建设发现率、处理率、拆除率。五是加强规划管理队伍建设。通 过抓学习、抓廉政、抓监管，不断队伍提高整体素质，提升整体 形象。 （二）更新理念，打造精品，规划编制突飞猛进 坚持以科学发展观指导规划，以建设“一为两宜” 城市为目标 编制规划，努力追求规划的科学性和前瞻性。共完成各类规划编 制 77 项，其中：指令性规划 17 项；完成指令性测（补）图 26.5km2、庭院测图 115 幅、工程放（验）线 86 处（次）。 一是围绕城市品位提升和城市空间科学布局编制规划。组 织召开了随州市城市规划汇报会，对老城区 18km2结构性规划 及控制性详细规划、城东新区 26km2 概念性规划进行了审查，提 出了修改完善意见；根据城市总体规划要求和城市建设发展需要， 开展了白云湖水库选址规划及水库上游从府河河岸向南 1.5km 范围带状地形图测绘，神农公园改造及“五大中心” 规划勘测、规 划编制，护城河改造景观规划等。二是围绕城市功能完善和环境 创新编制规划。完成了舜井大道中南段（解放路文峰中学）、 烈山大道北段（清河路青年路）改造、交通大道等地形图测绘、 规划编制、施工放线。三是围绕重点项目建设和经济发展编制规 划。完成了新火车站通城道路规划、新火车站居民点搬迁规划， 市经济技术开发区、曾都两水工业园争取国家贷款可行性研究 报告等，及时、科学地指导了城市建设和经济发展。 规划编制中，我们坚持全面、协调、可持续的发展观，认真 处理好局部与整体、当前与长远、需要与可能、经济建设与社会 发展、城市建设与环境保护、现代化建设与历史文化名城保护的 关系，不断改进规划编制方式、方法。一是对外“联姻”编制规 划。与上海同济大学规划院、武汉市规划院等人才技术雄厚的 大院“嫁接 ”，加强交流， 联合编制规划，相互取 长补短，相互促进 提高。二是引进先进的理念和手法编制规划。上海同济大学、南 京大学、武汉规划设计研究院、华中科技大学等名校、大院专家、 学者指导，不断借鉴学习外地和当今世界城市规划的新思维、新 理念、新方法，使规划设计质量不断创新和提高。三是对内挖潜 编制规划。通过加强职业道德和质量意识教育，健全内部审查 和责任追究机制等，强化规划设计的精品意识、质量意识，使规 划设计深度和水平有了明显提高。 （三）健全机制，严格程序，规划审批更加规范 建立良好的运行机制，是城市规划一以贯之、不折不扣执行 的有力保证。我们把执行规划放在与编制规划同等重要的位置， 严格依法审批各类规划和建设，不断优化城市环境。 1、完善专家技术把关制度。本着精干、高效、需要与可能 的原则，调整了城市规划咨询专家评审组，由过去 18 人精减为 11 人。各类规划建设项目，一律由规划专家咨询组评审通过后， 报局业务会研究，再按程序审批。全年共组织专家现场踏勘、技 术审查 次，审查公建、私建项目 个，其中同意 个，否决 个，极大地提高了规划决策的科学性、合理性。 2、规范内部审批程序。结合贯彻行政许可法，在确保依 法行政、依规办事的前提下，健全了规划许可审批制度及内部运 作程序，规范了内部办事程序；成立了局技术审核委员会，定期 或不定期地对重大规划方案、规划审批和违法建设查处、规划行 政诉讼、信访件处理等进行审核；建立了用地咨询审查、规划建 筑设计审核制，对建设用地、规划建筑设计图纸进行审查，科学 指导建设项目选址、国有土地收储、出让转让和规划设计，有效 地克服了“盲目决策 ”、“人情审批”规划的 现象。完成建设用地规划 论证咨询 项、建 设工程规划报建咨 询 项，审查各类规划建 筑设计图纸 份。 3、严格依法审批。不唯上，不唯书，不唯情，坚持按城市规 划法律、法规和市政府相关规定审批各类规划与建设。重点加强 了对老城区、城东新区、白云湖水库大坝上游两侧 1.5 公里区域 内、汉十高速公路连接线两侧、擂鼓墩保护区等城市重要地区、 重点地段的控制建设，严禁在老城区见缝插针、零星建设，严禁 在未编制规划或规划控制地区、地段违规乱建。共办理“一书两 证” 件，其中： 建 设用地规划许可证 件、总用地面积 万平方米（工业用地总面积 ，居住用地总面积 ）；办理 建设工程规划许可证 件、总面积 万平方米（工业建筑总 面积 ，居住建筑总面积 ）。 （四）转变作风，真抓实干，服务项目建设和招商引资卓有成 效 牢固树立以经济建设为中心，以支持经济社会发展为第一 要务的理念，竭诚为项目建设和招商引资服务。 1、全力推进重点项目建设。制订推进重点建设新举措，提 前介入，主动服务，超前做好选点定址、地形勘测、规划编制、审 批、施工放线等；对项目建设前期规划和推进过程中出现的涉及 规划方面的问题，实行“四个服务” ，即：随 时服务，加班服务，延 时服务，跟踪服务，确保项目建设的顺利进行。共为开发区平台 建设、新火车站建设、白云湖水库建设、神农公园改造、神农大 道建设、舜井大道中南段与烈山大道中段改造等 10 多个重点项 目提供了超前、优质服务，受到市委、市政府充分肯定和社会各 界的一致好评。 2、积极为企业发展与招商引资服务。一是开辟绿色通道， 凡外商投资项目和企业厂房、科研楼等项目，一律热情接待，立 即受理，特事特办，即到即办。二是对招商引资项目和重点企业 项目，实行一系列的优惠政策，包括按政府规定减免规费，先服 务、后收费，主动减免技术服务费等，以支持招商引资和企业发 展。先后为华威专用汽车公司、波导随州公司、华大汽车板簧公 司、天成混凝土公司、金光集团等 15 个建设项目提供了规划技 术服务，接待外商 120 人次，打印招商引资图纸 300 余幅，编制 招商引资项目规划 21 个，受到企业和外商的一致好评。 3、大力支持工业园区和开发区建设发展。一是按照市委、 市政府“兴 工富市” 战 略，积极引导项目向园区、开 发区集中，做 大做强工业园区和开发区，形成规模效应。二是将两水工业园内 的规划建设项目纳入绿色通道，实行“四办” （立刻办、马上办、限 时办、跟踪办）服务，共为两水工业园 11 万伏变电站、神绿橡胶 公司等 10 余个项目提供了快捷、优质、高效的服务。三是积极为 市经济技术开发区调整用地范围完善道路网络、给排水、电力电 讯等服务，完成了地形测量、用地调整规划，为开发区快速发展 奠定了基础。 （五）强化监管，加强协作，规划管理水平显著提高 针对违法建设不断攀升、违法查处难的问题，积极探索，创 新举措，切实加强规划的全程监管，规划管理成绩显著。共发现 各类违法违章建设 起，其中：公建 起，私建 起。 1、加强宣传，促进管理。利用图片展、发放宣传资料、现场 咨询，以及开会座谈、审批办证等方式，宣传规划局办事程序、 城市规划相关政策、重大项目规划等，提高单位和市民的城市规 划法制意识。先后召开城市规划管理工作座谈会 2 次，在新闻媒 体刊登（播出）城市规划相关知识、新闻稿件 102 篇，发放规划宣 传资料 1600 份，举办规划义务咨询服务 3 次。通过多种形式的 宣传，进一步增强了全社会参与规划、了解规划、服从规划的自 觉性和积极性，为规划管理营造了良好的社会氛围。 2、健全制度，规范管理。先后制定关于推行行政执法责 任制的实施方案、 关于建设工程放验线及责任追究制度、 规划 管理人员岗位责任制等，强化管理人员责任感和使命感。全体 管理人员在管理范围大、人员少、要求高、困难多的情况下，顾 全大局，迎难而上，奋力拼搏，坚持巡查，及时发现和制止了近 起违法违章建设。 3、加强配合，强化管理。一是加强与城区办事处联系沟通。 于 6 月 12 日，召开了四个城区办事处主要领导和城建办主任会， 共同探讨加强城区私房建设管理，制止违法建设的新思路、新方 法。通过座谈讨论，进一步统一了思想，形成了共识，增进了理 解，为建立齐抓共管机制创造了条件。二是加强与城管执法部门 工作配合。认真履行规划巡查、巡查告之、处罚认定之责，积极 配合规划执法工作。共向执法局送到违法建设查处工作联系函 份，回复执法局违法建设认定函 份，基本做到了应送尽 送、应复尽复。 4、强化监督，严格管理。从局属单位抽调 14 人，加强规划 批前、批中、批后管理，确保各项建设严格按规划实施。共开展 了 3 次全市性规划管理执法大检查，完成建设工程放线 处（次） 、验线 处（次）、竣工验收 处（次），悬挂建设工程规划公示 牌 块，基本做到及时发现违法建设，及时制止违法建设、及时 处理违法建设。 （六）以人为本，亲民便民，化解建设矛盾纠纷 强化大局意识、服务意识和群众观念，坚持原则性与灵活性 相结合，努力为建设单位和个人办实事、解难事。共接待来信、 来电、来访 190 件（次）；处理 190 件（次）；市政府交办 件，已办 理 件。 一是健全制度，明确职责。建立健全首问责任制、领导包 干责任制，凡来信来访件，一律由局办公室统一登记造册，送局 主要领导审签，本着“属地管理” 和“谁主管、谁负责”的原则，迅 速转相关科室和单位办理。 二是认真调查，积极处理。成立局技术审核委员会，专门 负责审核行政诉讼、行政复议和信访处理中涉及技术上的疑难 问题的处理意见，提高信访处理的准确性、科学性。对于反复上 访件，不厌其烦，耐心做好宣传解释工作，并积极寻求解决的最 佳方案，使上访群众怒气冲冲而来，满意而归。如：临交通大道住 户彭建伦，因交通大道包装改造需要，2003 年 9 月拆除其临街口 面房后，在拆后重建过程中，与相邻单位市农行发生纠纷， 致使彭的房屋迟迟不能动工建设。彭为此反复到市政府、规划局、 建委上访。对此，我们正确对待，动之以理，晓之以情，认真做好 政策宣传和说服教育工作。先后组织现场踏勘 3 次，召开矛盾双 方协调会两次，专题研讨彭建房一事达 5 次以上，共依法提出多 种解决方案。通过耐心反复做工作，终于使问题得到较圆满解决。 三是坚持原则，秉公办理。在办理市委市政府交办件和群 众上访件的过程中，我们坚持客观、公正、公开的原则，不偏不 倚，不循私情，既维护法律、法规和政策规定的严肃性，又充分 考虑单位和个人利益，既维护少数人利益，又兼顾多数人利益， 确保社会稳定。今年，共办理了龙都首立房地产开发公司与东城 办事处建房户纠纷、市二中拆迁物资公司住宅楼、双龙寺居民张 辉英建房上访等 17 件重大棘手上访件，基本做到了上访双方满 意，上级领导满意，群众满意。 （七）精心安排，科学组织，测量标志普查成绩蜚然 根据全省统一部署，我们周密计划，精心组织，认真开展全 市首次测量标志普查维护工作。 一是积极汇报，争取支持。针对我市测量标志数量多、分 布广、埋设时间长、普查难度大的问题，全省测量标志普查工作 动员大会后，我们迅速向市政府汇报，引起市领导高度重视。市 政府办专门下发了“ 关于开展全市测量 标志普查工作的通知” （随 政办发200618 号），就普查目标、范围、内容等提出了明确、具 体的要求，并成立了随州市测量标志普查工作领导小组，由市政 府副秘书长任组长、规划局局长任副组长，发改委、财政局、国 土资源局、交通局、水利局，以及曾都区、广水市的领导为成员， 专门负责全市测量标志普查的组织领导。同时，积极协调，组成 由测绘管理站、勘测院、土地规划勘测院等三个小组，具体负责 日常普查工作，从而为测量标志普查工作提供了强有力的组织 和人员保证。 二是制订方案，精心准备。为确保测量标志普查工作有条 不紊地进行，我们制定了实施方案，明确了普查工作的方法、步 骤、时间要求等；组织 5 人参加全省测量标志普查培训学习，熟 练掌握普查工作的相关知识和基本技能；印制各种表格，购买了 电脑、相机、钢钎等普查工作必要设备。此后，召开了普查人员 培训会、普查工作动员令，对普查人员进行理论和实际操作培训， 对普查工作进行再组织、再动员，进一步统一了思想，提高了认 识，坚定了信心。 三是周密组织，认真普查。从 5 月 23 日开始，组织三个普 查小组，对城市规划区及曾都区进行外业普查。各普查小组巧打 时间差，早出晚归，战高温，斗酷暑，走村串户，爬山涉水，对各 测量标志埋设地域进行拉网式普查，普查工作进展十分顺利。截 止 11 月底，翻越 136 座山头和 200 多处丘地，普查三角点 136 点、水准点点 187 点、GPS 点 31 点，维修三角点 30 点、水准点 8 点，整理了大量的内业图片、数据和文稿资料。普查工作比原 计划提前一个月完成，并顺利通过省测绘局检查验收。 （八）突出重点，统筹兼顾，各项工作平衡发展 1、干部职工培训学习力度加大。坚持利用每周学习日、自 学、脱产培训等方式，组织学习党的十六届四中、五中全会精神、 公务员法、 党章、社会主义荣辱观等，不断提高思想政治素质； 组织学习城市规划法律法规、管理知识等，提高专业技术水平和 能力，干部职工学习积极性空前高涨。先后参加了国家、省举办 的城市规划编制办法、测绘质量体系认证、勘察设计等各类培 训学习 40 余人（次），15 人报名参加全国注册规划师学习考试。 2、党风廉政建设进一步加强。局党组始终把党风廉政建设 放在突出位置，以学习贯彻纲要为重点，组织观看反腐倡廉教 育片，参加反腐倡廉报告会和经验交流会，加强党风廉政教育。 认真落实政务公开制度，规划许可坚持阳光操作，公开办事程序、 内容、结果、纪律，廉洁行政，自觉接受社会监督。开展经常性的 执法监察，纠正行业不正之风，进一步优化经济发展环境，社会 各界反响较好。 3、精神文明建设呈现新局面。一是开展了创建“四型” 机关 （学习型、效能型、服务型、廉洁型）、争做“五型” 党员活动，全系 统形成了争先创优的浓厚氛围。二是综治、计生、文明创建工作 有序开展。认真落实计划生育和社会治安综合治理工作“一票否 决” ，软件抓 实，硬件抓 紧，综治、计生有声有色；投资 3 万余元， 对局机关家属院门面进行铺装改造，并对局机关办公地点进行 了整体搬迁，有效地改善了办公、居住环境，为文明城市建设作 出了贡献。三是加大对外宣传力度。共上报信息、各类新闻稿件 2000 余篇，其中选用 104 篇（条），扩大了规划局对外知名度和影 响力。四是积极开展健康向上的文化娱乐活动。组织参加了建设 系统首届运动会，蓝球、拨河分别荣获第一名、第二名的好成绩； 组织了向贫困户、弱势群体“献爱心” 活 动，共捐款近 2 万元。局 属单位工会组织利用节假日，开展了文体、郊游活动，丰富了职 工的业余生活，陶冶了情操。 二、主要经验和体会 （一）市委、市政府领导的重视和支持是城市规划事业快速 发展的关键。市委市政府高度重视城市规划工作，主要领导经常 听取城市规划工作汇报，经常就城市规划问题开展调研，现场办 公，排忧解难。4 月 20 日，市长李红云亲临规划局指导工作；6 月 5 日，市“四大家 ”主要领导专门听取 “随州市老城区 18 平方公 里结构性规划”、 “城 东新区概念性规划 ”汇报，并提出修改完善意 见；6 月 7 日、6 月 8 日、12 月 5 日，市委常委、宣传部长雷文洁， 副市长彭明方，市委常、组织部长何光中分别到规划局，就规划 等有关问题与局领导研讨。特别是为促进规划事业更快更好地 发展，市委还专门研究决定，将规划局由市建委管理改为市政府 直接管理的正处级单位，增加首席规划师（总工程师）职数 1 名。 市委、市政府还反复研究，慎重决策，配强、配硬、配齐了规划局 领导班子。市领导的重视、关心和支持，为开展城市规划工作， 奠定了良好的基础。 （二）领导班子坚强团结是搞好规划工作的重要前提。局领 导班子始终团结一心谋发展，始终把工作放在第一位，大事讲原 则，小事讲风格，工作分工不分家，相互支持配合，无私奉献，为 全局干部职工作出了表率。局所属各单位都能以局领导班子为 榜样，齐心协力，克难攻坚，奋发向上，开拓创新，各项工作不断 开创新局面。 （三）干部职工奋力拼搏、无私奉献是各项工作取得成绩的 根本所在。今年以来，规划系统干部职工顾全大局，克难奋进， 顽强拼搏，努力为城市建设和经济发展服务。勘测院、规划院在 指令性任务经费难到位的情况下，讲政诒、讲大局、讲奉献，组 织干部职工战严寒，斗酷暑，不怕苦，不怕累，经常加班加点，连 续战斗，努力为项目建设和经济发展优质服务；局机关干部转变 作风，变坐等为上门，变被动为主动，努力为香港街、神农公园 改造、白云湖水库建设等提供规划服