2010福贡县情概况

福 贡 县 位置面积：福贡县地处滇西北横断山脉中段碧罗雪山和高 黎贡山之间的世界自然遗产“三江并流” 的怒江峡谷腹地，位 于东经 9841至 9902、北纬 2628至 2732之间，东与兰坪 白族普米族自治县、维西傈僳族自治县交界，南与泸水县毗 连，西与缅甸联邦共和国接壤，北与贡山独龙族怒族自治县 相邻，是滇西北生物多样性的重要组成部分。东西横跨 23 公 里，南北纵距 112 公里，国土面积 2756.44 平方公里，到 2010 年全县耕地面积 10 万亩，坡度在 25 度以上的土地占 85% 以上。全县林地面积 330.8 万亩，森林覆盖率达 76.6%， 国境线长 142.218 公里，有 19 条过境通道和边民互市点。 国民经济：2010 年，县人民政府充分把握国家保持宏观经济 政策稳定性和连续性的重大机遇，强化措施，狠抓落实，较 好地完成了县十届人大三次会议确定的各项目标任务。全县 生产总值完 成 53981 万 元 ，同 比 增长 12.5%；县级财政总收入 完 成 4886 万 元 ，同 比 增长 19.8%，地方财政一般预算收入完 成 2658 万 元 ，同 比 增长 14.5%，地方财 政一般预算支出 58011 万 元 ，同 比 增长 22.8%；社会固定资产投资完 成 85300 万 元 ，同 比 增长 31%；金融机构存款余额 88258 万 元 ，同 比 增 长 41.3%；贷款余额 38736 万 元 ，同 比 增长 33.5%；单位 GDP 能耗下降 3.3%。（1）农村经济平稳发展。农业总产值完 成 15030 万 元 ，同比增长 6.9%；农村经济总收入完 成 13236 万 元 ， 同比增长 15.4%。投入资金 574.95 万元，全力做好抗旱救灾 2 工作，在小春作物普遍受灾严重的形势下，粮食产量 31431 吨 ，同比增长 1.5%。农业产业结构调整步伐不断加快，共种 植核桃 66199 亩、中药材 119952 亩，建设重楼育苗基地 5 亩。 完成农村劳动力转移培训 9330 人，转移输出劳动力 7570 人， 实现劳务经济收入 2463 万元。农民人均纯收入 1460 元 ，同 比增长 17%。解决了 3000 贫困人口的温饱问题。 （2）工业经济 持续增长。全年发电量完成 93366 万度，同比增长 45.3%，竣 工投产水电站 3 座，新增装机 3.36 万千瓦；大理石板材产量 2669 平方米，同比增长 37.9%，大理石荒料产量 516 立方米， 同比增长 47.9%；生产白酒 387 吨。 （3）第三产业加快发展。第 三产业增加值完 成 22628 万 元 ，同比增长 15%，社会消费品 零售总额完 成 17401 万 元 ，同比增长 16.2%。全县个体工商 户 1637 家，从业人员 3746 人，同比分别增长 10.8%和 9.9%。餐旅服务业和旅游业持续发展，接待国内外游客 17.07 万人次，同比增长 16.9%；实现旅游收入 6594.4 万元，同比增 长 52.7%。 民生保障：社会保险覆盖面不断扩大，城镇居民和职工参加 基本养老保险、基本医疗保险人数分别达 1134 人和 4016 人， 城镇职工参加失业保险的人数 2365 人。全年发放农村低保 资金 3059.51 万元，受益农村群众 16346 户 42130 人；发放城 镇低保资金 579.9 万元，受益城镇居民 1614 户 3038 人。新 农合筹资全部由民政代缴，群众受益水平进一步提高。城镇 居民人均可支配收入 10337 元，同比增长 6.5%。 社会事业：坚持教育优先发展战略，全县教育教学水平和办 3 学条件明显提高。新开工建设校舍面积 16631 平方米，招聘 学校专职保安 40 名、兼职校医 20 名。全县 155 名参加高考 学生上线 128 名，上线率 82.6%。医药卫生体制改革顺利推 进，公共卫生体系建设进一步完善。严格执行全州药品统一 竞价采购制度，进一步扭转了药品价格虚高问题。成功举办 首届中国怒江皮划艇野水国际公开赛福贡赛段赛事活动。乡 镇文化站设施设备不断完善，完成 “农家书屋” 建设 45 个， 为每个“农 家书屋” 配 备 2 万元的图书和 设备。 区划人口：全县辖马吉乡、石月亮乡、鹿马登乡、上帕镇、架 科底乡、子里甲乡、匹河怒族乡等 7 个乡（镇），下设 57 个村 民委员会、1 社区，有 628 个自然村，613 个村民小组。2010 年，全县总人口 10.1 万人，有 5.6 万人信仰基督教，占农业 人口的 68%。 语言文字：境内世代居住着傈僳族、怒族、白族等 20 个民族， 其中傈僳族、怒族是福贡县的主体民族，傈僳族有自己的语 言和文字，傈僳语言于 18 世纪末随西方传教士传入怒江境 内，后来勤劳智慧的傈僳人将西方传教士传入的文字进一步 创新和发展，形成了今天独具特色的傈僳族语言和文字，傈 僳族文字是大写拉丁字母及其倒写变体作字母的文字；怒族 只有语言，但没有文字。傈僳族语言和文字的出现，对本民 族人口素质的提高以及经济社会的发展起到积极的促进作 用。 地形地貌：福贡县地势北高南低，整个地形由巍峨高耸的山 脉和深邃湍流的江河构成，东面是碧罗雪山，西侧是高黎贡 4 山，怒江由北向南纵贯全境,形成一个从北向南狭长的“V”型 谷地，东西宽 17.528.3 公里，南北最长 116.5 公里。县内最 高点在碧罗雪山的嘎拉拍山峰，海拔 4379 米，最低点在与泸 水县交界处的怒江江面，海拔 1010 米，相对高差达 3369 米， 是典型的高山峡谷山地地貌。县城驻地上帕镇海拔 1190.9 米。 福贡奇特的地形地貌和从亚热带到寒带的各种生物类型并 存，造就了一个山川壮丽秀美的天然生态文化公园，不仅为 发展相关产业提供了重要条件，也是进行科考、探险和旅游 度假的理想场所。 气候状况：福贡县气候垂直变化显著，从南到北有南、中、 北亚热带和南温带等气候类型。受印度洋季风气候和太平洋 季风气候的双重影响，形成了春季和夏秋间两个雨季的独特 气候环境。2010 年，县城年平均气温 17.4，年均降雨量 1915.9 毫米，年日照 1072.3 小时，相对湿度 75，无霜期 308 天。 土壤资源：福贡县由于特殊的地理环境，以及气候、生物、 地质、地形等相互作用，形成了福贡土壤垂直分布明显，分 别有黄棕壤土、棕壤土、暗棕壤土、棕色暗针叶林土、高山、 亚高山灌丛草甸土。农业土壤多为山地黄棕壤土，河谷两岸 冲、洪积母质上发育有水稻土。 生物资源：福贡的峡谷主体气候环境为多种生物的生长繁 衍提供了良好的条件。境内各种有壳斗科、木兰科、木全科、 山茶科及箭竹、铁杉、冷杉等种子植物 1000 种以上，珍贵树 种秃杉以其树种古老、防腐等特点而闻名，桫椤（树蕨）是恐 5 龙时代的孑遗植物，被誉为“活化石” ，属国家一 类保护植物， 在县内众多河谷均有分布；秃杉、水青树、红椿、楠木等 2 5 种被列为国家重点保护植物；药用植物种类丰富，有黄连、天 麻、茯苓、贝母、牛夕、羌活等 170 余种，各种香料植物、观 赏植物也均有分布。境内有多种野生动物，有有豹、羚羊、小 熊猫、野牛、岩羊、滇金丝猴、小熊猫、猕猴、鹿、麂、飞鼠、 水獭、黑熊、尾梢红雉、灰角雉、环颈雉等国家级、级、 级保护动物 39 种。 矿产资源：福贡境内矿产资源丰富，主要有铅锌、钨、锡、闪 锌、铁、沙金、绿柱石、电气石、水晶石、石棉、密玉、云母、 绿帘石、硅、大理石、石灰岩等矿种，并伴生或共生贵金属和 稀有元素。境内从南到北，蕴藏着丰富的大理石资源，远景 储量 24.3 亿立方米，品质优良，有着很好的开发前景。 水能资源：福贡县境内水能资源极为丰富，怒江由北向南纵 贯全境，境内流程 129 公里，年径流量 425.9 亿立方米，除怒 江干流外，还有木古甲、施底、亚目、利沙底、木克基、木加 甲等 160 多条河流分别源于碧罗雪山和高黎贡山属怒江水 系的天然河，其中可开发利用河流 36 条，与怒江呈“非” 字型 交汇，发源点均在 20003000 米以上，相对落差 1000 3000 米左右，河道坡降比最小的 8.2% ，最大的 31.8% ，水 资源理论蕴藏量为 800 万千瓦,开发潜力巨大。 文化资源： 傈僳族、怒族色彩斑斓的民族风情、文化音乐、 建筑艺术、行为方式、饮食起居、生活方式等形成了福贡独 特的民族文化。一是民俗文化方面，民族歌舞资源丰富，福 6 贡被誉为“歌的海洋、舞的世界 ”，傈僳族、怒族都有自己独特 的歌舞艺术；傈僳族、怒族的服饰文化个性鲜明，色彩鲜艳， 民族特色较为浓厚；民族民间工艺品独特，有弩弓、起奔、笛 哩图、挎包、烟锅等民族民间工艺品；民族节庆文化独特，主 要有傈僳族“阔时节 ”、怒族“开春节”；民族 饮食文化资源丰富， 傈僳族的“手抓饭” 、“同心酒”和“ 杵酒”，怒族的“肉拌饭” 、“琵 琶肉”等。目前，有 60 项民族民间传统文化被列入非物质文 化遗产保护名录，成功申报了马吉乡古当村傈僳族传统文化 保护区、怒族民间音乐“哦得得” 、怒族民 间舞蹈“达比亚”、傈 僳族民间舞蹈“刮克 ”等 4 项民族民间传统 文化项目，也是首 批进入云南省非物质文化遗产的保护名录。二是历史积淀丰 厚，如匹河腊斯底吴符岩画、刮木必墓地、怒江第一任州长 裴阿欠故里、里吾底外国传教士墓地、加车怒族土锅烧制遗 址、古泉和拉旺达远征军归国路线等许多历史文化遗址遗产。 三是原始宗教文化浓郁，民间至今仍保留着原始而又充满神 奇色彩的傈僳族、怒族图腾崇拜和祭祀礼仪，为民族民间艺 术的发展和表演提供了“活化石” 般的素材，境内基督教 历史 悠久，分布广，群众多，形成了浓郁而独特的宗教文化氛围。 旅游资源：福贡县自然景观旖旎壮丽，旅游景点众多。境内 皑皑的雪山、原始森林、高山湖泊、河流小溪、壁耕奇观等相 互辉映，神秘的“东 方大峡谷” 、雄奇险 峻的高黎贡山、巍峨壮 美的碧罗雪山、鬼爷神工的石月亮、如诗如画的亚坪自然生 态景区、星落棋布的高山湖泊、飞泻奔腾的江河瀑布、万紫 千红的高山草甸、迷人的原始森林和竹海、变幻莫测的峡谷 云海、惊险刺激的峡谷溜索飞渡、保存完好的“七十年代边境 7 县城遗址”原碧江县 城风貌等精品景点景区，构成了一幅幅 让游人流连忘返的优美画卷，是旅游开发的处女地。目前， 已开发的旅游景点景区主要有石月亮、飞来石、碧江八角楼、 腊竹底民族文化村、子楞温泉、亚坪生态旅游风景区、神奇 地心密尼玛、碧福桥旅游点等，其他景点景区也有着很大的 开发空间。旅游等服务业发展步伐进一步加快，旅游基础设 施逐步改善，餐饮、住宿等服务行业的服务质量和服务水平 逐步提高，旅游接待能力不断增强。全 年 共 接 待 国 内 外 游 客 17.07 万 人 次 ，同 比 增 长 16.9%；实 现 旅 游 收 入 6594.4 万 元 ，同 比 增 长 52.7%。 城镇建设：着力改善城镇基础设施，完善城市服务功能，提高 服务水平。努力构建以县城上帕为中心，匹河、鹿马登阿 路底、利沙底亚左洛为重点，子里甲、架科底、马吉为支点 的县域城镇支撑体系。市政建设不断加快，完成了县城区供 水管网改造第一、二期工程，实施了上帕娃底片区、水厂、城 北片区的供水主管建设 2861.13 米，解决了江西片区（腊吐低 村口到上帕农用车吊桥桥头）和县城南郊（陵园路到加油站） 的居民生活用水问题；完成县城主街道给排水工程和绿化美 化亮化工程。县城民族文化生态园（娃底街北段延伸线）规划 已经完成，各项工作正在有序进展。县城垃圾处理厂、污水 处理厂、净水厂、怒江干流福贡段县城防洪堤等建设项目取 得新进展。 生态建设：进一步加强资源保护和合理开发利用工作，加大 土地执法力度，保持耕地占补平衡，土地资源、矿产资源得 到合理保护和开发利用。严格落实企业探采矿风险责任和限 8 期开发等制度,矿产资源开发秩序进一步规范。大力推进“生 态立县”战 略实施步伐，扎 实抓好天然林保护、退耕还林巩固 和水土保持等生态环境保护工程。进一步提高森管员工资待 遇，聘用森林管护员 299 人，全年完成森林管护面积 258.2 万亩;改造建设沼气池 65 口；完成封山育林 1 万亩、退耕还林 荒山造林完成 0.5 万亩、植树造林 7.1699 万亩、义务植树 11.46 万株。启动公益林补偿机制，严厉打击破坏野生动植物 的行为，生物多样性保护和生态保护工作得到加强。加大环 境执法和治理工作力度，环境保护工作进一步加强。全面完 成县城居民饮用水源地上帕河流域治理工程和生态县建设 规划编制工作。扎实开展城镇周边河流环境治理工作。 改革开放：全县启动实施了政府机构改革工作，教育人事制 度改革、医疗卫生体制改革工作稳步推进，集体林权制度改 革深入推进，各项配套改革逐步完善落实。农村民主管理制 度进一步健全，县乡财政管理体制改革成果得到巩固发展。 大力实施“以开放促开 发，以开发促发展” 战略，进一步完善 招商引资优惠政策，改善招商引资环境，积极发展对外贸易， 招商引资和对外贸易工作成效显著。年内签订招商引资项目 1 个，实际利用外来投资 4.29 亿元，完成与州政府签订目标 数的 105%，完成对外贸易进出口总额 4156 万元，同比增长 12.2%。大力发展非公有制经济，非公有制经济不断发展壮大。 全县非公经济总户数达 1692 户，增长 14.5%，注册资金 35573 万元，同比下降 6.7%，从业人员 3793 人，增长 11.3%。 9 “四个百万”基地建设：共整合资金 1263.72 万元，累计完 成草果种植 15 万亩，其中：产生经济效益面积为 1200 亩，亩 收入 2800 元，总收入 336 万元；整合资金 750 万元，累计完 成云黄连种植 5.7 万亩，其中：产生经济效益面积 1.15 万亩， 亩收入 1050 元，总收入 1207.5 万元；整合资金 150 万元，完 成重楼种植面积 652.6 亩，建设重楼育苗基地 5 亩；累计完成 茶叶种植面积 11212 亩，其中：产生经济效益面积 1600 亩， 亩收入 2200 元，总收入 352 万元。2010 年庭院经济林果种 植桃子 202 亩、苹果 7.5 亩、柑桔 226 亩、柿子 2960 亩、李 子 48 亩、梨子 66.9 亩、枇杷 4.7 亩。 和谐社会建设：着力维护人民群众合法权益，积极化解社会 矛盾。认真落实保障弱势群体合法权益的政策措施。努力解 决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群 众利益的问题。信访工作不断加强。认真开展“领导干部大接 访、大下访”等活动 ，群众利益诉求渠道进一步畅通，有效化 解了一批矛盾纠纷和信访积案。拥军优属工作深入开展，优 抚安置政策全面落实。全面贯彻落实党的民族宗教政策，积 极引导宗教与社会主义社会相适应、与经济发展相适应，平 等团结互助和谐的社会主义新型民族关系进一步巩固。高度 重视安全生产工作，安全监管机制进一步健全，安全生产责 任制得到全面落实，各项安全生产指标均控制在州下达指标 之内。食品药品安全监管工作得到加强，人民群众饮食和用 药安全保障水平进一步提高。禁毒工作深入开展，继续巩固 了“ 无毒 ”县 成果。公安 “三项”建设深入推 进，社会治安防控 10 体系进一步健全。积极推进平安创建活动，依法打击各类犯 罪活动，有效维护了社会安全稳定，人民群众安全感不断增 强。 精神文明建设：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 以深入开展学习实践科学发展观活动为主题，以社会主义核 心价值体系宣传教育为主线，以服务经济建设为重点，以培 养“ 四有 ”新人 为目标 ，狠抓精神文明建 设工作的落实，大力 加强全县干部职工及各族人民群众的政治思想教育和公民 道德建设，使广大党员、干部、群众进一步提高文明素质，树 立正确的世界观、人生观、价值观，不断加强和完善精神文 明建设的领导、工作和监督机制，提倡艰苦奋斗、求真务实、 开拓创新的创业精神，以优质的服务取信于民，强化诚信为 民服务意识，着力提高政府公信力，切实为群众办实事、做 好事，让人民群众得实惠，为“三个文明” 建设和促进全县的 改革、发展和稳定提供了思想保证、精神动力和智力支持。 民主法制建设：县人民政府自觉接受县人大及其常委会的 法律监督和工作监督，定期向县人大及其常委会报告工作， 认真执行县人大的决议，办理人大代表建议 122 件。主动接 受县政协的民主监督，注重同县政协的政治协商，积极采纳 政协建议，及时向政协通报情况，共办理政协委员提案 60 件。 政府法制工作不断加强，依法治县工作稳步推进。认真贯彻 实施依法行政实施纲要、行政许可法和公务员法，全 面落实法制政府建设工作，深入开