2010年第三季度经济政策评述

2010 年第三季度经济政策评述 2010-11-5 一、宏观政策走向：短期调控重点向“反通胀”倾斜 7 月 20 日在中南海召开党外人士座谈会上，温家宝强调，做好下半年经济 工作，要坚持搞好宏观调控，以稳定政策为主基调，把处理好保持经济平稳较 快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，始终把握 好政策实施的力度、节奏和重点。 9 月末央行的货币政策例会指出，当前管理通胀预期、保持经济平稳较快 发展、调整经济结构的任务依然艰巨。与以往不同，“管理通胀预期”在此次 例会的表述中被置于调控任务首位。 2010 年三季度国内生产总值(GDP)同比增长 9.6%，保持平稳较快增长势头； 9 月份居民消费价格(CPI)同比涨幅为 3.6%，创下近两年以来的新高。可以说， 通胀至少已经上升为经济运行阶段性的主要矛盾。从三季度宏观经济数据来看， 与保增长、调结构等宏观调控任务相比，当前管理通胀预期的难度有所加大， 短期内遏制通胀的紧迫性已经压倒了保增长。在宏观调控基调并未改变的前提 下，遏制通胀、继续管理通胀预期已经悄然上升为短期的政策重点。 尽管调控政策短期可能向“反通胀”倾斜，但未来一两个季度我国还可能 出现经济增速的下滑。这意味着未来一段时间宏观调控基调仍将延续，即继续 沿着保增长、调结构和管理通胀预期三者展开，同时进一步增强灵活性和前瞻 性，避免出现“超调”或其他负面影响。 其他调控政策则将延续“有保有压”的态势。如房地产调控、清理地方融 资平台等政策影响将继续显现。节能减排工作的推进，可能导致未来几个月重 工业增速继续回落。同时财政政策基调仍然相对积极，如保障性住房建设、西 部大开发以及战略性新兴产业的推进。 二、货币政策酝酿适时转向 1、央行定调：管理通胀预期、有保有压，适时转向稳健 7 月初央行召开 2010 年第二季度货币政策委员会例会。会议认为，管理通 胀预期、保持经济平稳较快发展、调整经济结构和转变经济发展方式的任务依 然艰巨。会议指出，下半年要继续实施适度宽松的货币政策，保持政策的连续 性和稳定性。要密切关注经济金融形势的发展，灵活运用多种货币政策工具， 保持货币信贷适度增长；继续落实“有保有控”的信贷政策，调整优化信贷结 构。 9 月 17 日，央行发布2010 年中国金融稳定报告指出，下一阶段，要继 续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并管理好通胀预期。 9 月 28 日，中国人民银行货币政策委员会 2010 年第三季度例会召开。会 议再次认为，管理通胀预期、保持经济平稳较快发展、调整经济结构和转变经 济发展方式的任务依然艰巨。会议强调，继续实施适度宽松的货币政策，保持 政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性和灵活性。要密切关注国内外经济 金融形势的新变化，灵活运用多种货币政策工具，保持货币信贷适度增长；认 真落实“有扶有控”的信贷政策，继续调整优化信贷结构。 11 月 2 日，2010 年第三季度货币政策执行报告发布。报告在总结 成果的基础上进一步提出“要根据形势发展要求，继续引导货币条件逐步回归 常态水平”，意即下一步将改变旨在对冲金融危机影响的非常态货币信贷状态， 逐步达到经济渐归常态发展时期的货币环境，货币政策或将由适度宽松转向稳 健。 综上所述，从三季度初到四季度初，央行对货币政策表态出现的微妙变化 显示，央行货币政策或将回归常态，年初定调的适度宽松，或将在四季度转为 有保有压的稳健状态。 国际金融危机以来，适度宽松的货币政策在“保增长”中发挥了至关重要 的作用。两年来货币政策在支持经济增长的同时，也埋下了诸多风险隐患：产 能过剩压力可能加剧；信贷飙升可能引发的不良贷款率上升和资产价格泡沫压 力正在临近。货币政策亟待转型。“十二五”期间，我国将更加注重经济增长 的质量，淡化 GDP 目标，调结构将成为经济发展的重中之重。这也为货币政策 转型确立了基调。 2、人民币国际化再进一步 2010 年 8 月 18 日，为了配合跨境贸易人民币结算试点，拓宽人民币资金回 流渠道，中国央行发出通知，从即日起将允许境外人民币清算行、境外中央银 行或货币当局等进入中国国内银行间债券市场进行投资试点。得到央行允许的 境外央行、港澳人民币清算行及境外跨境贸易人民币结算参加行，将可委托具 备国际结算业务能力的银行间债券市场结算代理人进行债券交易和结算，境外 央行和港澳人民币清算行还可直接向中央国债登记结算有限责任公司申请开立 债券账户，向全国银行间同业拆借中心申请办理债券交易联网手续。银行间债 市可投资的债券包括国债、政策性银行债券、金融债券等 10 多个品种。 继在 2009 年上海市和广东省四城市成为跨境贸易人民币结算试点后，2010 年 6 月，跨境贸易人民币结算试点实现大幅扩容，试点地区范围涵盖我国沿海 到内地 20 个省区市，这些举措为人民币的合规流出奠定了一定制度基础。而此 次出台政策是对人民币回流机制的完善,实际上就是人民币资本项目的开放, 而 且为境外机构所持人民币资金提供了更多的保值渠道，有利于人民币走向国际。 三、产业政策：有保有压 力促新兴产业 1、产业结构调整和指导目录新兴产业将获全面支持 2010 年 9 月 2 日，国家发改委产业司司长陈斌表示，产业结构调整和指 导目录(2010 年本)(征求意见稿)已经完成，将在培育战略性新兴产业等方面 取得重要进展。 本次目录的制定原则是，“紧紧抓住当前推进结构调整的有利时机，力求 在促进产业升级、培育战略性新兴产业、加快服务业发展、淘汰落后生产能力 等方面取得重要进展。”而现在各方比较认同的新兴产业大概有七个方面，分 别是节能环保、新能源、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新材料、 新能源汽车。这意味着在产业调整目录的框架下，战略性新兴产业今后将在融 资、税收等方面获得全面支持。 2、国务院圈定七大战略新兴产业 9 月 8 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，确定了战略性新兴产 业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。 决定指出，现阶段，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制 造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业将被重点培育，加快推进。决定 提出，对七大产业加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入， 并设立战略性新兴产业发展专项资金。 战略性新兴产业中的公司，多为近几年崭露头角的“新秀”，为做大做强， 最需要的就是资金方面的支持。决定的出台不仅利于为相关公司输送新鲜 “血液”，还将引导和鼓励社会资金投入其中。 3、新能源产业规划重点划定 国家能源局在今年 7 月举行的 2010 年上半年能源经济形势发布会上宣布，根 据发展规划，在 2011 年至 2020 年的十年间，国家对新兴能源产业的累计直接增 加投资额将达 5 万亿元，每年增加产值 1.5 万亿元。备受关注的我国新兴能源 产业发展规划也将于近期出台。这一规划重点支持的领域集中在核能、水能 以及煤炭的清洁化利用三部分。核能、水能以及煤炭的清洁化利用将是政策支 持的重点，也将是 5 万亿投资的重点支持对象。此外，支持政策也会涉及风能、 太阳能等方面。 4、楼市开始第二轮调控 继 9 月 26 日联手住建部出台关于进一步加强房地产用地和建设管理调控 的通知，加强土地二级市场的管理后，国土部 9 月 28 日明确表示，为堵住收 储环节寻租暗道，将采取相关措施破解地方土地一级开发的政府垄断行为。同 日，财政部发布了关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通 知( 以下简称通知)，将在建设、经营等方面实行免征营业税、房产税及印 花税等优惠措施，支持公租房推广。 加上此前银监会调查二套房贷落实情况，一月之内，相关部门已经出台 4 项楼市调控政策，楼市第二波调控已经来临。 纵观本次调控政策的主要看点大致如下： 1）严格实行问责制：对政策落实不到位、工作不得力，约谈直至追究责任。 2）暂停第三套房贷：暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款。抬高 首套房贷首付比例：首套房贷首付比例提至 30%。第二套房贷首付款比例不低 于 50%、贷款利率不低于基准利率 1.1 倍。 3）支持政策保障房建设贷款需要：继续支持开发企业承担中低价位、中小 套型商品住房项目和参与保障性安居工程的贷款需求。 4）推进房产税改革试点：加快推进房产税改革试点，并逐步扩大到全国。 5）对违规房企限制融资和购地：违法违规的开发企业，暂停其发行股票、 公司债券和新购置土地，商业银行停止对其发放新项目贷款和贷款展期。 6）调整契税和个人所得税优惠政策：个人购买首套普通住房契税将下调， 对出售自有住房并在 1 年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。 今年第二轮房地产调控政策的颁布，既是对第一轮调控政策的细化和重申， 又体现了政府从紧推行房地产调控政策、实现调控目标的决心。 四、区域政策：26 条政策支持西部开发 9 月 13 日，国土部印发关于贯彻落实中共中央国务院关于深入实施西部 大开发战略的若干意见的意见（以下简称意见），意见表示将出 台适当降低西部地区开发园(区) 建设用地基准地价等在内的 26 条政策，支持新 一轮西部大开发，支持有条件的省级开发园区升级为国家级开发园区。这些政 策主要包括加大土地政策支持力度、加强国土资源调查评价、强化耕地保护和 节约集约用地、推进优势矿产资源开发利用、加强地质灾害防治和地质环境保 护、加快构建符合西部实际的国土资源管理新机制等六方面。 意见提出，土地利用年度计划指标安排向西部地区适当倾斜，增加年 度新增建设用地指标和占用荒山、沙地、戈壁等未利用地指标，优先安排产业 园区建设用地指标。优先安排基础产业、基础设施和公共设施用地。保障承接 产业转移的必要用地，鼓励合理使用未利用地，适当降低西部地区开发园(区) 建 设用地的基准地价，支持有条件的省级开发园区升级为国家级开发园区。 五 、鼓励民间投资中央地方齐发力 1、国务院鼓励民间投资细则出台 7 月 22 日，为贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干 意见（以下简称通知），国务院办公厅近日发文，进一步明确中央和地 方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。国家发展和改 革委员会、商务部、财政部等 20 多个部门分别承担相关任务。 为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等九大领域，通知明 确了 40 项工作任务，每项具体任务少则有一到数个部门负责，多则十几个部门。 通知明确，在鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、 民用机场、通用航空设施以及水利工程建设、电力建设、石油天然气建设、电 信建设与土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域方面，由发 展改革委、财政部及相应的对口部门如交通运输部、民航局、电监会、国资委、 工信部、能源局、铁道部、水利部、国土资源部等负责。 在鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域，由住房 城乡建设部、发展改革委、财政部负责；在民资参与发展医疗、教育和社会培 训、社会福利等社会事业领域，由发展改革委、卫生部、民政部、财政部、人 力资源社会保障部等负责。 通知明确指出，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，允许民间资 本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下， 放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩 股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立 村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行 中法人银行最低出资比例的限制。 通知还指出，财政部、发展改革委、科技部等部门应推动民营企业加 强自主创新和转型升级。包括落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓 励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心 技术等。 从 5 月 7 日的关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，到 7 月 22 日的关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知，国务院连 发两个文件，凸显了我国民间资本不断壮大，对国民经济影响力也在不断加深 的事实。两个文件的及时发布，就意味着国家正式希望民间资本取代部分国有 资本，来促进我国经济的可持续发展。 2、各地积极出台政策鼓励民间投资 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见一颁布，各地方 政府做出积极响应，各项鼓励政策迅速出台。预计在政府积极推动民间投资的 政策作用下，今年我国投资仍会保持较高增速。 8 月 28 日，宁波市人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的 若干意见印发实施。而浙江省关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意 见已经省政府常务会议审议通过，拟于 9 月底前印发实施。其他一些省份的 实施意见也有望陆续出台。 9 月 19 日，南京市鼓励和引导民间投资健康发展的意见征求意见稿也 与民营企业见面，并推出了总投资额超过 2000 亿元的 100 个重大项目。该征求 意见稿共分 16 个方面 40 条，从税费减免、扩大引导性资金、降低注册门槛等 方面切实给民企实惠。 9 月 25 日，广东省发布关于促进民营经济发展上水平的意见，提出以 拓展领域、调整结构、提升质量为重点，遴选并重点扶持 100 家民营企业及 500 家高成长性民营企业，把民营经济打造成为支撑广东经济内生增长的主体 力量。广东省提出，到 2012 年，民营经济增加值占全省生产总值的比重要达到 45%，对全省生产总值增长的贡献率超过 45%；力争培育 15 家以上年销售额超 百亿元、4 家以上年销售额超 500 亿元的民营企业，其中 1-2 家进入世界五百 强。 北京市公布的2010 年加强投资调控做好全年投资工作任务分工方案明 确提出，北京市将由市发改委牵头研究促进民间投资的实施细则，对旅游、文 化、体育、高技术产业、战略型新兴产业、高端服务业等重点鼓励和发展的特 色优势领域，提出具体实施意见。 青岛市人民政府关于促进民间投资的实施意见提出，允许民间资本进入能 源、交通等垄断行业和领域；积极支持民间资本以多种方式，参与城镇供水、 供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资。鼓 励民间资本投向先进制造业和高新技术产业，支持有能力的民营企业建立技术 中心和研发机构。 在引导民间资本进入基础设施领域方面，黑龙江省政府更是提出了明确的 目标，包括支持和引导民间资本进入供水、供热、供气、污水、垃圾治理等城 市基础设施建设领域，新建项目要充分吸收民间资本进入，对已运营项目，逐 步减少国有资本所占比例。到 2015 年，民间投资在这些领域的比例要由目前的 33%提高到 60%左右。 综观这些地方版的“新 36 条”，其内容重在加强对民间投资的金融支持， 优化民间投资环境，提升对民营企业的服务水平